文化創意產業知識產權保護對策研究

摘 要：文化創意產業是經濟全球化背景下產生的以創造力為核心的新興產業，其依附于文化之上，以創意為根本特征。在文化創意產業大發展的背景下，知識產權制度是激勵和保護文化創意產業的關鍵所在。本文分析了山東省文化創意產業知識產權保護的現狀及存在的問題，從制度基礎、保護意識、多維度創意保護戰略等方面提出了完善文化創意產業知識產權保護的對策。

關 鍵 詞：文化創意；產業；知識產權

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）01-0059-06

收稿日期：2015-11-10

作者簡介：粘凌燕（1981—），女，山東煙臺人，中共煙臺市委黨校講師，法學碩士，研究方向為民商法學。

基金項目：本文系山東省委黨校2015年度課題“山東省文化創意產業的知識產權創新與保護”的階段性成果，項目編號：2015S047。

黨的十八大報告明確提出：“實施知識產權戰略，加強知識產權保護。促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。”黨的十八屆三中全會強調：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力……要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。”黨的十八屆五中全會提出：“要圍繞‘文化產業成為國民經濟支柱性產業’要求，深化文化體制改革，促進文化產業轉型升級，大力發展新型文化業態。同時，要推動中華文化走向世界，持續擴大感召力和影響力。”因此，發展文化創意產業是加速經濟發展和提升國家核心競爭力的必然選擇。文化創意產業由“文化”“創意”和“產業”三部分組成，是以創意成果為核心的新興產業，文化創意產業依附于文化之上，以創意為根本特征。創意是文化創意產業的靈魂，決定了產品在市場中的價值，決定了文化創意產業鏈延伸的長度。知識產權是對創造性智力成果或商業標志依法享有的占有、使用、處分和收益等權利，具有獨占性、可復制性等特點。經濟學家霍金斯在《創意經濟》一書中把創意產業界定為“其產品都在知識產權法的保護范圍內的經濟部門”。[1]而知識產權制度是保護文化創意的有力武器，在文化創意產業中發揮著不可替代的作用。

一、知識產權制度在文化創意

產業中的基本功能

⒈提供法律保障，實現資源配置與效益的統一。當今世界，經濟的發展越來越依賴于以科學技術為核心的知識，而在一個國家的法律體系中，知識產權制度更多地承載著激勵創新的使命，這就意味著在國家創新驅動戰略中，完備的知識產權制度不可或缺。在文化創意產業中，知識產權制度能夠為文化創意產品經濟效益和社會效益的實現提供法律保障，為文化創意產品的相關權益進行產權界定；創意主體可以根據自身的不同需求來選擇相應的知識產權保護。知識產權是一種財產權，是創意產業的核心競爭能力和發展動力。[2]運用知識產權，能夠使文化創意產業在市場中形成現實生產力，開拓知識產權價值鏈的運營渠道，創造出知識產權的最大價值；為文化創意產業的資源配置提供產權交易規范，為文化創意產品提供產權保護并維護公平的市場秩序，通過制度規則的權利化運用，文化創意產品的產業化運用，創意產品知識產權的商品化、資本化運用，將知識產權變成創意主體切實的效益，促進文化創意產業的健康發展。

⒉激勵創新和創意，提高自主創新能力。自主創新是文化創意產業可持續發展、提高競爭力的基礎條件，完備的知識產權制度是對文化創意產品知識性、原創性的承認和保護，其可以平衡各方面利益關系，建立健康有序的競爭環境。縱觀世界各國，凡是實現創新驅動經濟發展、占有知識經濟絕對優勢的國家都建立了高度發達的知識產權制度。在文化創意產品的準備與開發階段，通過合理運用前人已有的知識產權可以激發創意靈感，節省研究和開發成本；在文化創意產品相關權益的實施階段，通過賦予創意主體一定的支配權、使用權以及通過多種方式的成果轉化獲得收益的權利，通過依法保護創意者的合法權益，可以激勵創意者創新，保護和促進文化創意產品走向市場；通過完備的知識產權事前、事中保護制度以及事后救濟制度，對侵犯知識產權的行為予以懲戒，對創意付出的智力勞動、成本消耗以及投資風險進行補償，可以鼓勵創意者的創意積極性，保護創意者的創意安全感，從而產生更多的創意，以此形成良性循環。

