美國“連接教育”計劃述評

胡佳怡

摘 要：美國總統奧巴馬于2013年6月提出了“連接教育”計劃，主要內容包括提升網絡連接率、升級網絡速度；加強教師信息技術培訓，提升其教學能力；鼓勵企業參與和支持，滿足學校硬件、軟件技術需求。文章詳細介紹了美國“連接教育”計劃的實施背景、主要內容、階段性成效及面臨的問題，并分析其價值取向、社會意義和取得成效的原因，最后對項目的未來走向進行預測。

關鍵詞：“連接教育”計劃；數字化教育；教師信息技術培訓；企業參與

2013年6月6日，美國總統奧巴馬公布了名為“連接教育”（ConnectED）的新計劃，要求美國聯邦通信委員會（FCC）充分利用并升級“教育折扣”（E-Rate）項目①，提高全美學校教室和圖書館的網絡普及率，并連接高速互聯網。奧巴馬要求聯邦政府更好地利用現有資金，使教師更好地利用新技術進行教學，提高教師的教學水平和能力；號召企業廣泛參與和大力支持，在完善學校硬件設施的同時，促進配套學習軟件和技術的開發[1]。此次改革有效地推進了科學技術和網絡在教育中的應用。

一、實施背景

在信息化時代，只有掌握前沿信息才能獲得長遠發展，而網絡是獲取信息的主要手段。在韓國，所有學校都有高速網絡連接，所有教師也接受過數字化教學訓練，到2016年，紙質版教科書將全面退出韓國教育市場。科技領先的美國，越來越意識到學生的個人學習能力決定了他們未來的職業發展以及整個國家的競爭力，以新科技為基礎的互動式、個性化學習體驗，對幫助美國學生增強競爭力具有日益重要的作用。奧巴馬指出，要想幫助美國學生走在數字化時代的前列，就必須保證他們享有前沿科技。[2]

雖然美國曾經力推網絡技術在教育中的應用，但是現在仍落后于一些在科學技術方面進行大力投入的國家。根據白宮提供的數據，美國學校目前享有的網絡服務和普通家庭享有的網絡服務相差不大，但一所學校的網絡用戶規模通常是一個家庭的數百倍，只有不到20%的教育工作者認為現有校內網絡服務能滿足其教學需求[3]。美國政府表示，如今還有數百萬的美國學生不能在學校享有高速寬帶網絡。事實上，高速網絡的缺失直接制約了美國教育的發展。因此，美國如今面臨的最大挑戰是如何將高速網絡和信息技術更廣泛地應用到教育中。

鑒于此，美國總統奧巴馬推行了“連接教育”計劃，希望學生家庭、商界、學區和聯邦政府一起努力，讓美國學生在5年內能夠在教室中享受到高速寬帶網絡服務，并為他們提供能充分利用這項服務的配套設備。該計劃通過借助企業的力量普及網絡在教育中的應用，并使全美學生都可以使用高速網絡。同時，政府出資對教育工作者進行網絡知識培訓，幫助其更好地運用網絡技術。

二、主要內容

（一）提高網絡連接率，升級網絡速度

“連接教育”計劃的主要目標包括將全美學校教室和圖書館升級到新一代高速寬帶網絡及無線網絡，使網速不低于100Mbps，最好能達到1Gbps；在5年之內，使得美國基礎教育階段99%的學生進入數字時代，適應數字化的教學需求。此外，“連接教育”計劃突出強調要提高偏遠地區的網絡覆蓋率和網速，為偏遠地區學生通過網絡獲取優質教育資源提供保障。

（二）加強教師信息技術培訓，提升教學能力

“連接教育”計劃的實現需要對教師進行培訓，教會他們如何有效利用網絡和科技手段進行教學，以提高學生的學習效果。美國聯邦教育部在現有資金的基礎上增加了對教師相關培訓的投入，支持和推動教師更好地利用信息技術和網絡平臺提高教學質量。

（三）鼓勵企業參與和支持，滿足學校的硬件、軟件技術需求

奧巴馬利用企業、州政府、社區和學校的力量推行“連接教育”計劃，推動私營領域的創新研發，為教師和學生設計能適應數字時代需求的教學設備及軟件，使其與學生的職業技能需求接軌。私營部門的技術創新可以促進相關教材和教育軟件質量的競爭，促使教師和學生充分利用功能豐富的教育設備。

