建設“幸福長春”視角下提高城鄉居民“三項收入”對策研究

于平 魏維 胡寧 鄭齊心

摘 要：建設“幸福長春”是中國共產黨長春市第十二次代表大會的新倡導。長春市從“以人為本”基本民生角度出發，緊緊圍繞“幸福長春”建設，為實現城鄉居民收入“雙倍增”目標，使老百姓生活更快樂、更幸福，重點抓了增收富民、保障惠民、實事利民三項工程。本文從長春市居民物質層面上“幸福感”的角度分析了長春市城鄉居民勞動性、財產性和經營性收入的現狀及其提高這“三項收入”方面遇到的主要問題，提出了提高城鄉居民“三項收入”的對策，以期為“幸福長春”建設夯實堅實的經濟基礎。

關 鍵 詞：幸福長春；城鄉居民；三項收入

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）01-0034-11

收稿日期：2015-11-20

作者簡介：于平（1963—），女，吉林四平人，中共長春市委黨校經濟學教研部主任，教授，研究方向為市場經濟理論；魏維（1982—），女，吉林長嶺人，中共長春市委黨校經濟學教研部教員，經濟學碩士，研究方向為宏觀經濟；胡寧（1982—），女，吉林松原人，中共長春市委黨校經濟學教研部教員，在讀博士，研究方向為生態經濟；鄭齊心（1968—），男，吉林長春人，中共長春市委黨校教務處副教授，研究方向為數量經濟。

基金項目：本文系2013年長春市哲學社會科學規劃資助項目“建設幸福長春視角下提高城鄉居民勞動性、財產性和經營性收入對策研究”的階段性成果，項目編號：CSK2013ZYJ-0014。

建設“幸福長春”是為全面建成小康社會，實現“中國夢”而由中國共產黨長春市第十二次代表大會發出的最新倡導。①“幸福長春”這一概念內涵很廣，是從“以人為本”基本民生角度，緊緊圍繞“幸福長春”建設，重點抓好增收富民、保障惠民、實事利民三項工程，以實現城鄉居民收入“雙倍增”為目標?！靶腋８小笔墙⒃趦蓚€層面上的主觀感受，其中，物質層面作為“幸福長春”建設的經濟基礎，主要取決于城鄉居民收入的高低，獲取收入能力的難易（就業狀況）和社會分配與再分配政策使居民獲得的財富滿足感；精神層面是“幸福長春”建設的社會文化基礎，如通過打造“最具幸福感的城市”“最具人情味的城市”以及對“文明城”“環境衛生城”的追求等，提高城鄉居民生活水平，使其生活更加快樂、幸福。

一、長春市城鄉居民獲取“三項

收入”能力分析

（一）長春市城鄉居民就業能力狀況

我國就業形勢一直處于比較嚴峻的狀態，中央和各地方政府均采取了多項措施以保增長、促就業，并取得了一定的成效，在城鄉居民生活水平不發生較大變動的同時盡量使就業率保持一定程度的增長。長春市2007-2013年就業情況的變化反映了城鄉居民收入的變化。

⒈城鎮登記失業率變化趨勢。從（表一）可以看出，在全球金融危機期間，長春市城鎮登記失業率雖然一直處于較低水平，但持續保持在可控范圍之內，說明在這段時間政府的“保增長、促就業”政策發揮了巨大效力。雖然城鎮登記失業率只記載城鎮人員的就業狀況（不包括農民工返城回鄉），但在一定程度上也可以通過其變化反映就業的基本狀況。

