我國外語教育政策研究的現狀、問題及未來展望

蘇晨業　邵曉霞

摘要：外語教育政策關乎一個國家外語教育的走向，關系著一國公民的外語素養、國家經濟發展等重大內容。近年來，它受到學界越來越多的關注，主要聚焦點包括：回顧反思研究、策略前瞻研究、跨學科研究、相關理論研究、少數民族外語教育研究等。當然，問題與之并存，主要表現在：回顧有余，反思不足；策略前瞻研究，缺乏可操作性；理論研究匱乏，研究角度較為單一；少數民族特色研究，沒有引起足夠重視。未來研究需要著眼于：分析失敗的原因，尋覓問題的真正根源；加強實驗研究，使研究成果具有可操作性；加大理論研究與其他學科的聯系，擴展研究視角；關注民族特色，進行針對性研究。

關鍵詞：外語教育政策 社會發展 國家安全 問題及展望

外語教育政策是一個國家在外語教育方面的大政方針，它包括外語教育方方面面的內容。其制定是否科學合理直接關系到一代人的外語素養，國家的經濟發展、政治安全和文化傳承等問題。近年來，我國外語教育政策問題已逐漸引起了越來越多國內學者的關注，研究的廣度和深度在不斷擴大。本研究通過對近年來的相關研究成果進行梳理和歸納，并對其研究現狀及趨勢作了簡要分析，包括回顧反思研究、策略前瞻研究、跨學科研究、相關理論研究、少數民族外語教育研究等六個方面，以期通過對其進行分析、總結，找出其中存在的問題并嘗試提出未來研究的方向。

一、研究的主要內容

1.回顧反思研究

（1）國家利益視角

有研究者首先剖析了語言（外語）與國家利益的深層關系，然后分別從國家政治、經濟、文化利益的角度審視當代我國外語教育政策的歷程，同時指出我國的外語教育政策正面臨著政策目標迷失、政策制定機構不統一和政策制定過程不合理的困境[1]。

（2）跨文化視角

有學者進行了民族外語教育的文化使命思考，指出外語教育的本質是一種跨文化教育實踐活動，批判我國外語教育一直以來都以“工具論”為主導，并認為提高學生人文素質的改革勢在必行，這樣才能促成外語教育實質性的人文轉向[2]。

（3）“外語熱”現狀視角

我國的外語教育一直都是在國人對外語地位的爭議中逐漸發展的。當前，我國出現了有關“外語熱”的激烈爭議。有研究者界定“外語熱”是個歷時問題、世界潮流和感性概念，進而分析了“外語熱”的利弊兩方面影響，并且認為“外語的工具性是第一位的，外語的本體價值在于人們長久以來所認同的工具價值；同時，要構建系統的外語教育政策，必須要考慮以下三個問題：外語教育起始年齡問題、基礎教育階段外語教育統整問題和外語考試相關問題”[3]。

2.策略前瞻研究

學界研究者也從前瞻性的視角，為外語教育政策的規劃和制定提出建設性的建議和改革策略。鑒于外語教育政策的制定受多種因素的影響，有研究者從內部因素和外部因素、主體因素、客體因素等分析了我國外語教育政策制定過程中需要關注的要點[4-5]。也有研究者分析了影響中國關鍵外語選擇的因素，包括政治因素、經濟因素、綜合國力與教育因素、信息安全因素、語言本身等因素，最終列出了中國關鍵外語候選名單[6]。另有研究者提出我國中長期外語教育政策規劃的初步設想要與國家重大發展規劃相結合，適應城市化和經濟社會的發展進程[7]。

3.跨學科研究

近年來，我國的外語教育政策研究有一個非常明顯的特征就是跨學科的研究越來越多，研究者從不同的學科視角對我國外語教育政策作了探究，包括政策學、語言學、經濟學、神經科學、發生學、教育學等，這極大地拓寬了外語教育政策研究者的學術視野。

（1）政策學

有研究者認為外語教育政策研究本質上屬于社會科學領域內的公共政策研究范疇，因此外語教育政策擁有公共政策所具有的8個特點。其主要任務包括：外語教育政策的文本是首要的研究對象；其決定者、實施者、監督者是誰；其調整所帶來的利益分配問題；國家或地區的政策比較研究。而外語教育政策研究的方法則包括話語分析，定量或定性的實證研究等。因此，外語教育政策研究應該分為學術性質研究和政策決策研究兩類[8]。

