我們距離“均衡”有多遠？

王碧清

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的推進，我國正在經(jīng)歷著一波比一波強勁的人口遷移，人口失衡的現(xiàn)象正在加劇。然而，每一次人口政策的調(diào)整，都是距建設(shè)人口均衡型社會更近一步

“我國正進入一個‘流動時代’。”中國人口學(xué)會會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武曾在2012年接受媒體采訪時如是說。的確，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的推進，我國正在經(jīng)歷著一波比一波強勁的人口遷移，人口失衡的現(xiàn)象正在加劇。然而，每一次人口政策的調(diào)整，都是距建設(shè)人口均衡型社會更近一步。

2016年1月1日，“全面兩孩”政策的正式實施，意味著36年的獨生子女政策的使命已經(jīng)完成。在新的歷史時期中，當下的人口政策正續(xù)寫著新的歷史軌跡。本篇我們將對話翟振武教授，了解在新時期的人口政策下，我們距離人口均衡型社會究竟還有多遠。

人口不均衡形勢依然嚴峻

《中華兒女》：您認為當前我國人口突出的失衡表現(xiàn)是怎樣的呢？

翟振武：80年代中期開始，我國人口出生性別比不斷升高，從107上升到120，并長期維持在這樣的水平上，居高不下。隨著時間的推移，出生性別比失衡的影響會越來越明顯地表現(xiàn)出來，比如以后年輕人的“婚姻擠壓”，即所謂幾千萬光棍問題等會越來越嚴重。2000年，中國老年人口（60歲以上）在總?cè)丝诘谋壤_到10%的分界點，正式跨進“老齡社會”的門檻。年齡結(jié)構(gòu)越來越老的過程今后不僅會繼續(xù)，而且還會加速。直到2050年之后，人口快速老化的過程才會逐漸穩(wěn)定下來。與此同時，人口分布的失衡也在加劇；人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟的緊張關(guān)系依然持續(xù)。中國人口面臨著多重失衡的重大挑戰(zhàn)。

《中華兒女》：上世紀七八十年代實施的計劃生育確實有效地緩解了人口增長的壓力，以及緩解了人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系。如今，全面二孩的新舉措開始實行，您如何解讀二孩政策在實現(xiàn)人口均衡發(fā)展目標中的作用？

翟振武：全面兩孩政策的實施，會在短時間內(nèi)比較大幅度地增加出生人口，但增加的數(shù)量有限，5年左右的時間總共新增加的出生人口不到2000萬，未來人口總量的峰值（2028年）也會比政策不調(diào)整的總量峰值多3000萬人左右。這種增加量對中國社會來說是可以承受的，也不會影響人均GDP目標的實現(xiàn)。而與此同時，全面兩孩政策卻能有效增加未來勞動力的供給，改善家庭結(jié)構(gòu)，改善年齡結(jié)構(gòu)，緩解老齡化的進程和程度，改善出生性別比。全面兩孩政策是有效推進人口長期均衡發(fā)展的一項重大舉措。

《中華兒女》：在頒布全面二孩政策前，您與團隊做過怎樣的調(diào)研？這個政策的實施是否有一些前提或假設(shè)條件可能影響到該政策的實施效果？

翟振武：全面兩孩政策研究過程中，我們在全國各地進行過大量調(diào)研，包括對各種數(shù)據(jù)的篩選、分析，包括通過農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)對全國2000多個農(nóng)村真實生育情況的調(diào)查。因為農(nóng)村計劃生育政策的關(guān)系，農(nóng)村實際生育狀況的統(tǒng)計數(shù)字一直存在相當數(shù)量的漏報和瞞報。利用農(nóng)村大學(xué)生假期回鄉(xiāng)，調(diào)查自己生長的村子的實際生育狀況，數(shù)據(jù)會更準確，可靠性會更高。這些調(diào)研，為全面兩孩政策的研究測算提供了堅實的基礎(chǔ)。

政策落地力度要更強

《中華兒女》：隨著城市化發(fā)展，尤其在大城市，年輕夫婦的生育意愿呈下降趨勢，這對建設(shè)人口均衡型社會又會帶來怎樣的影響？有怎樣的應(yīng)對方法？

翟振武：在大城市中，年輕夫婦的生育意愿降低比較正常，因為從全世界發(fā)達國家的發(fā)展歷程來說，隨著城市化的發(fā)展、人們經(jīng)濟收入的提高、教育的普及、社會保障程度的提高，人們的生育意愿會越來越低。所以，可以看到在現(xiàn)在的中國城市里的生育意愿比農(nóng)村低。這與城市化的發(fā)展、與現(xiàn)代化進程有密切關(guān)系。