⒉就業總量、三大產業就業以及城鎮新增就業狀況。長春市就業總量、三大產業就業以及城鎮新增就業狀況顯示了它們之間相互關聯的變化趨勢（見圖一）。

2007年以來，長春市就業總量呈現逐年遞增的趨勢，由2007年的329.4萬人增加到2013年的439.9萬人，累計凈增110.5萬人，平均每年以18%的速度遞增，就業增速超過經濟增速，反映出就業與經濟增長之間的相互影響關系。但是，就產業結構對就業結構的影響而言，拉動就業增長的主導產業仍然是第二產業。工業化中期階段的就業特征非常明顯，第一產業就業人數從2007年開始平穩回升，特別是2011年以后，第一產業受種糧補貼等多方面政策因素的影響，就業人數明顯回升，增長到8.4萬人，體現出長春市作為全國糧食主產區、產糧大市，農業生產在國民經濟中處于非常重要的地位；而第三產業的就業人數在2011年前期累計略有上升的前提下，在2012年卻有所下降，一年內整體就業人數下降了5.7萬人，與國家鼓勵就業的發展趨勢（大力發展第三產業）相背離（見圖一）。長春市2007-2013年新增就業人員就業波動曲線能夠更加清楚地反映長春市就業波動的狀況，如2013年就業總量增長較快而新增就業增長較慢。2007-2013年新增就業增長率變化極大，呈現出大幅波動的現象（見圖二）。

⒊在本地就業的農民工和在外地就業的農民工數量的變化。長春是農業大市，有著發展農業的優越自然條件，第一產業在地區生產總值中的比重相對于其他副省級城市相對偏高，農村勞動力就地就業比較充分。所以，近些年農村勞務輸出比重始終占三成左右，保持在一個比較平穩增長的水平，而且這種增長的主要原因是年輕剩余勞動力不愿在農村務農而向省內外城市的勞務輸出（見表二）。

（二）長春市城鄉居民“三項收入”變化

⒈城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入比較。2007年以來，城鄉居民收入都在增長，而且2010年以來，農民居民人均純收入上漲的幅度大于城市居民人均可支配收入上漲的幅度，但城鄉居民收入差距的倍數則略有降低，從2008年的2.83倍下降到2013年的2.59倍。從城鄉居民人均收入的絕對值來看，城鄉居民人均可支配收入增長絕對值增加的速度遠遠快于農村居民人均純收入增長絕對值增加的速度，2013年與2007年相比，兩者絕對值相差7943元，這意味著城鄉居民之間絕對的收入差距還在不斷拉大（見圖三、表三）。

⒉職工工資總額與在崗職工年平均工資比較。我們從2014年全國各省市年平均工資中選取了在城市規模、經濟結構相類似的15個副省級城市，在同一個平臺上進行了平均工資比較（見圖四）。2014年，長春市年平均工資排到了15個副省級城市中的倒數第二位，僅高于哈爾濱市444元，與處于第一名的杭州市相比低12756元，是個典型的工資增長落后城市。與2011年長春市年平均工資41473元相比，三年間，長春市年平均工資僅增加了3743元，平均增長9%。根據人力資源和社會保障部公布的數據顯示，2011年全國有24個省份調整了最低工資標準，平均增幅22%；2012年有25個省份調整了最低工資標準，平均增幅20.2%；2013年全國有27個地區調整了最低工資標準，平均增幅為17%。雖然全國最低工資平均增幅呈現逐年下降趨勢，但也遠高于長春市這樣的省會級城市平均工資增長幅度，這與長春市在全省經濟社會發展中要實現加快發展、率先發展的目標不匹配，其超前發展的重要意義在勞動效率上表現不突出。

⒊經濟增長與勞動者報酬、三大產業增加值的關系。從（表四）（圖五）中可以清楚地看出：2007-2013年間，地區生產總值（GDP）的增長率遠遠高于勞動報酬增長率，其中，除第一產業的增加值增長與第一產業勞動者報酬增長比較吻合之外，第二產業增加值與第二產業勞動者報酬背離最嚴重，這就間接地表明了當前我國收入分配的不合理以及勞動者在整體分配中處于弱勢地位。但無論怎樣，二者之間的發展趨勢還是同步的，即第二產業增加值增長與第二產業勞動者報酬增長表現出相對的一致性。然而長春市第三產業發展情況表明，2011-2012年，在第三產業增加值增長過程中，第三產業勞動者報酬顯著下滑，到2013年這條曲線才出現明顯的回升態勢。第三產業發展的波動直接影響了城鎮居民收入的提高。