三、實施階段與取得的成效

（一）廣泛推行階段（2013年6月至2014年2月）

2014年2月，“連接教育”計劃在美國推行8個月之后，奧巴馬在白宮發表講話，對該計劃此前的廣泛推行進行了階段性總結，其中包括計劃實施的措施和成效、存在的問題。

1.措施和成效

根據計劃實施情況，奧巴馬指出“連接教育”計劃的目標包括普及高速寬帶網絡及無線網絡；使學生人手一臺平板電腦和筆記本電腦，并安裝有高質量的教學軟件和教學內容；使教師懂得如何運用技術增強課堂體驗；確保學生能夠通過無線網絡在家繼續開展學習。

美國聯邦通信委員會決定為學校寬帶建設投入雙倍資金，在2014年和2015年增加20億美元的投入。這將使1.5萬所學校展開數字教學，2000萬名學生擁有無線網絡并享受數字學習。在此基礎上，“連接教育”計劃的目標將可以提前完成。[4]

在“連接教育”計劃的推行過程中，私人企業及部門承諾積極參與。美國諸多公司積極回應總統號召，為“連接教育”計劃提供資源，并為教師提供培訓和發展機會，以促進基礎教育的發展。這些公司承諾投資7.5億美元，以產品和服務優惠的形式為美國師生提供幫助，提高學生進行網絡學習和教師開展網絡授課的能力。這些承諾將使“連接教育”計劃更快地走進全美所有課堂，尤其是低收入家庭學生所在的課堂。

隨著教學軟件、技術的開發與運用，美國教師的教學水平得以提升。“連接教育”計劃為學校教師帶來了豐富的教學資源，他們可以通過網絡觀看課堂互動演示，分享和學習世界著名專家的教學經驗，在網絡平臺上建立學習型社區，與全國或世界其他教育工作者合作。新的數字教育工具可以更好地對學生的學習進行實時評估，推動學生發展并提供更直接的反饋，互動式在線課程可以讓教師了解每名學生的優勢和劣勢，設計適切的課程和活動，更好地滿足學生的需求。

2.存在的問題

在取得階段性實施成果的同時，奧巴馬也指出“連接教育”計劃存在兩個不可回避且需要重視的問題。

第一，保障“連接教育”計劃的普及性。強大的科技推動力是進一步提高“連接教育”計劃普及性的有力保障。科技影響著經濟領域的諸多產業，如今也滲透到教育領域。現實中，如果只有少數學校可以擁有高速寬帶網絡，那么尖端的數字學習市場就十分有限，意味著最前沿的技術和教育資源公司沒有動力為價格合理的個性化學習設備和互動教育投入大量資金，學生進而無法獲得前沿數字學習資源，學校也缺乏為每位學生配備計算機的積極性。只有鼓勵學校為學生配備電腦，普及校園內部高速寬帶網絡，才能保證“連接教育”計劃的普及性。因此，調動公司、企業、學校等相關組織的積極性是亟待解決的問題。

第二，保障“連接教育”計劃的公平性。“連接教育”計劃的重要意義在于最大程度發揮青年人的潛能，使來自不同階層的學生共同學習和生活。如何使成績突出和成績一般的學生在同一個集體中都得到相應的提高和進步？“連接教育”計劃的實施應該可以解決這個困境。具體來說，如果在同一間教室里，每名學生都配備了個人學習設備和與其能力相適應的數字學習資源，優秀的學生就可以學得更多，學習困難學生也有機會打牢基礎。

（二）日趨成熟階段（2014年3月至2014年11月）

2014年11月19日，奧巴馬在白宮的發言中總結了“連接教育”計劃在日趨成熟階段所取得的成效，并進一步指明了繼續推廣該計劃所需注意的問題。

1.措施和成效

第一，“連接教育”計劃得到了聯邦、州和地方教育工作者的大力支持。美國教育部將舉辦12個學區的教育峰會，主題為“為未來教育做好準備”，協助當地教育部門開展工作，為其制定行動計劃，使先進技術在每個學區都得到應用。美國教育部長還聲稱，為了支持數字化教學，政府將在美國的初等和中等教育中投入超過270億美元的資助經費。[5]