（2）語言學

在全球化背景下，研究者從新的語言觀視角，分析了不同的語言觀對語言教育政策的影響，包括對強勢語言教育政策的影響，對少數民族或弱勢語言教育政策的影響和對外語教育政策的影響[9]。也有研究者指出我國外語教育政策制定至少需要參考需求依據和理論依據等，包括語言學理論，其有助于更加全面地界定外語教育的目的和目標、有助于更加合理地選擇外語教學的內容等[10]。

（3）經濟學

有學者通過對13個代表性國家和地區外語教育現狀及政策的調研，得出了外語教育與社會經濟發展之間是雙贏互利的關系，同時給出了各國外語教育政策對我們的啟示[11]。有學者對這一觀點表示認同，認為外語教育與社會經濟之間是相輔相成的，指出經濟對外語教育政策的影響主要在經濟發展程度和經濟體制兩方面，其經濟價值的高低還受制于這門外語在人才市場上的需求程度、社會經濟活動中的使用頻度等[12]。

（4）神經科學

有研究者結合神經科學，得出有關二語習得最佳年齡的結論：二語習得存在關鍵期。在關鍵期之前習得二語，才會有近似母語者的二語處理機制，在此之后習得二語，無論是二語的神經機制，還是二語的最終習得水平，都會受到限制。因此，建議各國政府推行外語教育低齡化[13]。

（5）發生學

從發生學的歷史維度來審視，有研究者認為相比于西方教育政策的“內生性”，即從產生到發展都是一種政策內部演進循環過程的結果，我國的外語教育政策則更多地受到政府和社會的制約，政策制定主體比較單一，體現出鮮明的“外生性”。所以我國外語教育政策的制定應尊重政策制定的內部規律性以及語言發展的規律性，同時與本民族或本國的社會政治、經濟、文化等一系列特征相一致，朝著“內生化”和“本土化”的方向發展[14]。

4.相關理論研究

一直以來，缺乏理論分析框架是制約我國外語教育政策研究深入的一個重要因素，因此近幾年我國學者加大了對理論研究的力度。有研究者基于教育政策研究的三維框架，即教育政策的過程、內容、價值研究建構出了外語教育政策研究的三維分析框架，即過程、內容、價值維度，構成了一個互動聯系、動靜結合的研究分析框架[15]。并基于此，建構出外語教育政策價值維度研究框架，將外語教育政策的價值選擇分析分為三個環節，即確立外語教育政策的公共價值追求、探討外語教育政策決策主體和執行主體的價值倡導、明確各教育利益群體的價值沖突與取舍[16]。

5.少數民族外語教育研究

有學者通過梳理內蒙古民族基礎教育階段外語教育政策的發展歷程，為今后少數民族外語教育政策的制定提供了事實依據[17]。我國是一個多民族國家，此研究也為其他少數民族外語教育政策的制定提供了參考。

6.其他方面

有研究者對歐美外語教育政策作了較為深入的研究，如宋娜娜、龔獻靜、戴曼純等對美國外語教育政策的研究，從9·11事件、國家語言資源、國家安全等視角進行了探討[18-20]。另有研究者對東亞、東南亞外語教育政策進行了探究，如陳林俊對日本外語教育政策的分析、張貞愛對韓國外語教育政策的探究、李石羽和王進軍對泰國外語教育政策的研究，以及鄒長虹對新加坡外語教育政策的討論[21-24]。

值得指出的是，我國學者對國外外語教育政策的探究，為我國外語教育政策的制定提供了更廣闊的視野。當然，較之歐美國家，對東亞、東南亞國家外語教育政策的研究，如新加坡和韓國，更加接近于我國外語教育的發展情況，也因此更有利于進行對比研究。

二、研究存在的問題

1.回顧有余，反思不足

“以史為鑒，可以知興替?！庇墒怯^之，任何領域的任何一種政策，都離不開實踐的檢驗，歷史便是最好的證明。即是說，歷史是最好的教科書，只有不斷地學習歷史、總結歷史，不斷汲取前人的教訓，吸收前人的經驗，我們方能做到兢兢業業，不出差錯。我國的外語教育政策研究者們對建國以來基礎教育階段的外語教育政策進行了客觀描述，總結出了政策制定的得與失，這極有利于我國外語教育政策的改進與提高。然而，在全球多元化的當今世界，一國外語教育政策的制定，受制于諸多因素。這需要我們依托我國深厚的民族文化底蘊，去探尋更深層次的原因。然而，從現有相關研究來看，回顧性的研究成果多于反思性的研究收獲。