⒋長春市城鄉居民勞動性、財產性和經營性收入的發展狀況。從（表五）中可以看出，近幾年來，長春市城鎮居民人均可支配收入平均每年都以10%以上的速度遞增，但個別年份波動較大，其中2008年與2007年相比同比增長17.1%；而2009年與2008年相比，僅同比增長7.1%，下降了十個百分點。工資性收入一直在城鎮居民人均收入中占比最高，一般都占到了70%左右，但是2011-2013年這個比例有所下降，占比最高值從2010年的71.5%下降到2013年的64.6%。工資性收入的同比增長波動幅度更大，2008-2012年，兩次同比增長超過兩位數（2008年為15.8%和2010年為14.9%），三次同比增長僅為一位數（2009年為6.6%，2011年為8.3%和2012年為7.8%），2013年，工資性收入同比增長一改幾年連續下滑的趨勢，重新回到兩位數增長；財產性收入占比略有上升，由2007年的0.9%上升到最高值是在2011年，占比為1.7%，雖然增長幅度不算很大，但卻反映出在城鎮居民收入增長中財產性收入占比呈現逐年遞增的發展趨勢。2012年，占比略有下降，為1.3%。與2011年相比下降了0.4%，但卻出現了同比為-16.5%的局面。2013年，同比增長繼續下降，為-33.2%。這說明在這一時期影響居民財產性收入的因素在增長，比如股票市場持續低迷，房地產市場價格下降影響了居民實際財富的增長；經營性收入在年際間也呈現出增長幅度緩慢回落的態勢，但在2013年又出現了爆發性增長的狀況，同比增長36.3%。這說明黨的十八屆三中全會以來，國家施行的大幅度簡政放權和讓市場發揮決定性作用等政策開始收到良好的效果。

從（表六）中可以看出，2007-2012年農民人均純收入平均每年以11.5%的速度遞增，增速超過城鎮居民可支配收入的增長幅度，但個別年份增幅的波動也比較大。如2011年同比增長為19.5%，2010年同比增長為17.7%，但2009年同比增長卻為7%，說明農民純收入缺少連續性的高增長。家庭經營性收入在農民人均純收入中占比一直比較穩定，都在65%左右，說明以家庭經營為基本單位的農村經濟是農民收入的主要來源。其中，種植業在家庭經營收入中占比50%左右，呈現出穩定且小幅度上升趨勢；養殖業在家庭經營收入中的占比一直不高，近幾年都在10%左右上下浮動，是家庭經營收入的次要來源。養殖業收入從占比來看問題較為突出，表現出大幅的波動性，有兩個年份呈現大幅度的負增長（2008年為-32.7%，2010年為-22.1%），還有兩個年份呈現大幅度的增長（2009年為33.5%，2011年為48.6%），這樣巨幅變動對于一個產業的發展是不利的。而家庭副業收入一直保持持續增長，個別年份如2011年同比增長為63.4℅，這對農民人均純收入的增加很有力。工資性收入在農村居民人均純收入中的同比增長在20%以上，2008年以來，連續三年呈快速上升的趨勢，最高年份發生在2010年，同比增長34.9%；財產性收入在農村居民收入中的波動較大，同比增長2008年為37%，2011年為34.9%，而2010年同比增長為68.2%?？疾扉L春市農村居民純收入還包括轉移性收入，它是國家給予農民的一項特殊福利，是對從事農業生產的補貼，該項收入占比也在10%左右，對農民收入增長影響也較大。

二、長春市城鄉居民“三項收入”

