如何進一步推動改革

自鄧小平南方談話至今已20余年，此間，中國持續推動改革開放，經濟騰飛，國力增強，民眾生活水平得到大幅提升。然而與此同時，改革中也出現了一系列問題。在此背景下，我刊訪談了三位改革見證者，他們分別從不同角度表達了對如何進一步推動改革的想法。

改革開放的三個十年

從一個老報人的眼光看，我認為改革走了三個十年。

第一個十年是1979年到1989年。這個十年是上下一心，推動各個方面的改革——從農村開始推到城市，又從城市的經濟推到科技、教育、文化、軍事等方方面面。那是理想主義的改革開放。

第二個十年是從1992年十四大到2002年十六大。在小平同志南方談話的指導下，推動經濟體制改革，以建立社會主義市場經濟體制為核心。這十年是在江澤民和朱镕基主持下，奠定了市場經濟改革的基礎，建立了框架。1993年召開了十四屆三中全會，通過了市場經濟體制改革的決定，隨后，1994年朱镕基主導推出了六大改革，應該說在1994年開始建立社會主義市場經濟體制的框架。第一是稅制改革，就是地方稅和國家稅分開的分稅制改革；第二是投融資體制改革；第三是改革外貿體制走向，以前外貿一直是國家統一的，現在給民間了，民間的外貿很快就起來了；第四是金融體制改革，銀行改組，中央銀行、政策銀行和商業銀行分開了；第五是國企改革抓大放小；第六是行政體制改革，特別是國務院開始把計劃經濟體制各種具體的專業部門裁掉了。到了1998年金融危機時，朱镕基推動了住房制度的改革。取消了福利房，住房市場化的道路拓開了。

所以從這里開始形成真正推動經濟增長的“三駕馬車”：一是外貿放開，大大推進了對外貿易、創收外匯；二是房地產改革帶動了家用電器、家具業、裝修業等一系列產業的發展，推動了全國人民消費水平的提升；三是加大投融資，推動全國高速公路、水利工程等基礎設施建設。“三駕馬車”振興了當時的經濟，抵御了東亞、東南亞金融危機，做到了人民幣真正不貶值，那時候能頂住是真的不簡單。就這樣保持了十年二十年。到改革開放的第三個十年，江、朱主導加入WTO，這些基礎是功不可沒的。

改革第三個十年是2002年到2012年。這十年間，GDP從12萬億增加到了52萬億。加入WTO給了我們一個發展經濟的平臺。原來我們擔心農業要垮臺，意識形態要受沖擊，但加入WTO后，嘗試下來發現反而推動了我們自己的經濟快速發展。

改革是上下結合、同心推進的結果

回顧這三個十年，我總結出三條基本經驗：

第一，以開放倒逼改革，用開放沖破思想的牢籠。這是很重要的一條。第一個十年開放4個特區，第二個十年開放浦東，第三個十年加入WTO，更大范圍地投入到國際經濟發展全球化中，所以中國改革一定是和世界緊密聯系的，營造一個有利于改革開放和現代化建設的國際環境，是鄧小平主導改革時最關心的事。1977年，鄧小平開始主導改革，前后20年。他一出來就到處外出訪問，最早到尼泊爾、緬甸，然后到新加坡、馬來西亞、泰國，接著是日本、美國，他先改善周邊環境，然后重點突破中美關系、中日關系。新加坡前總理李光耀的回憶錄寫得很清楚，他和鄧小平會談時，他感到很驚訝，覺得鄧個子不高，但是個世界級的政治家。

1978年，鄧小平訪問日本，看了日本的鋼鐵廠、汽車廠、高鐵、新干線，他說他的現代化知識就是從日本學來的。后來他推進了《中日友好條約》的簽訂，我們順利同日本改善了關系。1989年面對西方經濟制裁，鄧小平出來做工作，也是做美、日的工作。日本最早在1990年7月就恢復了給中國的第三批日元無息貸款。10月，時任日本首相就成功訪華。后來日本還是最早主張中國加入WTO的。

由此可見，改革開放的前20年，鄧小平非常注意營造一個對中國有利的國際環境。特別是美國和日本，是改革開放30多年來對我們幫助最大的國家，期間雖然偶爾有些困難，但克服后，都能順利改善中美關系、中日關系。

第二，改革開放都是思想解放開頭的，特別是輿論先導。兩次思想解放運動，第一次是《光明日報》和胡耀邦同志主持的《理論動態》，黨校起了主要作用。第二次就是“皇甫平事件”推動了鄧小平南巡。鄧小平當時的話今天依然管用，改革開放中，主要是防止左，警惕右，這是非常明確的指導思想，十四大也寫進黨章了。我覺得這條是改革的基本經驗。