第二，“連接教育”計劃使得教師和學生可以進行虛擬教與學，通過在線系統進行作業修改和提交。EdX公司已經承諾提供免費的世界頂級大學在線課程，包括免費提供教師培訓證書課程和大學先修課程。Coursera也承諾在兩年內為每個學區的教師提供免費在線輔導和專業培訓課程。[6]

第三，政府和企業提供硬件設備和基礎設施。網絡技術的發展需要高速寬帶網絡設備的支持，政府和企業已從硬件上對網絡教育進行支持，網絡發展的基礎設施正趨于完善，為未來的發展做好了準備。奧巴馬指出，除了依靠政府，推行“連接教育”計劃還依賴于美國頂尖的科技信息公司。截至2014年11月，已有10家公司承諾投入20億美元。

第四，從軟件開發上為計劃推廣做好準備。除了網絡連接必需的硬件設施，軟件設計公司也需要進行大量投入。比如，Adobe公司提供的軟件可以設計高性能的教程和電子課本，教師也可以使用Prezi公司的軟件呈現課堂內容。其他電子科技公司也有能力提供大量軟件、電子書、教師培訓資源等。[7]

2.存在的問題

在“連接教育”計劃的推廣過程中，為了更好地指導學校網絡的普及，奧巴馬強調了兩個重要的問題。一是在學校普及安裝網絡設施的知識，號召電子科技公司對學校硬件設施的安裝進行技術指導；二是為教師和校長提供學習網絡教學的機會和平臺，掌握運用軟件進行教育教學的技能。軟件應用的學習也是提高教師和校長專業化程度的重要內容，通過統一的網絡平臺開展大規模的學習，會在很大程度上促進校長和教師自身信息化水平的提高。

四、評析

（一）價值取向

“連接教育”計劃的價值取向是“重能力、促發展，以人為本”。首先，科學技術促進了教育理念的發展——從重知識到重能力。因為知識是不斷更新的，所以終身學習的教育理念廣為認可。其次，網絡科技使課堂教育形式發生了變革——從重形式到促發展。通過利用網絡平臺，學生的學習方式發生了變革。例如，“翻轉課堂”是網絡教育時代出現的新型教育模式之一，其精髓是通過課堂外的網絡平臺傳遞教學內容。學生在家自主學習，上課時間用來運用所學知識完成實際的任務或項目。另一種模式是交互式在線課程，它能夠更好地實現師生互動和知識反饋，從而讓教師真實了解學生，并利用數字技術對學生進行評價。交互式在線課程有效地促進了學生知識的應用和能力的提升，而不僅是在形式上完成學習任務。再次，網絡時代的教育強調以人文本，學生和教師在教學活動中都得到了發展。在自主學習中，學生成為學習的主人、參與者和獨立的個體，要主動根據自身能力和水平制定學習計劃，按照視頻或者在線教學內容進行學習，教師則是學生學習的指導者和協助者。在利用信息技術進行教學的同時，教師得到了專業發展。為了在教學工作中使用信息技術，教師應不斷掌握新技術、應用新手段、實現師生互動。“連接教育”計劃順應了網絡時代教育的本質需求和趨勢，“重能力、促發展，以人為本”的價值取向在“連接教育”計劃的推行過程中得到充分體現。

（二）取得成效的原因

“連接教育”計劃之所以能夠有效推進并取得階段性成功，可以歸結為以下幾個原因。第一，企業的參與和投入。企業在推廣網絡設備硬件、信息技術軟件等方面功不可沒。前沿信息技術企業積極參與并推廣“連接教育”計劃，研發和生產功能豐富的教育設備、基礎教材配套產品等。繁榮發展的教育軟件市場將對教育質量的提升發揮顯著作用。第二，對教師進行信息技術專業培訓。“連接教育”計劃為教師提供教學資源、創建學習社區，使他們能夠與世界各地的教育專家協作互動、設計課程模式、組織管理教學過程等。在這個過程中，教師的職業技能得到提升，成為“連接教育”計劃最大的受益群體之一。與此同時，教師熟練掌握先進的軟件技術和信息化教學手段，也促進了“連接教育”計劃的成功。