增長遇到的實際困難

（一）三大產業就業不充分影響城鄉居民實際增收

從前面的分析中可以看出，長春市近幾年雖然把增加城鄉居民就業崗位放到了解決民生問題的首位，出臺了許多政策措施以刺激經濟發展，拉動就業，但由于各種因素的制約，主要是現有產業結構的制約，還是以第二產業增加就業為主。原本在優化就業結構中起重大調節作用的第一產業，在應該出現農民工大量向外轉移的情況下，卻在近幾年出現了“回流”現象。此外，按照工業化中期階段產業結構演進的一般規律和長春市經濟結構轉型升級的新要求，這一時期第三產業的發展速度應該加快，進而使第三產業就業人數顯著增加，但長春市第三產業卻在2011-2012年出現了反向走勢，從業人員大幅減少，這對于長春市民營經濟增長、環境的改善非常不利，進而對城鄉居民收入持續增長、也會產生不利影響。

（二）城市新增就業能力的強弱影響城鄉居民收入

一般來說，城鄉居民就業能力增加與經濟增速應該是一致的。近幾年來，長春市經濟增長速度雖然一直比較高，在15個副省級城市中一直名列前茅，經濟增速平穩，保持在年均增長10%以上甚至更高，但與經濟增長形成巨大反差的是城鄉新增就業增長率出現了巨幅波動的現象。如2009年新增就業率達到20%，2010年卻只增長了0.1%。雖然這種快速下滑的趨勢在2011年沒有得以延續，但這一趨勢給城鄉居民持續增收能力帶來了不利影響。

（三）城鄉居民人均生活消費支出增長較快，導致城鄉居民財產積累能力有限

2007～2013年，長春市城鎮居民人均可支配收入以年均10%以上的速度遞增，城鎮居民人均消費支出也以年均10%的速度遞增，二者基本持平，年人均結余4000元左右（通過表七數據計算得出）。從城鎮居民支出增長率看，波動很大，如2008年增長率為24.5%，2009年增長率僅為5.4%。相比較而言，農村居民人均生活消費支出以年均16.4%的速度快速遞增，而純收入僅以年均11.5%的速度遞增，二者之間出現了較大差距，年人均結余不足3000元（通過表七數據計算得出）。從農村居民支出增長率看，波動的幅度比城鎮居民支出增長率波動的幅度要大得多，例如2009年支出增長為-27.5%，但2010年卻出現了爆發性增長，增長率為96.2%（見表七）。從城鄉居民人均收入與支出余額的比較中可以看出，長春市城鄉居民的資金積累能力不強。

三、增加長春市城鄉居民

“三項收入”的對策

（一）提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉居民勞動性收入

⒈千方百計促進經濟發展，夯實城鄉居民增收的經濟基礎。近幾年來，長春市經濟社會的發展在很大程度上得益于固定資產投資的持續高速增加，在15個副省級城市中表現尤為突出。今后，要在繼續以投資拉動為主旋律的同時，注重投資結構的改善，注重提高投資的質量效益，盡快改變過去形成的“工業一柱擎天，結構單一‘二人轉’”[1]的不合理產業結構現狀，使產業結構盡快適應需求結構，逐漸形成市場主導下的投資內生增長機制，以期實現經濟社會的協調、穩定和可持續性發展；促使GDP和財政收入的增長不僅能夠實現區域財政支付能力和區域經濟實力的增強，而且能夠帶動城鄉居民收入較快增加。

目前，城鄉居民收入的提高需要一個大的環境，即必須實現經濟發展和轉型。因此，要在深化長春市經濟結構進一步調整和實現經濟發展方式轉變的基礎上，加快產業結構優化升級，這不僅要求經濟總量的提升，而且需要提高經濟運行效率，確保其可持續健康發展，從而實現城鄉居民收入水平提高的目標。[2]一是要堅持走新型工業化道路。在工業經濟總量持續躍升的同時，促進產業向終端化發展。二是加快服務業特別是現代服務業的發展。近兩年來，長春市服務業在就業總量與產出方面都呈現出一定的下滑趨勢，在一定程度上影響了城鄉居民收入的進一步提高。然而，面對全國經濟增速下降的局面，通過大力發展現代服務業，不僅能夠盡快帶動產業升級，而且可以利用服務產業相對投資需求較小、就業彈性較大的優勢，創造較充分的就業機會，從而在一定程度上促進剩余勞動力就業。