⒊實現效益最大化，增強對創新型人才的吸引力。創新型人才是文化創意產業發展的靈魂，留住人才是文化創意產業發展的關鍵。當前，文化創意產業人才流動性比較大，吸引、激勵、留住一流的人才是文化創意產業和地方政府面臨的難題。[3]在人才自由流動的背景下，對知識產權保護不力是無法留住人才的。文化創意產品是創作者的心血，通過完善的知識產權制度保護其勞動成果，不僅可以保障其經濟、社會利益的實現，還可以激勵更多的創新。文化創意產業的核心是“創意”，一個創意從產生到成形，最終走向產業化，體現的是知識產權。因此，通過完善的知識產權保護制度保障文化創意產業和個人的創造性勞動及其合法權益，是文化創意產業留住人才、提高政策吸引力的關鍵。

二、山東省文化創意產業知識產權

保護現狀及存在的問題

1.山東省文化創意產業知識產權保護取得的成績。文化創意產業是山東省加強新興產業發的重點之一，也是“轉方式、調結構”的重要方面。《山東省“十二五”時期文化改革發展規劃》提出：到2015年，實現文化產業增加值翻兩番，使文化產業成為國民經濟支柱性產業。據統計，山東省版權創意產業增加值從2006年的600億元增加到了2012年的近3000億元，占全省GDP的比重由2.7%提高到了5.4%，版權創意產業已成為全省新的支柱性產業。近年來，山東省建立了版權交易中心（貿易基地），大力推進國家和省市級版權示范城市、示范單位、示范園區建設，有力地帶動了山東省版權創意產業的發展。2004年，山東省頒布實施了全國第一部地方性著作權保護法規——《山東省著作權保護條例》及一系列配套文件、規章，如2012年《山東省知識產權戰略綱要》《關于加強科技創新和科技管理中知識產權工作的暫行辦法》等。在組建山東省版權協會的基礎上，各市先后成立了版權協會，初步形成了版權管理“三大平臺、四個依托”的格局，即版權登記、交易、保護三大平臺，政府、企業、交易中心（基地）、協會四個依托，為實施創新驅動戰略，加快文化創意產業發展營造了良好環境。同時，山東省在打造文化產業品牌方面也取得了一定的成績，由山東省委宣傳部、中國孔子基金會、山東省廣播電影電視局、深圳市崇德影視傳媒有限公司聯合制作的104集大型動畫片《孔子》入選了法國戛納電視節首屆亞洲展映會“最佳作品”，這是我國惟一獲此殊榮的動漫作品。

2.山東省文化創意產業知識產權保護存在的問題。雖然山東省文化創意產業處于一個蓄勢高發、加快推進的階段，但在文化創意產業創新上與先進省份相比還有較大差距，比如動漫產業創新能力不強、商品假冒手段不斷翻新等。概括起來主要包括以下幾個方面：

第一，知識產權管理體制尚不完善。完善的文化創意產業知識產權管理體制至少應包含兩方面的內容：一是政府作為戰略規劃者和良好發展環境的保障者，為文化創意產品的生產和流通提供完善的制度環境；二是作為文化創意產業自律組織的行業協會，為文化創意產業提供完善的服務。雖然山東省出臺了《關于深化文化體制改革，加快文化產業發展的若干政策》《山東省人民政府關于加強知識產權工作提高企業核心競爭力的意見》，青島市出臺了《青島市促進文化創意產業發展若干政策》等一系列政策，但大多側重于提供優惠的土地政策、財政扶持、融資政策等，涉及文化創意產業知識產權創新激勵和保護方面的政策法規相對較少。目前，山東省還沒有專門為文化創意產業設置統一的管理和服務機構，僅青島市設立了創意產業行業協會、青島動漫創意產業協會，為推動地區文化創意產業的發展起到了重要的作用，但對文化創意產業知識產權保護工作的重要性還沒有引起足夠的重視，為創意者提供的知識產權創新支持政策和創業服務體系還不健全，在文化創意產業知識產權保護方面，無法為解決知識產權糾紛發揮實際作用。