城市里面年輕夫婦生育意愿降低，原因多種多樣。有教育水平提高的影響，有完善社會保障和養(yǎng)老保險制度的影響（不需要靠“養(yǎng)兒防老”），有女性就業(yè)的影響等等，所以生育意愿是降低的。隨著城市化發(fā)展過程，生育意愿可能還會進一步降低。

當然，還有相當比例的城市年輕人在現(xiàn)在的條件下仍然想生育第二個孩子，但現(xiàn)實的工作壓力和生活壓力使得他們不敢生。因為在城市里和在農(nóng)村里不一樣，生第一個孩子要花費很多的精力，生育、照顧、培育孩子成長，會占用很多時間，在工作上還會受到影響。如果再生第二、第三個孩子就會占用更大量的時間和精力。所以，工作壓力、就業(yè)壓力、自身發(fā)展的壓力都很大。

隨著城市化的發(fā)展，生育成本越來越高，需要的各種資源越來越多。在這一方面，國家可以實行支持家庭生育的政策，改善條件，解決想生不敢生的后顧之憂，鼓勵按政策生育。

比如，現(xiàn)在生第二個孩子也會延長產(chǎn)假，這就是一個很好的措施。第二，在生育保險方面也會繼續(xù)提高力度。當然還應(yīng)該繼續(xù)提高補償力度。第三，對于婦女就業(yè)的保護政策要落實。第四，公共服務(wù)的供給要及時跟上。例如生育服務(wù)，醫(yī)院要大規(guī)模投資，使生育第二個孩子能得到很好的醫(yī)療保障。第五，我們的托兒所、幼兒園要大規(guī)模建立起來。現(xiàn)在城市里的托兒所和幼兒園沒有達到遍地都是的程度，所以養(yǎng)育孩子還是有很大的困難。

社會經(jīng)濟發(fā)展是重頭

《中華兒女》：中國社會科學(xué)院《社會藍皮書：2015年中國社會形勢分析和預(yù)測》顯示，總計到2050年，中國的勞動年齡人口將減少2.5億，您覺得目前的人口政策可以有效調(diào)節(jié)中遠期的勞動力供給嗎？

翟振武：未來勞動力會比政策不調(diào)整增加3000萬左右，中國勞動力下降速度會有一定程度的減緩。但是，全面兩孩政策改變不了勞動力下降的趨勢。這么多年以來，生育率都一直在下降，勞動力下降是一個必然的趨勢。各個國家都會經(jīng)歷這樣一個過程，包括日本、韓國、歐洲的一些國家，都在經(jīng)歷這樣一個過程，未來的勞動力會比現(xiàn)在的勞動力越來越少。全面二孩政策對減緩勞動力下降的速度是有利的。但勞動力長期下降趨勢是不可避免的，就像老齡化趨勢一樣不可避免。

《中華兒女》：您認為現(xiàn)階段的發(fā)展水平實現(xiàn)建設(shè)人口均衡型社會這個目標面臨的最大難點或挑戰(zhàn)來自哪里？

翟振武：從目前來說，在未來一段時間，人口會經(jīng)歷結(jié)構(gòu)等各個方面一個巨大的變化的過程。這個變化的過程，有時候失衡會加重，有時候失衡會減輕。但等到把這個劇烈變化的過程經(jīng)歷過去以后，我們的人口包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及人口與和經(jīng)濟社會的關(guān)系，都會發(fā)生明顯的改善。目前所做的各項工作和制定的政策，都是在著眼于推動人口的長期均衡發(fā)展。

事實上，未來政策的變化對人口態(tài)勢的影響不會那么顯著，即使放開生育政策，全國家庭中想生三個、四個孩子也不多。所以，二孩政策基本可以滿足大多數(shù)人的愿望和要求。今后可能影響生育變化的，還是經(jīng)濟社會的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)人口均衡型社會的關(guān)鍵，需要耐心和堅持。

《中華兒女》：除了需要政府的宏觀調(diào)控、政策的制定，以及經(jīng)濟的發(fā)展，每一位公民在這當中如何發(fā)揮作用？

翟振武：從個人來說，就是按政策生育吧。能夠生育兩個孩子，是對改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)有很大好處的，所以我們現(xiàn)在提出叫“鼓勵按政策生育”，然后創(chuàng)造一個鼓勵大家按政策生育的客觀環(huán)境、對孕產(chǎn)婦提供更好的醫(yī)療條件，國家要落實這個政策。從公民來說，生育兩個孩子無論對個人、家庭，還是對國家都有利。

《中華兒女》：您對未來人口政策有著怎樣的判斷？

翟振武：全面兩孩政策會穩(wěn)定一段時間，未來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，生育率會繼續(xù)緩慢下降。當總和生育率低于人口發(fā)展目標1.8的時候，我相信生育政策還會調(diào)整，全面放開生育限制或鼓勵生育，都是可能的。

責(zé)任編輯 李娜