⒉調整初次分配關系，提高初次分配中的勞動收入比重。一是完善勞動力市場。對勞動力流通的種種限制要進一步放寬，同時要以政策鼓勵勞動力流動，形成跨職業、跨城鄉、跨行業、跨地區的大范圍流動。發揮市場機制在勞動力配置方面的主導作用，進而提高勞動報酬率。市場競爭性、公平性和統一性是勞動力市場競爭機制和供求機制形成的前提條件，要最終形成勞動力市場競爭機制和供求機制，就必須完善勞動合同制度，建立健全社會保障制度。

目前，作為市場調節重要杠桿的工資機制還沒有充分發揮調節作用。實現經濟公平和效率的統一，要素分配在初次分配中起著重要作用。實現要素收入和要素投入相匹配，不僅需要實現工資增長與國民經濟按比例協調增長，逐步建立和完善合理的宏觀工資增長機制，而且需要建立企業自主分配、市場調節、政府監控指導的企業工資分配機制，完善企業內部工資分配機制，使企業職工在工資分配制度上擁有更多的話語權，實施集體協商的工資分配制度改革。

⒊大力發展民營經濟，鼓勵大眾創業、萬眾創新，以創業、就業促增收。在大力發展民營經濟的政策條件下，在鼓勵和倡導在大眾創業活動中進一步擴大就業范圍，為此政府要轉變職能，創造對創業有利的軟環境，簡化創辦企業的程序，放寬項目的市場準入條件，提高服務質量和辦事效率。消除所有對民營經濟發展和大眾創業不利的體制性障礙，對大眾創業、投資要加以有效引導，促進個體工商戶和中小企業壯大發展。制定各種優惠政策，鼓勵城鄉居民以兼營第二職業的方式進行創業，全力構筑大眾創業、萬眾創新的平臺。通過創業帶動就業，通過創業促進城鄉居民增收，提高經營性收入對可支配收入的貢獻度。

為了不斷擴大就業規模，要千方百計拓寬就業渠道，努力做好就業、再就業工作。堅持勞動者自主擇業、市場引導就業、政府促進就業的方針，全面落實就業、再就業政策，大力開發就業崗位，多渠道擴大就業規模。重點扶持擴大再就業型企業，給予接受再就業人員的個體工商戶和私營企業獎勵及政策優惠，加大人力資源的就業、再就業培訓力度，并將知識理論、勞動技能的培訓與實踐相結合，以促進勞動力就業、再就業，最終增加居民收入。

⒋統籌城鄉發展，努力增加農民收入。要提高農民的收入水平，必須轉變農業發展方式。具體來說，一是加強農村基礎設施建設，同時優化農業產業結構，把特色農業做強做大，爭取以品牌效應促進農業產業化發展。進一步提高農業生產信息化經營水平，健全農業產業社會化服務體系，推進農業現代化進程，提高農業經營的盈利水平。二是大力發展農民專業合作組織。大力發展各種形式的農民專業合作組織，提高家庭經營組織化程度和收入水平，鼓勵農民專業合作社與大型超市、酒店、大企業、高校、社區等終端用戶實現產銷銜接，建立并完善對接機制，增強農民家庭經營競爭力。扶持有條件的合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等必要設施，為農業生產經營提供服務，促進家庭經營收入水平的提高。[3]三是千方百計采取各種措施做大、做強農產品加工企業，改變縣域經濟發展中農產品加工企業數量偏多、規模過小、競爭力缺乏的局面，通過“聯合重組”等措施擴大加工企業規模，發揮大企業和名牌企業的輻射帶動作用，形成品牌效應和規模效應，增加農民非農產業收入。

⒌“調高”與“保低”并舉，縮小居民收入差距。行業收入差距是居民收入差距的主要體現，因此要縮小壟斷行業與非壟斷行業的收入差距。在市場經濟條件下，政府要創造一個公平的競爭環境，降低壟斷行業的市場準入標準，減少或消除行業之間的不公平交易，通過立法限制不正當的市場壟斷，堅決打擊不正當的競爭行為，遏制壟斷價格行為。另外，可考慮對某些壟斷性行業個人收入明顯高于其他行業者征收壟斷稅。在稅收政策上扶持低收入行業以保障其生存、發展以及該行業職工的基本收入。

