農(nóng)村義務教育的困惑和出路

陳泰瓊

十八大報告中指出，“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”

我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對整個中國夢的實現(xiàn)具有舉足輕重的影響，而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了民族振興。因此，正視當前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢，是新世紀我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。

一、農(nóng)村義務教育的困惑

改革開放以來，農(nóng)村教育事業(yè)有了長足發(fā)展，有些地區(qū)普及了十二年制義務教育，政府對農(nóng)村教育的投入也有了明顯增加，但是，我們必須清醒地認識到，農(nóng)村教育狀況并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況、新問題在新的形勢下還在不斷產(chǎn)生。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.教育行政效能不高

（1）從國內(nèi)外教育發(fā)展的經(jīng)驗看，學校設施的奢、華、大并不是教育成功的首要條件。無論是哪種情況，都不應該片面追求硬件上的奢華，而是學校發(fā)展的內(nèi)涵與實質(zhì)，政府對教育投入加大，但給足了物質(zhì)支撐，卻缺少了管理層面、軟件建設方面的投入，雖然也常派學校領導、教師外出學習培訓，但學校領導者及教師的素質(zhì)、社會及農(nóng)民對教育的重視程度等諸多制約學校發(fā)展的因素，依然讓農(nóng)村教育停滯不前，無實際性變化。

（2）對農(nóng)村中學教育缺乏研究，教育督導評估走過場、講形式，對農(nóng)村教育無計可施，一心一意抓“安全”，不求改革和發(fā)展，求得學校不出事就萬事大吉成了學校管理者堂而皇之地管理門道。浮躁充溢著農(nóng)村教育，短視行為嚴重，受升學率影響，城區(qū)、民辦教育做“實”，農(nóng)村教育做“虛”，教育不公依然嚴重。

2.教育環(huán)境不和諧

（1）大部分農(nóng)民受教育程度低，使農(nóng)村學生家庭教育嚴重缺失，很難為子女提供良好的學習條件。受到市場經(jīng)濟沖擊，農(nóng)民價值觀向錢看的改變，農(nóng)村教育中，家庭教育、學校教育、社會教育三者不能很好地結(jié)合，家庭、社會不能給學校以大力支持，彼此間不能很好地溝通，家長學校無法開課，使學校“三位一體”的德育變成“坡腳鴨”，嚴重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。

（2）部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟貧困、家長對子女的學習缺乏遠見，加上當前的人事分配制度的改革，上高一級學校造成了巨大經(jīng)濟負擔，而一旦不能就業(yè)，或是低收入就業(yè)，此經(jīng)濟負擔靠父子兩代人幾年的努力才能還清。這樣使得貧困家庭家長和子女達成一個共識：農(nóng)民的孩子不想升官、發(fā)財，也不想成名，只初中畢業(yè)后能成個“家”，就了卻一生的心愿。有錢無需要讀書的思想充溢農(nóng)村，農(nóng)民腰包鼓起來了，但對教育對民族振興的重要性缺少認知，新的讀書無用論思潮嚴重，造成學生對讀書無興趣，出現(xiàn)中途輟學現(xiàn)象。

（3）大部分有錢的農(nóng)民受教育程度低，對教育和經(jīng)濟發(fā)展沒有認識，社會助學風氣差，民眾寧愿出錢贊助開展足球、籃球等體育活動，對學習成績優(yōu)秀的孩子沒興趣，也不愿設立獎學基金。

（4）大部分地區(qū)房地產(chǎn)市場過于興旺，導致企業(yè)無與學校有利益關聯(lián)的必要，也就無法存在企業(yè)與學校合作辦特色學校的市場空間。

3.學校管理水平薄弱

（1）“一個好校長就是一所好學校”。那些管理無序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學校，都與校長及其班子成員的管理水平不足或工作極不負責緊密相關。有的農(nóng)村中小學校長平均每周在校時間少，愛好外出溜達，打牌娛樂，無所事事，愛搞“遙控指揮”，或?qū)W校工作則往下屬一推了之；有的作風霸道，民主意識差，嚴重挫傷了班子成員乃至教師的積極性。部分管理能力差，管理辦法、措施、制度也往往流于形式，不求實際效果。在用人策略上任人唯親，在激勵機制上、評價制度上不切實際。教育質(zhì)量也就可想而知了。

（2）農(nóng)村生活條件、生活水平與城市差距大，農(nóng)村教師待遇較低，有水平的教師不愿意到農(nóng)村學校任職，導致農(nóng)村中小學管理水平低下，特別是小學教育。

