改進普通高中辦學體制機制之我見

孫夕禮

作為一個在中學基層工作26年的教育人，筆者有著普通教師、高中班主任、名校學科教研組長、大市學科教研員、市教學管理人員、名校副校長、區教育局局長和名校校長的任職歷程，因此，對中國高中辦學體制和機制有著一定的理解和思考。

一、為什么中國的普通高中學生負擔重

大部分的中國家長都認為，讀書是改變孩子和家庭命運的重要途徑，尤其對于農村家庭而言，讀書幾乎是農村孩子跳出“農門”的唯一途徑。普通高中生幾乎肩負著一個家庭甚至一個家族的希望，壓力特別大。

社會上普遍認為，只有上高中，才可能上大學，而且只有上重點高中才能考上好大學，找到好工作。于是，大部分家長爭相讓自己的孩子進重點小學、中學直至大學，以為上好大學是唯一的出路，導致學生對許多職業學校不屑一顧，一心埋頭苦讀，壓力重重。

二、中國普通高中的現狀

一是“大”而且高度統一。中國的普通高中有全國一致的課程標準、教育管理體制、招生辦法（即考試、學制等）；各省制定的教學要求也不分類，都是統一標準；教育體制都是“部—省廳—市局一（縣局）—學校”這一模式，缺少活力；除極個別特長生外，高中招生主要以分數為準，素質報告書（成長手冊）成為擺設；高中、初中學制都是三年，學制的設計缺少靈活性和選擇性。這就導致學優生和學困生要在同一個標準下學習，前者“吃不飽”，后者“吃不了”，天賦好的學生一樣要在高中待三年，不能充分發揮自身的特長。

二是政府辦教育。政府掌握著學校的土地權、人事權、財政權、職稱評定權和物資配置權。甚至有的地方提出，校長只要搞好學校的課程和教學，其他的都不要管。殊不知，教學和課程的外圍也需要資金的支持。對此，我們可以借鑒外國的一些做法，比如荷蘭，這個國家只有教育部，省、市一級無教育管理機構。校長每年提交一份辦學報告給國家教育部，每4年教育部對學校督導考核一次，生均公用經費全部到校，任由校長支配人事權和財務權。這樣自由靈活的方式反而更利于學校的發展。

三是校內多樣化與校外多樣化不協調。普通高中的多樣化辦學主要是校內多樣化，如一科多考、免考，校本特色項目和科技創新項目的打造及與高校、科研院所的對接，小班化教學（跑班）等。而校外卻沒有出現對應的多樣化。我國的教育體系特別是學制單一，除個別的自主招生之外，大部分的高中生上大學的唯一方式還是高考，評價學校的方式幾乎還是分數。社會選人、用人時推崇高學歷而不是適用原則。

四是高中教育現狀堪憂。高中生的課業負擔太重，在校學習時間太長，高三出口太窄；教師的教學方法陳舊，重知識、輕能力成為中學教學的主流；家長對學校的期盼就是應試，希望自己的孩子考大學，上名校，畢業后找個好工作，有個好收入。這種功利主義文化導致社會誠信度低，為了分數可以犧牲一切，絕大多數高中的現狀是：知識技能為本位，選拔為基本特征，應試為主要內容。

另外，家長、社會、政府、高校等對中學的要求方向不一，讓普通高中不堪重負。家長希望學生高考考出好分數，上好大學；社會要求學校辦出有內涵的教育，成為名副其實的名校；政府要求學校有較高的升學率，能夠對當地的經濟發展做出貢獻；高校要求中學輸送有思想、能創新的學生。這讓高中學校無所適從。

三、改進建議

1.改進“大而統”的體制和學制

一方面要精確定位四級教育行政部門的管理內容。筆者認為，在教育部和省教育廳制定的教育政策、標準、框架下，地方教育行政部門應在對政策認真解讀的基礎上，對學校的辦學予以督促、指導和操作層面的引領，特別是基層教育主管部門，要減少對學校辦學的干預，多服務少管理。

另一方面，政府要改進教育制度的設置（放權、放開、放下）。

首先，政府應增加高中學制的靈活性，應和未來的職業準備教育和創新人才培養實現對接，比如，對于想上高等職業學校的學生，可以讓其兩年完成高中學業。

其次，政府應該支持學校錯位發展和小型化，建立不同高中（體育、科技、音樂、外語、文學等）的類別、規模、出路等支撐系統。政府應該鼓勵各地進行特色高中教育的試點辦學，引入社會力量辦學，鼓勵嘗試，打破單一育人模式。多樣化的教育體制必然帶來多樣化的出口，達到分流學生的目的。

比如，有的專家認為，高中可實行分類發展，具體分為以下幾種：英才高中發展——拔尖創新人才，大眾高中教育——升學預備教育（與職業高中區分），普及高中教育——學校為學生發展服務（上大學、上職校），特色高中教育——培養特色人才（科教高中、藝術高中、體育高中）等。

2.改革高考選拔人才的方式

可以實行分類高考和多種形式人才選拔并存，二本、三本招生可以放開，實行幾個大學聯考、一種類型大學某專業統考、一科多考等多種辦法。重點大學可以實行聯考，本科實行統一考試，體育、藝術等專業實行全國單獨考試。這樣，社會對學校的評價也是多元的，可以有效改變單靠高考成績和大學升學率評價學校的現狀。

3.改革學校管理方式

首先，由教育部制定課程標準和質量標準（學科素養），全國統一規定部分必修課程，以總學分統籌各省各校高中學生的畢業要求，在課程設置、課堂改革等方面給學生更多的自主權。同時，深化高中考試評價制度改革，協同推進高校招生考試制度改革，進一步完善選課指導制度、生涯規劃制度、走班教學制度、學分管理制度，加強學校的經費、教學設施、教學儀器等配套條件的建設。

其次，加強對校長職業行為的考核和督察，如培養校長規范的辦學意識和辦學行為以及專業的管理意識，增強其管理能力。使校長可以根據學校的發展現狀和基本情況，確立辦學理想、教育價值追求和培養目標，明確學校的改革和發展目標，規劃學校人才培養方案，組織學校課程建設和開發，推進學校教學改革，建立學習型團隊，開展教研和科研，建設配套制度和機制，調整管理方式和模式等。

最后，要下放給學校辦學的財權和人事權，對學校的編制和職稱崗位不要管得太死。同時，要加強地方主要領導對教育內涵的了解。教育的重要作用是育人，即培養全面發展的人，考大學只是其中一個過程目標，應該放手讓學校進行專業化辦學。