鼓勵國內外資金進入一些壟斷行業參與競爭，取消某些勞務和產品的生產和服務特許，形成充分競爭的市場格局。減少或消除高額壟斷利潤，控制壟斷產品價格，加強市場監督和管理，逐步完善市場競爭規則。

⒍擴大中等收入者的比重，加快建成“橄欖型”社會。一是加快產業結構調整，合理配置資源，使低收入者合理轉產、轉業。二是增加對人力資本教育的投入，尤其重視對低收入者的培訓，提高他們的工作技能，增強他們的增收能力。這是促進低收入者進入中等收入人群，擴大中等收入者比重的根本性措施。三是通過調節過高收入、打擊灰色非法收入來規范收入分配制度。目前，長春市高收入者占比不高，隨著經濟的發展，高收入者會越來越多，過高收入會加大貧富差距。因此，調節過高收入，建立合理的收入分配制度是非常必要的。

（二）健全相應的制度，增加經營性收入

⒈加快縣域經濟發展，縮小地區收入差距。長春市各區域之間經濟發展差距較大，尤其是縣域經濟的發展相對落后是制約長春市城鄉居民收入快速增長的原因之一。因此，一方面，要保證經濟發展較快地區有一個較高的增長幅度；另一方面，要下大力氣推動縣域經濟發展，促進城鄉居民收入的增長。據測算，縣（市）收入每提高1個百分點，將拉動城鄉居民人均可支配收入提高0.5個百分點。[4]

⒉加快土地制度改革，增加財產盈余。土地是農民賴以生存的基礎，土地及其價值的實現在農民收入增長中起著至關重要的作用。增加農民財產盈余、保證農民基本需求在各項機制中處于基礎性地位，明確土地的價值是目前增加農民盈余最好的途徑。[5]土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的合法財產權利，必須加以保護，任何人都不能剝奪這種權利。土地制度改革涉及方方面面，在現有土地所有權集體所有、土地經營權個人擁有的制度安排下，要進一步搞好農戶土地承包經營權的確權、登記、頒證工作，明晰土地的權利邊界和執行主體，優化農民對土地經營權的配置方式，使農民從土地資源的再配置中獲取更多收益。

在農民土地征用過程中，農民的各項權益必須得到保障，如失地農民的養老、醫療和社會保障問題都需要得到妥善解決。近年來，各地農民上訪多與土地征用補償不足有關。因此，地方政府在嚴格執法的同時應改革考核機制，以保護農民的利益。

在明確土地經營權和使用權的情況下，要繼續推進土地經營權的轉讓和流轉，促進農業適度規模經營，加快城鎮化的步伐。以家庭承包經營為基礎的土地流轉，應在不改變土地用途的情況下堅持平等、自愿、有償的原則。優先鼓勵土地在農戶間流轉，健全社會化服務體系，進一步培育職業農民和核心農戶。在進行土地使用權合理流轉的過程中，應嘗試建立和完善農村土地流轉市場，將農村土地使用權作為資本在二級市場上轉讓和拍賣，條件成熟的地區可嘗試放開土地經營權的抵押，實現農民土地經營權的資本化。合理的土地流轉制度將進一步釋放農民的創造性，把農民從農業生產中分離出來。

⒊強化財政支持保障，加大轉移支付力度。針對我國農民弱勢、農業弱質的特點，政府應加大對農民的轉移支付力度以及保障性支出，推動農民增收。在現有國家惠農財政政策支持下，全面取消各項農業稅費，同時鼓勵各地根據自身情況不斷加大財政支農力度。落實新增財政支農資金三個優先：[6]財政支出優先支持農業、農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。對農產品繼續實行價格支持和保護政策，執行糧食最低收購價格政策，并在適當時機啟動主要農產品臨時收儲政策，強化對農業生產資料的價格監管和政策調控，加強農產品市場信息體系建設，構建農業風險防范機制和農產品價格預警機制。建立健全農業政策性保險和風險保障機制，在政策和財力上進一步加大對農業保險的支持力度。如通過政府轉移補貼對農業保險進行補貼，并將農業保險費列入農業生產成本，最終建立強有力的農業生產風險保障體系。