第二，知識產權效益尚未得到充分體現。知識產權所保護的文化創意產品表現為多種形式，每一種形式都可以帶來一定的經濟效益和社會效益。但在山東省文化創意產業中，大多數行業沒有形成產業鏈，附加值較高的創意生產和營銷環節都不同程度地存在問題，企業利潤主要來源于創意含量低、利潤空間小的動畫代工等低端加工制造業，很多行業的文化創意產品的經濟效益沒有得到充分體現，從而影響了創意主體的積極性。理論上的文化創意產業集聚區應該是一種空間經濟組織形式，即一些具有分工合作關系的創意企業通常傾向于集中在一定的區域內，以便低成本地獲得外部性。[4]雖然山東省已經建成了眾多文化創意產業園，但這些園區都存在著一個共同問題，即園區內集聚的文化創意產業之間關聯度低，文化創意產業園僅僅是創意企業在空間意義上的集聚而非產業集聚。文化創意產業的發展更多依賴于政府的粗放型投入和稅收、辦公用地等方面的優惠政策，欠缺發達的知識產權制度所帶來的創意的可持續發展。由于知識、信息等的有用性和稀缺性，知識產品的創造過程對創造者在知識儲備、創新能力等方面有高于一般人的特殊要求，文化產業價值鏈中附加值較高的生產和營銷環節與知識產權制度密不可分，而山東省促進文化創意產業發展的政策吸引力沒有建立在完備的知識產權制度之上，因而人才總量、結構、素質遠遠不能適應產業發展的需要，使得該領域產業集中度不高、原創能力不強，知識產權制度在文化創意產業中的導向作用尚不明顯。

第三，知識產權保護意識普遍淡薄。山東省文化創意產業在品牌影響力和經濟效益上與北京、上海相比差距十分明顯，文化創意水平有待提高，尤其缺少影響力大、具有競爭力的原創文化品牌，這與知識產權保護意識淡薄不無關系。例如：對于創意者而言，很多文化創意產業針對知識產權的管理一直處于松散狀態，知識產權管理沒有制度、沒有專門機構、沒有配套經費，知識產權意識沒有貫穿于整個文化創意產品的生產、銷售過程中。自主知識產權缺乏，自主創新能力不足，多數企業依靠的還是勞動力等生產要素的低成本優勢，沒有掌握核心技術，缺乏競爭優勢，盈利能力較低。對于政府而言，鼓勵文化創意產業發展的優惠政策更多地放在了土地、融資、財政支持等方面，沒有著力于現有知識產權體系的完善，不能為產業發展提供適應現實需要的、有效的保護。在發生知識產權糾紛時，更多地是采取侵權訴訟等事后補救措施，尚未建立一套合理的糾紛解決機制。對于社會而言，由于長期以來知識產權意識欠缺，創意侵權行為隨處可見：人們在不重視保護自己知識產權的同時，也不注重對他人知識產權的尊重。在網絡技術迅猛發展的今天，文化創意產品知識產權很容易受到侵害，從而導致了當前許多文化創意產品未能形成有效的盈利模式，對政府政策扶持依賴較強，文化創意產業的自主研發性不強的局面。知識產權保護意識不強抑制了文化創意者創新的動力和創新的積極性，影響了文化創意產業的持續健康發展。

三、完善山東省文化創意產業

知識產權保護的相關措施

當前，山東省各級政府都把文化創意產業作為“立省之本”“立市之本”或“立區之本”，各地區均借助自身優勢和特點促進本地區文化創意產業的快速發展，幾乎所有的地級市都依據相同的產業、財稅和土地政策建立了動畫產業園和產業基地。但政府的大量干預是建立在行為雷同基礎上的，這種地方政府之間的競爭很容易弱化知識產權保護，使文化創意產業發展成“抄襲產業”而不是創新產業。因此，政府應該準確定位，通過政策扶持，以培育文化創意產業內生機制為主要手段，引導文化創意產業向良性發展，構建高效的產業鏈，為文化創意產業提供立體式、全方位、系統性的知識產權保護。只有知識產權得到了有效保護，才能吸引國內外資本，才能使文化創意產業得到健康發展。

⒈制定政策法規，完善保障文化創意產業發展的相關制度。首先，發展文化創意產業應該以市場為基礎進行資源配置，政府通過制定政策法規和提供完善的公共服務為文化創意產業營造良好的外部環境。在文化創意產業知識產權戰略規劃方面，充分做好調研工作，挖掘文化創意產業對經濟發展的潛在動力，將重點放在促進自主創新、培育創意產業的市場競爭優勢上，突破現有地方知識產權戰略模式，制定與文化創意產業知識產權相關的法律法規，為其提供良好的法律保障。其次，理順知識產權執法體制，提高行政效能，降低維權成本。文化創意產業知識產權利益的實現涉及著作權、專利權、商標權等多個管理部門，應當有效界定、整合這些部門的職能，加大對侵權行為的懲罰力度，加強國家知識產權局、工商局、版權局、商務部等相關行政管理部門的合作，建立高效的協調機制和仲裁機制。利用現代信息技術，建立跨地區、跨部門的信息溝通機制和聯合執法機制，針對文化創意成果轉化的重點領域和重點環節展開專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權行為。[5]再次，搭建文化創意產業知識產權公共服務平臺，通過行業協會建立起知識產權管理、保護的橋梁，了解國內外知識產權領域的最新立法、案例動態，為企業提供完善的知識產權服務，為文化創意產業的發展創造良好的制度環境。