加入WTO的時候，朱镕基是領頭人，美國貿易代表團第二天就要走了，當晚11點，朱镕基親自出來談判，在談判和妥協中，最后才順利加入WTO。如果那時候延遲了，可能到現在都還沒進入。后來也是以開放倒逼改革，廢除了與WTO不同的從中央到地方的幾千個條例。這是一個偉大的決策，在關鍵點上對中國經濟發揮了巨大的作用。

第三，改革從來都是上下結合的，以廣大群眾、廣大干部的創造性、積極性、敢闖敢試為基礎，才有中國改革道路的開辟。如果都是上面下來的政府告示，老百姓哪有積極性去呼應？回顧這三個十年，就會發現改革都是上下結合、同心推進的結果，統一認識，然后推進改革，改革的動力來自基層干部，來自群眾。（本文由本刊特約記者凌絕嶺整理）

羅一民：改革的內在動力至關重要

羅一民，江蘇省政協副主席、黨組副書記

我想結合我當年從事地方工作的體會，就改革談一點想法。我覺得改革應該注意這幾個問題：

第一，改革要有內在動力。誰都知道改革很重要，可為什么有時候改革似乎存在波折或停滯不前，或是有人在干，有人在看？這就是內在動力的問題，而且改革若要成功，其內在動力要上下左右都有。回顧上世紀80年代，我們都是滿腔熱情的，都希望如果有改革的機會，我也來參與，就像戰士上前線一樣，很激動。為什么當時從上到下都有一種改革熱情和內在動力？從高層看，經過十年動亂后，經濟到了崩潰的邊緣，社會秩序混亂，黨內的思想也很亂，黨的權威性、黨的威信都降到了低點。鄧小平復出后，他覺得不改不行了。下層也有內在動力，因為吃大鍋飯、吃計劃經濟的苦頭太多了，都一窮二白，老百姓發自內心地希望改革，最后自然而然匯入改革的洪流中。當時理論界也呼應了改革的形勢，學者專家為了回答改革的問題，闡述改革的合理性、必要性，熱情都被激發出來了。所以那時就出現了生機勃勃改革的大好局面，雖然也有波折，但總體局面非常好，上下左右都有改革動力。

1999年我到南通當了一年常務副市長，隨后當市長、書記，干了10多年。那時，改革開放的第二個十年雖然不像第一個十年那么熱氣騰騰，但慣性動力還是存在的。從中央來講，當時瞄準了建立現代化強國的目標，必須要發展經濟，發展經濟就必須進行體制和機制改革，往市場化方向走，甚至要想盡辦法和國際慣例接軌。上層的動力傳遞到中下層，傳遞到書記、市長、縣長的時候，就有了考核導向，它要求你改，不改不行。其次，下面的老百姓也攀比：隔壁的蘇州怎么發展那么快啊，怎么后來揚州也超過我們了？老百姓為了生活質量的提高，也逼著你要搞發展、搞經濟。我們處在兩頭壓力下，就要考慮怎么把經濟搞上去。

在改革中要有一些理性的理論思考，雖然不一定是思想家、理論家，但主政一方的同志有點思想理論的思考也很必要。要害是體制機制問題。我們當時就強調一旦占領了體制機制的制高點，也就占領了改革的制高點、占領了經濟發展的制高點，什么人流、物流、資金流都會流向你這里，否則什么流都會反向流走。這個制高點怎么占領，那就必須改革。當時我們想，就是要改兩個方面：一是政務環境，一是經濟環境。把這兩個環境搞好了，把這兩個機制搞活了，制高點就來了。

從經濟環境講，一定要讓民營經濟充分發展，想改變經濟環境，必須為非公經濟的發展創造良好條件。除了導向、理念和號召上這樣講，還要有一整套措施，有的措施還要與時俱進。第二是抓緊時機搞國企改革和改制。沒有外資和民營經濟跟國有經濟比較的時候，國有經濟怎么都是好的，一旦比較，弊端就出來了。弊端至少有兩個：第一是沒有和人們的實際利益掛鉤，上上下下沒有內在積極性。第二是沒有自主權，想決策也由不得你。在這種情況下，只有改革和改制，而且改得越快越好，必須實打實地把機制弄活，環境搞好。

同時，我體會很深的一點是，從政府的角度講，這些改革都要靠政府去運作，政府不作為，還是按慣性做下去，那就沒法指望改革。改企業、改環境的同時，一定要改政府本身。改政府本身也要有一整套思路，不是咋咋呼呼、亂喊亂弄就行的。第一要搞績效考核，把改革任務、發展任務分解后，看誰做得好，做得好就表揚重用，做不好就批評調整，而且要和機關干部的工資獎金掛上鉤。績效考核導向一出來，形成上下互促互進的激勵機制，改得好有名有利，改得不好名利雙失。另外，也要簡政放權，要搞行政審批的改革，能放的盡量放，能合并的盡量合并。