4.教師整體素質(zhì)欠佳

（1）城鄉(xiāng)教師配置不均衡、補充渠道不順暢而造成的師資資源浪費，農(nóng)村教師配備隨意性較大，導致教師任課安排上專業(yè)不對口，部分教師學非所用，造成在教學過程中對所教學科知識的深度和廣度認識不夠，嚴重影響了學校的教育教學質(zhì)量和辦學效益。

（2）部分教師由于長期地處偏遠地區(qū)，沒有競爭壓力，缺乏責任意識，不思進取，不求上進。一些農(nóng)村學校教師來源復雜，基礎素質(zhì)低。加上學校管理自主性低，不合格教師充斥教師隊伍，部分教師缺乏師德師風，從事教育卻又違背教育規(guī)律，加上事業(yè)單位人事制度改革不能真正實施，導致農(nóng)村教師只有進口，沒有出口，教育破窗效應突出。

5.課程結(jié)構(gòu)不合理

對于基礎教育而言，課程結(jié)構(gòu)無論在理論上還是在實踐上都是非常重要的。從農(nóng)村基礎教育的實際看，學生在基礎教育階段形成的知識和能力結(jié)構(gòu)，既無法適應社會發(fā)展變化的實際需要，也對提高自身素質(zhì)作用不大。農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設計、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學習的基礎文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術與經(jīng)營管理問題，造成家長看不到送子女上學的好處，群眾看不到投資基礎教育與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、提高他們的生活水平有什么直接關系，“升學無望、就業(yè)無路、致富無術”的思想影響了農(nóng)民教育投入的積極性。

6.生源基礎薄弱

近五至十年來，農(nóng)村的貧富差距在逐步加大，少數(shù)富裕起來的農(nóng)民深感到在當今社會知識的重要和自身知識的不足，使較富裕的農(nóng)民急切地希望自己子女受到高層次的良好教育，一大批學生紛紛流向城區(qū)學校。教師水平的懸殊以及教育的不公是造成農(nóng)村優(yōu)秀生源流失的主因。

7.教育資源配置不足

一些地方受資金所限，至今無法解決學生住宿，不少學校即使能夠勉強提供寄宿，其條件也大多非常簡陋，后勤配套設施及管理人員無法到位，學生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，難以滿足學生寄宿的基本要求，一些教學設備投放不科學，許多設施并不是學校急需，造成囤積浪費，衍生出許多新問題。

8.教師培訓不切合實際

教師培訓制度落實不夠，教師專業(yè)化水平較低。農(nóng)村學校教師由于學習和工作地域小，特別是小規(guī)模學校，經(jīng)費嚴重不足，教師外出培訓機會少，有相當數(shù)量的教師從未走出過縣域參加培訓，甚至有的鄉(xiāng)村教師都沒有進城聽過課。有些的學校教育信息技術手段跟不上，與外界信息溝通交流渠道不暢，由于受經(jīng)費困難所限，教學中必備的報刊、參考書等教學參考資料極其缺乏，教師難以及時獲得相關的教育教學信息。一些學校校本教研、校本培訓活動少。一些學校把開展課題研究當作學校的面子工程，學校領導和教師對教育基礎理論和基本知識缺乏，從事教學研究所必需的基礎理論知識掌握不夠，對教研、科研方法不清楚。教學活動缺乏深入探討能力。開展的網(wǎng)絡教研不切實際，或拼拼湊湊、剪剪貼貼成幾篇文章就草草收場。使農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化、方法落后，致使很多教育行為違背了教育規(guī)律，影響了學生身心的和諧發(fā)展。

二、農(nóng)村義務教育的出路

教育事業(yè)做的是人的事業(yè)，教育問題更多的是人的問題，其次才是物的問題和體制的問題。農(nóng)村教育最突出的問題還是學生厭學和教師厭教。只要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，教育投入科學，讓農(nóng)民、學生找到接受教育后的出路，讓農(nóng)村教師不斷提高素質(zhì)，提高幸福指數(shù)，其余的問題也就迎刃而解。追根溯源，解決問題的策略也就不再那么神秘。

1.在加大硬件投入的同時，更應關注軟件的投入，也就是加強教育督導，組織成立農(nóng)村教育智囊團對農(nóng)村教育現(xiàn)狀進行督導評估，評估的目的是給農(nóng)村學校把脈，從學校辦學理念、學校文化、辦學特色、辦學機制等方面提出學校建設的合理化建議，對學校辦學目標的實現(xiàn)進行跟蹤指導、督查，并將之作為校長的評價指標。