⒉加強宣傳教育，提高社會公眾的知識產權保護意識。提升全社會的知識產權保護意識是促進文化創意產業健康發展的重要因素。無論是創意產品的生產者還是消費者，都要提升尊重他人知識產權、維護自身合法權益的意識和能力。首先，對于創意產品的生產者而言，在使用前人知識產權時，應充分尊重其知識產權。文化創意產業應該強化知識產權人才的配備，在企業內部設立專門的知識產權部門，聘請專業律師提供全方位的知識產權服務。一旦遇到侵權行為，能夠及時、合理地運用法律法規維護自身合法的知識產權權益。其次，對于政府而言，在投融資、產業扶持、土地、市場管理以及政府宏觀管理等方面進行制度創新的同時，應加強知識產權保護，努力營造發展文化創意產業的制度環境和政策環境。加大執法力度，幫助相關企業開展維權活動，完善企業技術秘密保護制度，完善知識產權行政與司法保護銜接機制，在全社會形成尊重和保護知識產權的良好氛圍。[6]再次，對于社會而言，要利用各種媒介，大力宣傳知識產權的重要作用，全面、準確、有針對性地宣傳和普及知識產權知識，提升社會公眾的知識產權保護意識。通過懸掛宣傳條幅和開展知識產權知識咨詢活動等促進全社會知識產權意識的提升。要加強知識產權專門人才的培養，特別是要加大知識產權高層次人才培養的力度，積極組織科研院所、大專院校、文化創意產業的相關人員進行知識產權培訓講座，定期發放有關知識產權政策法規、國內外發展動態以及最新案例剖析知識手冊等資料，加強對黨政領導干部、行政執法和司法人員、企事業單位管理人員的知識產權培訓，提高其做好知識產權工作的能力和水平。

⒊推動融合發展，制定多維度的文化創意產業保護戰略。首先，文化創意產業應提升知識產權運用能力，綜合考量版權、商標、專利權、商業秘密權等保護戰略，科學謀劃，形成交叉立體的知識產權保護模式。立足山東省本地文化資源優勢，大膽創新，在尊重國內外優秀知識產權成果的基礎上，與本地資源形成對接，展示山東省文化創意產業的獨特優勢。其次，文化創意產業應建立相應的無形財產制度，調整文化創意產品生產成本與收益的關系，防止創意產品被無償使用或消費。政府的推動政策應以文化創意產業知識產權保護利用和創新型人才培養為核心，注重產業附加值的提升，在產業發展中融入更多的創意元素，促進文化創意產業內部及與其他產業的融合、聯動發展，提高產業規模化水平，實現產業升級發展，切實提高山東省文化創意和設計服務的整體質量和核心競爭力。再次，發展文化創意產業，應樹立品牌意識和品牌經營理念，加大品牌宣傳與保護力度。很多文化創意產業在發展初期實力較弱，因而對商標不夠重視，但隨著企業的不斷壯大，其商標價值也在不斷提升，極有可能被他人搶注。因此，文化創意產業應該具有長遠發展的眼光，主動申請注冊屬于自己的商標。對于政府而言，應加強制度建設，全面推行網絡注冊申請制度，降低注冊商標成本，著力培育一批重點文化創意產業商標，并在資金、稅收、運營、技術、管理、規劃等方面給予扶持；支持文化創意產業開展品牌創建工作，鼓勵有實力的文化創意產業以商標為載體進行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。

【參考文獻】

[1]JohnHowKins.TheCreativeEconomy：HowPeopleMakeMoneyfrom Ideas[M].The Penguin Press，2001.264.

[2]王海燕.武漢城市圈文化創意產業知識產權戰略分析[J].科技進步與對策，2011，（06）：61.

[3]王杰群.人才是文化創意產業發展的核心要素[N].人民日報，2014-03-06（07）.

[4]王慧敏.文化創意產業集聚區發展的3.0理論模型與能級提升——以上海文化創意產業集聚區為例[J].社會科學，2012，（07）：31.

[5]蘇玉娥，我國政府支持文化創意產業發展的政策選擇[J].學術交流，2011，（06）：131.

[6]劉勇，穆向明.河南省文化創意產業知識產權保護與利用問題研究[J].咸寧學院學報，2011，（08）：37.

（責任編輯：高 靜）