發達國家內河航運發展經驗啟示

徐培紅　董鴻瑜

當前，與歐美一些發達國家內河航運相比，我國長江黃金水道還需進一步提檔升級。通過借鑒發達國家的成功經驗，推動我國在發展思路理念、管理體制機制和科技發展進步等方面進行改進，將對長江航運現代化建設起到積極的作用。

歐美發達國家內河水運發展特征

美國密西西比河和歐洲萊茵河是世界內河航運發達河流，縱觀其發展進程，呈現出以下特征。

行業發展理念較為先進

一是內河水運在綜合運輸體系中的地位比較穩定。內河水運在美國、歐盟的綜合運輸市場中占有穩定的份額，其內河貨運周轉量占綜合運輸總量的比重分別達到10%、7%。

二是產業布局對內河航運的依存度較高。密西西比河流域內集中了美國絕大多數的冶金、化工、煤炭和石油加工工業及外運量很大的農業區；萊茵河兩岸有60多個港口城市，德國、荷蘭大部分工業如鋼鐵、煤炭、機械制造、電力、汽車、石油化工等企業均分布在萊茵河及其支流兩岸。

三是具有超前的環保意識。萊茵河沿岸國家十分重視環境保護，成立了保護萊茵河國際委員會，共同訂立了一系列萊茵河保護國際公約，建立了有效的國際合作機制。

統一機構負責河流的綜合開發和管理

歐美國家指定專門機構，統一負責包括內河水運在內的流域綜合開發和管理，制定一系列包括免征內河航運燃油稅、建立船舶更新改造基金、推行水陸聯運措施等促進水運發展的政策。萊茵河管理機構是萊茵河航行中央委員會（CCR），主要負責協調萊茵河管理工作，對航行于萊茵河的船型尺度、航行要求、技術要求、建造質量以及航道規劃等方面提出規范性建議等等。

政府重視，政策支持，擁有穩定的資金渠道

美國密西西比河航道建設、維護費用從開發初始就由聯邦政府直接撥款，資金來源于國家財政稅收，不僅投資數量充足，并且具有穩定渠道。1994年，美國《河流港口法》規定，非聯邦倡議項目，其受益地區政府視其受益程度，應提供一定比例的投資，實施投資分攤。在歐洲，政府承擔內河航道、港口碼頭水上水下的交通基礎設施建設和維護費用，鼓勵發展內河航運，促進公路運輸向內河航運進行分流。

健全的法律法規提供了堅實保障

歐洲交通運輸委員會 ECMT 制定了歐盟統一的“馬可波羅”海上和內陸水運法規，2002年開始積極興建標準化內陸水運。此外，在流域委員會的統一規定之下，各成員國又制定了本國的內河航運法律，如德國的《聯邦水路法》《海運法》和《內河航運法》。

制定和執行統一的通航建設標準

歐美發達國家內河航道尺度相對統一，內河航運船舶、新建或改擴建的船閘、橋梁等均以此為標準。歐洲原本互不相通的萊茵河、塞納河、羅納河、多瑙河、伏爾加河等水系，通過一系列運河工程，使歐洲成為一個可以通航千噸級船舶的統一的內河航道網。

對長江航運發展的啟示

加大資金投入力度，強化基礎設施建設

2005年“合力建設黃金水道、促進長江經濟發展”座談會召開以來，長江航道基礎設施投資和建設力度不斷加大， 長江航運實現了跨越式發展。但與國外發達國家內河航運投資水平，與流域綜合運輸網中的其他運輸方式投資總量相比，長江航運的投資仍相對較少，總量還十分不足。因此，要繼續加大資金投入力度，強化基礎設施建設，不斷提高長江航運服務能力和水平。

加大政策扶持力度，拓寬資金籌措渠道

在我國，政府對內河航運基礎設施建設的投資尚未建立一套完善的機制，航運建設資金來源尚不穩定。建議從以下方面著手：一是參照國外經驗設立內河航運建設發展基金，并積極爭取世行、亞行等機構的低息貸款，發行債券，多渠道籌措資金；二是減免或適當減少燃油稅的征收；三是繼續推進港口資本金制度，尤其是在中西部航運發展條件較為落后的地區。

加強綜合規劃，切實做好水資源綜合利用

由于我國水資源開發及管理是按行業分工的管理體制，因此目前長江涉水部門較多，缺乏一定的協同性和整體性。建議有關部門深化和研究跨部門、跨行業的協調機制，建立長江流域一體化的管理機制，切實加強綜合規劃、統籌兼顧、共同發展，從而達到水資源綜合利用的目的。

堅持不斷創新，全面提升長江航運的核心競爭力

堅持以創新謀發展，把創新貫穿到長江航運發展中的各個方面，不斷提高行業創新能力，激發創新活力，增強創新實力，從而全面提升長江航運的核心競爭力。一是科技創新，重點加強數字長江、智能航運、現代物流、信息技術、環境保護以及新材料、 新能源在長江航運領域的研發和推廣應用，使科技成果不斷轉化為運輸生產力；二是運輸方式創新，汽車滾裝和集裝箱運輸已發展成為長江航運新的增長點，必須進一步加大對運輸方式的研究力度，尋找新的增長點，不斷提高運輸效率；三是體制機制創新，著力改革制約和影響長江航運科學發展的體制機制。

完善制度保障，加強事關長江航運發展的法律法規體系建設

一要注重開發和保護航運資源。航運資源是自然資源，也是不可再生的資源，航道是航運的基礎，《航道法》更應盡快制定出臺，還要重視《航道法》的配套法規的制定、修改和完善工作。

二要注重建立統一規范的內河航運市場，盡快修訂和完善統一的法規，徹底打破地區之間、干支之間的不合理體制障礙，建立統一規范的長江航運市場。

三要注重運營安全監管，將安全監管制度作為立法的重點內容，將運營船舶的技術標準、從業人員的資格資歷要求、安全生產責任體系的建設作為市場準入的審批內容，嚴格把關；同時要著力推進船型標準化，提升科技含量，加快非標準船舶和低質量船舶的淘汰和更新改造。

強調科學發展，加快推進長江航運發展方式轉變和轉型升級

一要調整優化長江航運結構，進一步增強服務保障能力。要不斷調整基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸服務結構，優化資源配置，促進長江航運協調發展。

二要轉變發展方式，進一步提高可持續發展能力。要堅持“好”字優先，以節約資源、保護環境為主線，切實轉變發展方式，提高長江航運發展的質量和效益，實現長江航運發展與自然生態的和諧統一。

三要破除瓶頸，不斷提高航運業的效率。要加大投入，加快基礎設施和支持保障系統建設，不斷提高長江航運基礎設施和裝備水平以及安全保障能力，同時要加強管理，逐步轉變工作方式，實現長江航運業整體效率的提高。

（摘編自《中國水運》）