2.教育行政部門對農(nóng)村中學評價存在對象窄化、手段單一化、主體局限性等不足。如課程評價對象已窄化為學生的學業(yè)成績平均分、升學率成為評價各級各類學校的主要指標，也成為課程評價的主要依據(jù)，考試成了評價的唯一手段。因此，應樹立新型的評價觀，以學校規(guī)范化建設，人格教育，教育學生學會做人，提高學生素質(zhì)，學校為農(nóng)村輸送合格人才為重要指標，自覺發(fā)揮評價促進學生發(fā)展，教師提高和不斷改進教學的作用。以發(fā)展性評價思想為指導，積極探索促進農(nóng)村學生發(fā)展、教師發(fā)展以及學校發(fā)展的評價體系。

3.適當放寬農(nóng)村學校編制指標，使農(nóng)村教師有足夠崗位，采取就近原則，真正騰出崗位讓農(nóng)村教師到本市城區(qū)好的學校跟班學習，與城市教師結(jié)對幫扶，切實提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。

4.硬件設施的健全是發(fā)展農(nóng)村文化的物質(zhì)保障，要把文化資源向農(nóng)村傾斜，進一步加強農(nóng)村公共文化設施建設，建設一批滿足農(nóng)民群眾文化生活的文化站、圖書室、文體活動中心，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。做實大學生村官改革，讓有文化知識的大學生管理農(nóng)村，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，并將聯(lián)合社區(qū)、學校兩輪驅(qū)動成立家長學校，以法律形式制定義務教育的鄉(xiāng)規(guī)民約，保證農(nóng)民的孩子受到較良好的教育，真正落實《義務教育法》，杜絕準輟學現(xiàn)象的發(fā)生。

5.千方百計辦好老百姓家門口的好學校，重視小學教育。一些鄉(xiāng)村可以嘗試通過村民委員會推薦選舉產(chǎn)生立志為振興民族教育的有志知識分子擔當校長，從根本上改變農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀。

6.加強對學校管理干部及教師隊伍的約束，以區(qū)教育局牽頭建立農(nóng)村教師行業(yè)自律協(xié)會，建立社會支持和約束機制（如教育受益方與施益方的聯(lián)席議會制、教育聽證制等），以法制思維、以人為本促進學校內(nèi)部管理水平的提高。

7.在教育行政部門的指導下，優(yōu)化學校人事管理。要加速實施“全員聘任、平等競爭、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強化培訓、科學考核、合同管理”的人事改革。真正實現(xiàn)校長負責制、教師聘任制、校內(nèi)崗位目標責任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，用量化的方法，對師德師風等不合格的教師從教師隊伍中清理出去，杜絕不合格的人員擔任農(nóng)村教師。

8.實際上，鄉(xiāng)村教師才是鄉(xiāng)村教育的根本主體，鄉(xiāng)村教師意識的提升與素質(zhì)的保障才是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的根本，怎樣吸引優(yōu)秀的、賦予良好鄉(xiāng)村情感的年輕人投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)之中，給予鄉(xiāng)村教育事業(yè)以充分的保障，這才是眼下發(fā)展鄉(xiāng)村教育的最重要途徑。可以采取特殊的激勵策略挽留經(jīng)濟狀況不好的鄉(xiāng)村學校的教師，如以教師服務換取貸款或債務豁免，解決農(nóng)村教師住房難問題，美化農(nóng)村學校校園環(huán)境，吸引留住優(yōu)秀教師。

9.大力推進城鎮(zhèn)化建設，為教師統(tǒng)籌配備提供必要條件，針對農(nóng)村教師配備的專業(yè)不對口現(xiàn)狀，加大力度在全區(qū)重新整合教師隊伍，配足配齊專業(yè)教師，盡力使教師專業(yè)對口，學有所用，才能使課程開發(fā)和實施有效進行。

10.提倡農(nóng)村學校中條件好的與薄弱的學校之間聯(lián)姻，可以考慮嘗試教師跨校上課。對英語、美、音、體等專業(yè)性較強的學科，可選派專業(yè)教師跨校上課。一可解決教師編制超員問題，二可實現(xiàn)專業(yè)對口，避免非專業(yè)教師教專業(yè)課的尷尬局面，三可減少其他科教師的教授科目數(shù)量，讓農(nóng)村教師都能把有限的時間和精力更集中地投入到所任教的科目。相互異地兼課或代課，促使資源共享，以達到以強扶弱，共同提高。

11.大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。農(nóng)村中學真正能上本科院校的學生并不多，從全面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，積極發(fā)展農(nóng)村高中和面向農(nóng)村的高職教育有其深遠的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)有的高職院校，面向農(nóng)村必須在招生方面有優(yōu)惠、特殊政策，如加分、就近、優(yōu)先錄取政策。這對減少農(nóng)村中小學大量輟學，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化意義重大，符合農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。

