航運不能只當“搬運工”

謝燮　劉巽良

在航運服務業中，有些服務和港口直接相關，如船舶代理、貨物裝卸、引航、拖帶、修理、檢驗、檢測、燃料、潤料、淡水、物料、備件、航海圖書及海圖供應等。這些服務業的特征是直接在港口為船舶提供服務，更加接近市場的經濟基礎，稱之為基礎航運服務業。還有些航運服務可以遠離船舶的物理位置，如船舶融資、船舶保險、海事仲裁、市場信息、航運衍生品交易、船舶經紀、船舶注冊、船舶管理、專業培訓、創新和研發能力等等。這些服務的特點是遠離現場、資本密集、信息密集，而且層次較高，對航運市場的影響力也遠大于基礎航運服務業，稱之為現代航運服務業或者高端航運服務業。

基礎性航運服務業能夠通過專業化運作降低物流鏈成本，提高物流效率，為貨主和船東創造價值；而現代航運服務業通過提供資金密集、智力密集、信息密集的增值服務，能為航運業發展提供高價值的服務。

在加強基礎性航運服務業的同時，我們應該大力發展現代航運服務業。

發展的羈絆有哪些？

和港口吞吐量相比，我國航運服務的水準很低。與基礎航運服務業比，我國現代航運服務業的發展更是不盡如人意。

當前，我國船舶企業融資比較困難，能提供專業船舶融資的銀行數量較少，而且僅能提供有限度的船舶融資服務。

究竟是哪些因素在影響這一產業的發展？

最大的制約是監管環境的不穩定、不可預期，同時，稅負和資本環境也是其發展障礙。

在我國，從事航運服務業的企業不僅需承擔利潤25%的企業所得稅，還有營業額6%的增值稅，而且稅前成本列支有著各種規定，招待費不能超過營業收入的5%。這對于一家營業額龐大的船東或船廠也許不成問題，但對船舶經紀等航運服務企業來說，就是很大的負擔。

如何激發活力？

激發航運服務市場活力，重點是通過簡政放權促進市場進一步開放。

對內資和外資一視同仁，對國資與民資也要平等對待，消除民資進入市場的“玻璃門”和“旋轉門”，讓民資進入這些領域進而激發市場活力。同時，通過加強市場監管消除非技術因素引致的市場壟斷，形成良好的優勝劣汰的市場機制。對航運服務業的所有收費進行清本溯源，讓能夠由市場決定的價格回歸市場。

因此，航運服務業市場準入的負面清單應當放小。而市場競爭秩序的維護，一方面取決于綜合管理部門的行政許可和行政處罰，比如工商和價格管理，另一方面需要強化非政府組織的作用。許多民企對現代航運服務業很有熱情，要善于激發他們的活力。

要激發航運服務業活力，還要在更大程度上深化對外開放。所謂“更大程度上”，不僅是擴大對外開放范圍，而且要提升對外開放質量，對已經開放的領域，通過政府職能轉變和公共服務能力提升，提高政府辦事效率，簡化外資企業進入市場的辦事流程，強化市場兼顧，降低外資企業進入市場的進入成本，以及未來在市場中運營的風險。

（作者：謝燮，交通運輸部水運科學研究院研究員；劉巽良，航運服務業資深經紀人）