現在改革進入深水區。以前改革的動力中利益占了很大的比重，現在既要有利益動力，還應有認識動力，或叫道義動力。大家都知道，改革要有實惠，要有利益，但如果光講利益，以前該有的實惠現在也用得差不多了，再要有也就難了。這種情況下，就既要講眼前利益，也要講長遠，講全局，更重要的是講共識，講道義。這個就要引導，就很復雜了，中央有中央引導的內容，中層有中層的，基層有基層的。引導好了大家才能形成新的內在動力，即內在的自覺性，才能改得起來。

第二，改革一定要不斷地解放思想。實踐證明，解放思想就是改革的先導和前提。改革說穿了就是破舊立新，要破舊立新，首先要認識到舊在哪里，舊有什么不好，新在哪里，有什么好處，這本身就是一個解放思想的過程。不先搞思想上的解放，就沒辦法破舊立新，就沒辦法改革。所以真改革的人一定是思想解放的人；光喊改革的口號，思想不解放的，一定是假改革，或是誤解了改革，覺得改革就是簡單的一兩個動作就行了。一定要靠思想解放為改革鳴鑼開道，保駕護航，改革才能可持續地開展下去。

第三，改革一定要求實效。這個實效是要讓老百姓得到實惠，而且是可持續的。最主要的是要經得起時間的考驗，不能湊熱鬧、趕時髦制定些空架子政策，不要求轟動效應、虛假政績，更不能滿足于一些口號，那樣人民是不買賬的，會適得其反。看當年一些所謂的改革明星或知名人物，都是理念很新，口號很響，標新立異，但現在回過頭看，其中許多東西經不起歷史的檢驗，也經不起當地群眾的檢驗。

第四，改革要把握整體方向。大家都說要改，但到底往哪個方向改？現在已不是1980年代了，不是簡單地看到問題改一改、動一動就行了，改革的總體方向一定要把握好。十八大對改革的問題講得非常到位，提出了正確的方向，也很能夠調動人的積極性。為響應中央號召，我根據自己做的一些調研和多年的體會，寫了一篇文章，題為《以更大的勇氣和智慧全面深化改革》，后來刊發在《光明日報》頭版的“光明論壇”欄目上。

文中我提出了幾點，第一是經濟改革一定要按市場化的方向，決不能后退。現在市場化不是已經到位了，而是遠遠沒有到位。第二是政治改革一定要民主化，是社會主義的民主，包括要發揮人大政協的功能。凡是違背民主化方向的都不是正確的方向，也不是真正的改革。第三是十八大強調的文化改革，其方向應是文明化，要符合當代世界的歷史文明的大趨勢。第四是社會改革，關鍵在于法制化，這不是簡單的維穩，維穩很辛苦且容易適得其反。第五是黨自身的改革，方向應是科學化，加強黨的領導的前提是改善黨的領導，這就要歸結到黨的工作機制、領導機制和執政方式的科學化改革上。（本文由本刊特約記者凌絕嶺整理）

蕭功秦：中國為何能取得今天的成功

蕭功秦，上海師范大學歷史系教授、博導

改革是不斷試錯的過程

作為一個歷史學者和政治學者，我想從比較宏觀的角度來解讀中國特色的社會主義模式和30多年來的改革開放過程。

可以肯定的是，改革開放以來的30年是自1840年鴉片戰爭以來的170年中發展得最好、國力最強的時期。記得改革開放10年后，我到新加坡做訪問學者，見到了新加坡國立大學東亞研究中心的主任，他對我說的第一句話就是，你們中國現在的國運很好。我是第一次從外國人的角度來看他們對當今中國的評價，后來每次演講、報告，寫文章，我總喜歡引用這段事實。從鴉片戰爭爆發到改革開放前的這一段時間（1840～1978年）有14個十年，如果以十年為單位來比較，這近一個半世紀里，中國的國運充滿苦難、災變與挫折。改革開放30年的成功與此前形成鮮明反差。

為什么鄧小平改革取得成功，使得中華民族煥發出如此巨大的生命力和強大的力量？關于鄧小平的基本思想，用一位前國家領導人的話來說，概括起來就是兩點：一、黨的執政地位不容挑戰；二、只要能對人民生活好的所有制，都可以拿來借鑒。正是這兩句話，通過借鑒所有制，用黨的執政地位來搞市場經濟，就出其不意地促成了如此強大的生產力的釋放與發展。什么是鄧小平模式？就是用實事求是作為基本原則，用執政黨強大的執政能力組織資源、動員資源，用這樣的杠桿來推行現代化，取得了相當大的成效。