2.策略前瞻研究，缺乏可操作性

我們之所以要對基礎教育階段的外語教育政策進行研究，就是為了用所得出的研究理論去指導實踐，使外語教育政策的制定更加科學和合理，這要求我們的研究成果要有較強的可操作性。然而，現有的相關研究大多以宏觀敘事的方式，提出很籠統、寬泛的中小學外語教育政策的應然走向。這使得既有的策略前瞻性研究成果不能很好地運用于實踐，不能作為我國外語教育政策制定的實際指南。因此，策略前瞻性研究成果的可操作性，是未來相關研究需要關注的重點之一。

3.理論研究匱乏，研究角度較為單一

任何研究都離不開理論體系的建構，有了理論，研究才有了靈魂。理論是規律性的東西，我們只有掌握規律，按規律辦事，才能夠獲得成功。否則，就會受到規律的懲罰，就會走彎路。我國中小學在建國初期的“一邊倒”學習俄語和文革時期的“一刀切”不學任何外語，就是最好的教訓。全球多元化背景下，作為對外關涉國家安全、對內影響社會發展的我國外語教育政策理論方面的研究，當走在最前列，為我國外語教育起到指導、引領的作用。然而，從以上內容可以看出，有關我國中小學外語教育政策的理論研究偏少，且研究角度較為單一。

4.少數民族特色研究，沒有引起足夠重視

我國地廣人多，民族眾多，不同地區、不同民族的語言教育情況和語言需求情況各不相同。所以我們應該具體問題具體分析。但現狀是，無論什么地區、什么民族，外語語種都是英語，英語獨大的局面就是由我國不合理的外語教育政策造成的，同時也是我國外語教育政策制定缺乏規劃性和長期性的惡果。這需要我們研究者關注眾多民族的民族情、教情、學情，進行針對性的研究，從而獲得有利于不同民族發展的外語教育政策。但是學界對這一屬于理論領域，且指向不同民族的外語教育實踐問題關注不夠，現有相關研究明顯偏少。

三、未來研究展望

1.在回顧中反思，尋覓問題的真正根源

回顧是為了從中找出規律性的認識與事實，從而更有利于未來相關的建樹。在學界，不同研究者縱向對我國中小學外語教育政策的出現、發展與演變等進行了較多的探究。然而，客觀描述、就回顧而回顧的研究多于反思性的考量。我們不能僅對政策進行客觀描述，更需對相應的原因進行假設和分析。例如，通過不同研究者對我國中小學外語教育政策發展歷程的總結，我們需要推斷出，業已出現的問題的根本原因在于決策機制的問題。在我國，一般而言，大多政策的制定缺乏廣泛的群眾參與，僅憑少數的精英人士就做了決策，這樣制定出的相關政策其民主性和科學性勢必缺乏?！凹媛爠t明，偏聽則暗”即為此理。我國中小學外語教育政策的制定亦不例外。如何優化外語教育政策的制定過程、實現政策的績效化、科學化和民主化等目標都是很有價值的考量。這需要學界研究者對其進行深入的探究，從回顧中進行深刻的反思，剖析問題存在的真正根源，進而從學術層面提出建設性的意見與建議。

2.加強實驗研究，使研究成果具有可操作性

策略前瞻研究可以為我國中小學外語教育政策的制定起到方向指引作用，意義重大。因為其可以使我國外語教育政策的制定更加全面、科學、合理，且具體、可行。然而，現有相關研究偏理論、輕實踐的傾向比較鮮明。這使得相關研究成果的實踐性較差。也因此，未來研究需要結合實踐，運用實驗研究和定量研究，獲悉具有充足說服力、可行性的理論，為我國中小學外語教育政策的規劃與制定提供新的數據、依據，這是我國外語教育政策未來發展的必經之途。這也意味著我們需要和一些精通定量研究的專家合作，使研究的產出和投入之比最大化，節約實驗成本。另外，以點帶面的研究也具有較強的可操作性和可推廣性。根據矛盾的普遍性和特殊性可以在一定條件下相互轉化以及矛盾的普遍性寓于特殊性質中的原則，我們可以先在個別地方進行試點研究，看一下政策效果怎么樣，如果好，可以推廣到和此試點條件差不多的地方，如果不好，我們就不推廣，同時改變實驗變量，重新進行實驗。這也是策略前瞻研究具有可操作性的研究朝向之一。

