基本國策下的中國生育

人口政策涉及的并不是一串冰冷的數字，而是一個個活生生的人，影響著每一個孩子、每一個家庭的幸福。新中國成立以來，人口和計劃生育工作走過了曲折、悲壯、輝煌的歷程

人口是國家和民族之本，更是無數個體生命的集合。人口不只是實現其他宏大目標的手段，更是目標本身。人口政策涉及的并不是一串冰冷的數字，而是一個個活生生的人，影響著每一個孩子、每一個家庭的幸福。新中國成立以來，人口和計劃生育工作走過了曲折、悲壯、輝煌的歷程。

所謂“曲折”，是因為我們在人口問題的認識上出現過反復和偏差；所謂“悲壯”，是因為廣大群眾特別是育齡婦女為落實基本國策做出了巨大奉獻和犧牲；所謂“輝煌”，是因為在社會生產力尚不發達的情況下，用不到30年的時間，完成了人口再生產類型的歷史性轉變，進入低生育水平國家行列。

從嚴控生育到建立“大人口觀”

20世紀50年代，面對人口增長過快的態勢，毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平等多次指出，人口要有計劃地增長。1953年的《農業發展綱要》首次寫入了計劃生育內容，計劃生育開始在一些地區進行試點。但由于“左”傾思想的影響，特別是錯誤批判馬寅初的《新人口論》，計劃生育沒有真正開展起來。從1959年開始，出現了三年自然災害，出生率急劇下降，死亡率大幅上升，1960年首次出現了不正常的人口負增長，計劃生育被擱置。

1962年，面對補償性人口生育高峰，黨中央、國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》。1964年第二次人口普查，全國總人口接近7億。這段時間，由于只在部分城市試點，廣大農村沒有實行計劃生育，因此人口過快增長的勢頭沒有得到有效控制。

1970年全國總人口超過8億。20世紀70年代初，面對嚴峻的人口形勢，國家開始在全國城鄉全面推行計劃生育，嚴格控制人口增長。1971年國務院批轉了《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃。

1975年，毛澤東在國家計委《關于一九七五年國民經濟計劃的報告》上批示：人口非控制不行。國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個，最多兩個”的生育政策。由于措施有力，這段時間的計劃生育取得了明顯成效，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。

1980年9月25日，中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》），標志著我國獨生子女政策正式出臺實施。隨著獨生子女政策的全面推行，計劃生育作為基本國策確定下來，有關計劃生育政策的依據、計劃生育工作的成效、計劃生育工作中的實際困難等論題受到重視。并且，隨著獨生子女群體規模的增大，學術界開始關注獨生子女的教育、心理和人格發展等成長問題。但是，上世紀七八十年代，理論界呈一邊倒態勢，大力宣傳“只生一個好”，對計劃生育政策本身沒有質疑，因為當時計劃生育政策導致的負面效應尚在生成之中。

進入90年代，隨著全國婦女總和生育率降至世代更替水平以下，國內少數人口學者意識到計劃生育政策以控制人口數量為單一目標可能帶來的弊端，對若干重要問題進行了前瞻性分析，提出“少生不是一切”，認為解決現實人口問題的基本戰略既要重視“人口論”，也要重視“人手論”。中國需要一種在持續發展框架內進行的人口控制，需要一種綜合治理時代所必需的“大人口觀”。首次提出如何認識生育政策在人口發展中的作用以及人口與生育之間的辯證關系問題。

20世紀90年代中后期，我國人口再生產類型實現了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。進入90年代，隨著全國婦女總和生育率降至世代更替水平以下，國內少數人口學者意識到計劃生育政策以控制人口數量為單一目標可能帶來的弊端，對若干重要問題進行了前瞻性分析，提出“少生不是一切”，認為解決現實人口問題的基本戰略既要重視“人口論”，也要重視“人手論”。中國需要一種在持續發展框架內進行的人口控制，需要一種綜合治理時代所必需的“大人口觀”。

從“計劃生育”到適度生育

進入新世紀，人口問題開始集中顯現。首先是2000年第五次人口普查數據的公布，總和生育率降至1.8。2010年第六次人口普查總和生育率再創新低。

2000年3月，黨中央、國務院作出《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，指出人口過多仍然是我國的首要問題，人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。在實現人口再生產類型的歷史性轉變以后，人口與計劃生育工作的主要任務將轉向穩定低生育水平、提高出生人口素質。

2001年12月，九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，計劃生育基本國策有了國家基本法律的保障。《人口與計劃生育法》以及《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》的頒布和地方條例的修訂實施，標志著人口和計劃生育工作全面進入依法管理、優質服務的階段。

2003年3月，十屆全國人大第一次會議決定，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，增加了開展人口發展戰略研究、制定人口發展規劃、促進生殖健康產業發展等職能。各級人口計生部門也順利實現了更名，增強了綜合協調能力。

“九五”和“十五”期間，低生育水平保持穩定，總和生育率在1.8左右。2006年12月22日，黨中央、國務院作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（2006年12月22日發布），明確提出我國人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。這一階段的主要任務是千方百計穩定低生育水平、大力提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、不斷完善流動人口管理服務體系、積極應對人口老齡化。

世界上任何一個國家都必然經過三種人口再生產類型和兩次人口轉變，成為現代型人口國家。但我國是唯一通過嚴厲的人口控制實現第二次人口快速轉變的國家，我們用了1/3世紀的時間便從“高出生率、高死亡率、高自然增長率”的傳統型轉變為“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的現代型，創造了世界人口發展奇跡。但30多年嚴格的計劃生育政策產生的人口問題也已經集中顯現，當前和未來相當長的時期內，我國人口面臨的主要問題不再是簡單的數量問題，而是人口的性別、年齡結構失衡問題及其衍生的養老保障、婚姻擠壓等棘手問題，而這些問題都需要更富有智慧地一一解決。

責任編輯 李娜