自改革開放以來，執政黨提出了“三個自信”的問題：道路自信、理論自信、制度自信。這三個“自信”，它并不是指建國后計劃經濟時代的自信，而是指對強勢政府領導下的社會主義市場經濟道路的自信，“道路”就是“社會主義市場經濟”的發展道路；而制度自信和理論自信，則是對“堅持改革開放的中國特色社會主義”的自信，正是鄧小平所奠定的發展模式，使我們民族煥發出強大的競爭活力，形成中國現在昌盛的國運。中國特色的社會主義實際上體現的基本特色就是通過強勢政府來實現改革，來發展經濟的活力，讓人民能夠富起來，并最終實現共同富裕的目標。可以說，這是170年來中國對現代化道路探索的集體經驗的結晶，也是我們民族經歷無數痛苦、苦難、挫折與失敗而獲得的民族經驗。

自鄧小平以來的幾屆領導人，為實現中國特色的社會主義理論，在實踐方面都有不同的貢獻。毛澤東之后，鄧小平繼承了共產黨的組織力量，通過揚棄的方式，把不利于實現現代化的東西舍棄，恢復了新民主主義的基本方針，尤其是通過社會主義初級階段論，補社會主義和資本主義的課來發展經濟。

現在習近平總書記提出的“中國夢”，實際上也是沿著鄧、江、胡的方向，他的“四個全面”也是沿著這條道路走下去的。可以說，它是鄧小平模式的新版本，更強化了黨在引領現代化過程中的作用。

改革不能脫離常識理性

30多年的改革經驗當中，最核心的就是四條經驗：

第一，堅持改革開放的強勢政府。我特別強調強勢政府，這在政治學和經濟學當中可以理解為國家能力，即國家實現意志和既定戰略目標所具有的能力，弱勢政府是沒有這個能力的，弱勢政府也無法引領這么大的國家實現現代化。中國這么大的國家需要一個強勢政府，并強調強勢政府的功能。

第二，實事求是的原則，或說是常識理性擺脫了意識形態的教條。鄧小平思想的核心就是實事求是為基本原則的常識理性，來代替左的教條。鄧小平的文獻中，第二卷和第三卷加起來將近一千頁，其實概括起來就是四句話：第一句，社會主義是為了讓人民的生活好起來，即共同富裕。第二句，讓人民富起來就是要發展生產力，不是搞階級斗爭。第三句，要發展生產力，就是要改革開放。第四句話，要改革開放，必須要堅持四項基本原則，最核心的是共產黨的領導。這四句話都是常識理性，都是擺脫了左的教條后的我們民族的集體經驗。

鄧小平最偉大的貢獻就是通過撥亂反正，用實踐理性和常識理性擺脫了教條主義、烏托邦的浪漫主義和宗教性狂熱的干擾，實現用常識理性思考問題、判斷問題、解決問題，鄧小平最重要的核心經驗，就是“超越左右”，用中道理性，來引導現代化。鄧小平說過，不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓；他也說過要“做明白人”，所謂的明白人，就是要堅持社會主義的意識形態，但絕不能把意識形態作為教條，絕不能用教條干擾對具體問題實事求是的判斷。

第三，尊重社會多元、經濟多元、文化多元，通過社會多元、經濟多元、文化多元，激活整個民族的創造力和競爭活力。讓社會個人、企業、地方與單位，從鐵板一塊的單位所有制中解放出來，形成鮮活的競爭局面。這是一個非常成功的經驗，文化、經濟、思想、社會的多元，本來就是幾千年來人類社會的常態，尊重多元，就是尊重人類文明的常識。讓多元文明的常態與強勢政府的有效管理相結合，就會形成巨大的發展驅動力。

第四，開放性的制度創新。從問題出發倒逼改革，從實踐中找辦法，辦法有效果就上升為政策，政策行之有效，就逐漸上升為約定俗成的制度。社會主義制度不是封閉的，一成不變的，也不是根據書本中的教條設計的，更不是人們拍腦袋拍出來的，而是問題倒逼過程當中，在實踐中，通過試錯的方式產生的。這種開放性的制度創新需要兩個前提：一是一定是常識理性起作用，二是要尊重社會多元，尊重社會創新，只有二者相配合才能實現目標。改革開放30多年來，中國那么多的制度改革之所以不斷取得成效，就是因為這是開放性的制度創新，而不是拍腦袋，不是用建構的理性或烏托邦的設想來解決問題。

談中國改革開放的經驗，這就是我總結的四條：強勢政府、常識理性、尊重多元、開放性的制度創新。從這個角度看，我覺得只要我們堅持這些原則，不斷反思改革開放前140年的經驗教訓，銘記這30年來積聚的集體經驗，中華民族就一定能實現偉大復興的目標，并向社會主義更高的民主新文明階段邁進。（本文由本刊特約記者凌絕嶺整理）