3.推進理論研究，擴展研究視角

理論體系的建構，是為我國中小學外語教育政策研究尋覓靈魂的棲息地。然而，理論研究傾向于抽象。這需要與其他學科相結合，尋找新的切入點，進而提取出理論。任何事物都是普遍聯系的，因此我們不能局限在一門學科中，也不能止步于將其他學科作為一個視角，而要在與其他學科的聯系中，找到新的契合點，尤其要借鑒其他相關領域比較成熟的政策理論框架，尋找適合我國中小學的外語教育政策規律，從而拓展研究視角。因此，未來研究需要進一步推進兼用政治學、社會學、經濟學等學科方法來研究我國外語教育政策，進而能夠從我國社會發展、國家安全等視角制定我國外語教育政策。

4.關注民族特色，進行針對性研究

不同民族對各地區、各民族的研究比全國范圍內的研究更具有針對性和具體性。我國的邊界線綿長，相鄰的國家眾多。我國西南民族地區、西北民族地區等不同地域，要針對不同民族的特點，并結合當地的經濟、政治和文化等方面的發展需要，診斷出當地學生需要學習的語種以及不同語種需要的人數，改變英語獨尊的局面，探討雙語教育、三語教育模式，從而為我國基礎教育階段的外語教育政策全面、客觀、有效的制定提供有價值的數據，才能制定出促進當地經濟發展和文化繁榮的教育政策，也更有利于我國文化的“走出去”，有利于未來各民族對文化認同、國家認同的重構。

綜上所述，近年來我國外語教育政策研究取得了一定的成果，當然也存在重回顧輕反思、重理論輕實踐、重主流民族輕非主流民族等方面的問題。在全球多元化的當今社會，我國中小學外語教育政策研究需要結合我國國情，包括不同地域特色、不同民族構成特定等，從多學科、多視角進行綜合研究，采用社會學、經濟學、文化學、政治學等多學科的方法進行研究，也需要從我國國家安全、社會發展等視角制定外語教育政策。

參考文獻

[1]曹迪.國家利益視角下當代我國外語教育政策探究[J].教育探索，2012（5）.

[2]楊玉.和諧語言生態：民族外語教育的文化使命思考[J].學術探索，2012（6）.

[3]郝成淼.給“外語熱”降溫[J].語言教育，2014（2）.

[4]孟臻.外語教育政策制定考慮因素探討[J].鎮江高專學報，2012（2）.

[5]張沉香.我國外語教育政策的特色分析[J].中國高教研究，2007（10）.

[6]張治國.中國的關鍵外語探討[J].外語教學與研究，2011（1）.

[7]謝倩.我國中長期外語教育政策規劃的初步設想[J].語言文字應用，2013（1）.

[8]鄒為誠.論外語教育政策研究的性質、任務和方法[J].中國外語，2011（4）.

[9]王烈琴.全球化背景下的語言觀及其對國家語言教育政策的影響[J].外語教學，2013（5）.

[10]程曉棠.語言學理論對制定我國外語教育政策的啟示[J].外語教學與研究，2012（2）.

[11]王克非.外語教育政策與社會經濟發展[J].外語界，2011（1）.

[12]孟臻.外語教育政策的經濟影響因素研究[J].教育科學，2014（5）.

[13]陳菊詠.外語教育政策、二語習得年齡和對外漢語教學[J].全球教育展望，2012（9）.

[14]張沉香.外語教育政策的“外生性”與“本土化”[J].當代教育論壇，2011（12）.

[15]沈騎.全球化背景下我國外語教育政策研究框架建構[J].外國語，2011（1）.

[16]沈騎.外語教育政策研究的價值之維[J].外語教學，2011（2）.

[17]趙劍宏.內蒙古民族基礎教育階段外語教育政策發展歷程[J].內蒙古師范大學學報，2014（7）.

[18]宋娜娜.9·11后美國高等教育中外語教育政策的改變[J].現代大學教育，2011（3）.

[19]龔獻靜.致力于建立國家語言資源和人才儲備庫[J].外語教學與研究，2012（4）.

[20]戴曼純.以國家安全為導向的美國外語教育政策[J].外語教學與研究，2012（4）.

[21]陳林俊.日本近代外語教育政策的演變[J].教育評論，2013（5）.

[22]張貞愛.外語教育政策與多維制約因素分析[J].中國外語，2011（4）.

[23]王進軍.泰國多元化外語教育政策的發展特征及趨勢[J].比較教育研究，2011（9）.

[24]鄒長虹.新加坡的語言政策及其對我國外語教育政策的啟示[J].社會科學家，2014（2）.

[作者：蘇晨業（1990-），女，河北陽原人，天水師范學院外語學院在讀教育碩士研究生；邵曉霞（1975-），女，甘肅天水人，天水師范學院外國語學院副教授，博士，碩士生導師，蘭州大學博士后流動站在站博士后。]

【責任編輯 鄭雪凌】