繼續加大農村基本社會保障力度，需要進一步加強農村居民在教育、醫療、養老等層面的福利供給。不斷擴大農村新型合作醫療的覆蓋范圍，增加保險金額，鼓勵各地區探索適合當地發展的農村合作醫療保險，建立健全新型農村社會養老保險制度，進一步加大政府補貼范圍和力度，以解決農村老年人養老問題。逐步提高農村最低生活保障和“五保戶”供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。

（三）規范房地產和金融市場，為城鄉居民創造良好的投資理財環境，提高城鄉居民財產性收入

⒈進一步加強房地產市場調控，確保房地產市場健康平穩發展。目前，我國房地產市場發展并不平穩，主要表現為房價依然居高不下。由于我國城鄉居民其他投資收入來源渠道比較少，主要以房屋銷售市場為主，這種投資收入與財產性收入相比，差距是最為明顯的。因此，政府必須對房地產市場中的投機行為給予遏制和打擊，引導房地產市場健康平穩發展。此外，政府應增加經濟適用房、廉租房以及公租房的供給，這樣，既可以在一定程度上緩解對商品房的需求，也可以減輕低收入群體的經濟負擔，對于縮小居民財產性收入差距具有積極的作用。[7]

⒉加強金融市場監管，完善分配機制。目前，我國股票市場發展還不成熟，需要進一步深化市場監管制度改革，完善市場分配機制。以股票市場為例，由于目前上市公司股利分配意識淡薄、股權結構不合理等因素使現金紅利分配比例低下，股息與紅利收入不分配成為常態。由于股息與紅利收入數額很小并且缺乏連續性等因素導致了股票市場投機的可能性增大，投資者主要依靠股票買賣差價賺取利潤而非依據公司派發的股息與紅利獲得收入。這種情況直接導致了我國股票市場風險較大、收益缺乏連續性。因此，加強對股票市場的監管并完善分配機制，對于促進股票市場的健康平穩發展、縮小居民財產性收入差距尤為重要。

⒊強化稅收對財產性收入差距的調節功能。稅收是收入再分配領域中調節收入差距的主要手段。目前，我國個人所得稅實行的是分類征收模式，在各項財產性收入中，個人所得稅征收的規定各不相同，征收方式也比較繁雜。目前，分類征收模式還不能夠很好地縮小財產性收入差距，同時個稅的調節效果也不明顯。因此，將分類征收模式轉變為綜合征收模式，對于發揮個稅調節財產性收入差距的作用非常重要。[8]

⒋開發金融新模式，增強農民增收能力。目前，實現長春市城鄉居民收入“雙倍增”的目標，重點和難點都在農村。因此，應設立農村金融綜合改革試驗區，通過金融業體制機制創新改善金融市場環境，進一步解決農村金融“失血”問題，而增強金融服務于實體經濟的能力更是當務之急。

目前，吉林省在全國率先創立的幾種普惠金融新模式對于實現農民持續增收產生了良好的效果。其中一種模式已在吉林省全面推開，如梨樹縣已貸款將近3個億，其對農民、農村合作社、龍頭企業起到了巨大的支持作用。創新金融產品能夠對長春市各區縣、各相關企業的經營起到積極的作用。

總之，使城鄉居民共同富裕起來，過上體面的生活，是經濟體制改革的根本目標，而這一切都離不開城鄉居民收入的快速增長。加快“幸福長春”建設，盡快實現長春市城鄉居民收入“雙倍增”目標，任務十分艱巨。因此，實現經濟增長與居民收入增長相協調，使城鄉居民真正能夠享受到經濟發展的成果，已成為當前一項迫在眉睫的任務。

【參考文獻】

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（責任編輯：牟春野）