12.針對長期以來農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育，農(nóng)村教育與當?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，在農(nóng)村義務教育階段結(jié)束后回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕農(nóng)民沒有一技之長，難以為農(nóng)村的經(jīng)濟和社會全面發(fā)展做貢獻。因此，應該在農(nóng)村的義務教育的七、八年級階段加入有當?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課程，九年級可不予安排。如在山區(qū)可安排種植類、畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類、旅游等課程，通過使用鄉(xiāng)土教材，農(nóng)、教結(jié)合，從而使農(nóng)村學生學有所用，提高農(nóng)村教育的投資效益。

13.在現(xiàn)在機制下，我們既要鞏固好教師培養(yǎng)中的“名師工程”“青藍工程”“幫扶工程”，完成好“支教動作”“援邊動作”和“自選動作”，也要嘗試城里的委托管理，讓優(yōu)質(zhì)學校和發(fā)展中學校自由戀愛，兩相情愿，達成委托意向，由政府買單，以期產(chǎn)生“牽手效應”；嘗試走名校集團化之路，在政府無錢買單，出現(xiàn)教育“圈地運動”“牛奶”稀釋、簡單復制等問題時，化敵為友，聯(lián)盟壯大，以期產(chǎn)生“坐電梯效應”；嘗試優(yōu)質(zhì)項目推廣，走出去，引進來，借鑒創(chuàng)新，以期產(chǎn)生“漣漪效應”；嘗試一校多區(qū)，利用品牌效應，擴充優(yōu)質(zhì)資源，以期產(chǎn)生“孵化效應”。

14.教育投入是影響區(qū)域教育發(fā)展水平的決定性因素之一。大部分農(nóng)村學校小規(guī)模，按學生人數(shù)劃撥教育經(jīng)費，導致城鄉(xiāng)教育投入的不公。政府有必要設計更系統(tǒng)、科學、合理、人性化的教育經(jīng)費劃撥制度，要從多層面核算和撥付農(nóng)村學校教育經(jīng)費。可以從三個層面進行計算：從學校層面計算學校作為一個單位承擔的費用，如接待費、電話費、報刊費、辦公費、電費、辦公用品購置費等。從班級層面計算課堂教學產(chǎn)生的費用。這些以班級為單位產(chǎn)生的費用不會因為班級人數(shù)多少而變化，如教師上課的耗費品粉筆、教具、學具、電教設備等教師用教學輔助設備。以學生為單位計算學生學習產(chǎn)生的費用，如學生上課時教室的燈光照明費、學生實驗的材料消耗，住校生水電費。以這樣的思路給學校核撥教育經(jīng)費，會比剛性的“一刀切”按學生數(shù)量核撥教育經(jīng)費合理得多。針對農(nóng)村走讀生較為突出的問題，可以由學區(qū)提供校車，免費接送，解決農(nóng)村孩子道路交通安全問題及住校生管理難問題。

15.規(guī)范教育行政管理體系，實事求是，還學校一片凈土，讓校長安心管理，教師安心教學。農(nóng)村學校往往是多管單位，學校領導及教師既要忙于各種驗收材料的整理，又要參加各種會議，搞形式的培訓，分散了教學精力。我們應該從農(nóng)村的實際出發(fā)，學校急需做什么，教師急需培訓哪些，由誰負責，不做多余無效的事，解決實際問題，做能做到的現(xiàn)實需要的事，這樣學校才能安靜，教師才能安心。

16.推進農(nóng)村學校標準化建設，按農(nóng)村規(guī)范化學校的辦學標準，推進農(nóng)村學校建設，保證學校教師、教育投入、辦學條件等方面達標。具體的建設思路應該是：在農(nóng)村學校標準化建設過程中，如果學校的生源長期相對穩(wěn)定，則應該全面提高學校教師質(zhì)量，充實教育投入，改進辦學條件。如果農(nóng)村學校規(guī)模太小，生源在減少，將來可能被撤并，則應該在其辦學和教育投入達到國家和地方要求的標準后，重點加強其教師隊伍建設。

在加快實現(xiàn)農(nóng)村義務教育發(fā)展的道路上，我們沒有可懈怠的理由，只有針對農(nóng)村教育實際，采取有效措施，加快農(nóng)村義務教育管理體制改革步伐，強化對各級政府依法履行教育職責的監(jiān)督力度，促進學校的內(nèi)涵發(fā)展，切實提高教育質(zhì)量和辦學水平，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村義務教育的發(fā)展。因此，關注農(nóng)村教育，是義不容辭的責任。但是，從農(nóng)村教育目前的發(fā)展困境來看，發(fā)展農(nóng)村教育還任重道遠。■

（作者單位：海南三亞市第一中學）