（三）社會意義

第一，對整個社會而言，網絡技術的應用是實現教育公平、平衡區域教育質量的有效手段。由于地域、經濟條件等差異，傳統教育面臨的一大難題就是教育資源的失衡。“連接教育”計劃加強了政府和企業對低收入家庭學生和弱勢群體學生的教育投入力度，利用網絡平臺跨越時間、空間等障礙，為農村和偏遠地區的學生提供了更多的學習機會，保證這些學生有條件接受優質教育，最大程度地實現教育公平。

第二，在人才培養方面，“連接教育”計劃為學生提供了接受全球機遇和挑戰的平臺。高速互聯網和平臺為學生提供新的學習資源。這將提高學生的學習能力和學習效率，增強競爭力。未來社會的競爭是人才的競爭，人才是體現國家競爭力的核心要素。對于先進科學技術的掌握也是學習能力的體現，適應未來國際化發展的人才需要具備掌握先進技術的能力，這同時會提升其在未來工作中的能力。

第三，“連接教育”計劃能夠促進社會經濟發展。首先，“連接教育”計劃能夠促進整個國家的通信基礎設施建設，如大規模的光纖覆蓋和對上網設備的需求將極大地拉動相關制造業、通信行業和建筑行業的發展。其次，“連接教育”計劃能夠促進私營企業的技術創新和軟件研發，促進技術領先企業開發運用新型教學設備和功能豐富的教學軟件。

第四，在提升綜合國力方面，“連接教育”計劃有助于恢復美國在數字化教學方面的領導地位。“連接教育”計劃對教育的發展、人才的培養、經濟的未來發展，以及美國競爭力的提升起到了至關重要的作用。從20世紀初以來，美國一直在全球保持教育領先地位，通過“教育折扣”項目，率先將網絡引入學校，但之后許多國家集中力量在數字化教學方面進行投資，美國逐漸喪失了此前的絕對優勢地位。2013年“連接教育”計劃的推行促使學生和教師有條件掌握新形勢下亟需的技能，這將保持與提高美國在教育界的競爭力。

（四）局限性和未來走向

雖然“連接教育”計劃是政府行為，但是美國的兩黨制決定了政府未必能夠長期堅持推行此計劃。美國企業是在政府的號召下積極參加和推動該計劃的，因而企業能否長期投入成為一個問題。此外，在全面推行數字化教育后，傳統的學校教育管理和評估模式也應相應地發生改變。但是，截至目前，美國教育界尚未就此提出相應的配套管理措施。在全面網絡化時代，教育質量監管是一個重要議題。目前，美國尚未在“連接教育”計劃框架下提出任何加強教育質量監管的措施。

“連接教育”計劃的未來走向在很大程度上取決于其能否克服上述局限性。美國政界、教育界、商界和學術界都應當積極順應社會發展趨勢，與時俱進，不斷探索科學技術為教育服務的新模式，進而完善“連接教育”計劃的實施細節，從而確保計劃取得全面成功。

注釋：

①1996年，美國國會制定了“教育折扣”（E-Rate）計劃，并從1998年開始實施。該計劃要求美國聯邦通信委員會通過普遍服務基金，為符合條件的學校和圖書館提供價格優惠的通信和網絡服務。至2002年底，全美99%的公立學校都已接入網絡。

參考文獻：

[1]袁芬.美國ConnectED項目發展研究[J].教育技術，2014（3）：81-83.

[2][3]新華網.奧巴馬計劃全美學校5年內升級高速寬帶網絡[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-06/07/c_124829525.htm，2015-05-10.

[4]The White House. Obama’s ConnectED： Training Students to Meet the Needs of Corporations[EB/OL]. https：//www.whitehouse.gov/issues/education/k-12/connected， 2015-02-02.

[5][6]The White House.ConnectED： President Obama’s Plan for Connecting All Schools to the Digital Age[EB/OL]. https：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/connected_fact_sheet.pdf，2015-04-30.

[7]U.S.Department of Education.ConnectED：Learning Powered by Technology[EB/OL]. http：//www.ed.gov/connected，2015-04-28.

編輯 朱婷婷 校對 吳婷