在服務好和諧宜居之都建設中奮力前進

吳桂英

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話，通篇閃耀著馬克思主義真理的光輝，是黨的重要理論創新成果，是指引我們黨奮力推進中國特色社會主義偉大事業和全面推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。落實好習近平總書記“七一”重要講話精神，是推動首都發展的重大契機。我們將深刻領會、認真落實“不忘初心、繼續前進”的精髓要義和實踐要求，在實現中國夢新征程、服務首都大局和京津冀協同發展中奮力譜寫朝陽新篇章。

堅持不懈全面加強黨的建設，推進黨建引領發展

堅持和強化黨的領導是區域發展的關鍵，我們將牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，推進全面從嚴治黨、依規治黨，提高領導發展的能力和水平，把黨建優勢轉化為發展勝勢，在服務首都發展大局中實現抓黨建、促發展的良性循環。

以思想政治建設為引領，發揮黨委的領導核心作用。強化思想引領，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實好中央、市委的決策部署，努力當好朝陽事業發展的堅強領導核心。進一步堅定理想信念，加強黨性修養，深入踐行社會主義核心價值觀，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入落實《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，堅持民主集中制，健全各級班子運行機制、議事規則和決策程序，營造民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，發揮好各級黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實的作用。扎實開展“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨向基層延伸，引導全區黨員干部爭做“四講四有”合格黨員，打牢不忘初心、繼續前進的思想基礎。

以區域化黨建為統領，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用。以區域性黨組織為核心，以組織、工作、服務和保障體系為支撐，構建起“一軸四網”區域化黨建體系，豐富和拓展聚合力工程，擴大黨的組織、工作、服務覆蓋面。健全黨建責任體系，完善區委黨建工作例會制度，持續開展下級黨組織書記向上級黨組織述職，不斷優化“三級聯述聯評聯考”制度。強化分類推進體系，突出問題導向，重點抓好推進社會領域黨建“提質工程”、農村地區黨建“強基工程”、非公和社會組織領域黨建“突破工程”、傳統領域黨建“活力工程”。培育基層黨建創新項目，持續建設服務型黨組織，整頓軟弱渙散基層黨組織。

以換屆調整為契機，全面加強班子和干部隊伍建設。堅持把選好干部、配強班子作為干部隊伍建設核心，按照有追求、有能力、有擔當、有干勁、有規矩的“五有”干部要求，研究出臺《“十三五”時期加強處級黨政領導班子建設的意見》及配套文件，統籌干部隊伍整體發展和均衡儲備，配出好班子、換出好面貌。深入落實全市區級領導班子換屆工作會議精神，將全面從嚴治黨要求聚焦到換屆風氣監督上，從嚴要求、從嚴把關，把政治意識、大局意識強，敢擔當、能干事、有干勁的優秀干部推薦出來，優化領導班子和干部隊伍結構，為推動朝陽“建設‘三區、建成小康”、落實好首都城市戰略定位提供堅強的組織保證。

以作風建設為抓手，營造清廉清正清明的良好氛圍。始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，使廉潔自律規范和黨紀要求內化于心、外化于行，錘煉“干成事”的硬作風、筑牢“不出事”的防腐墻，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。完善朝陽區基層黨風廉政建設“1+6”制度體系，推廣“兩個責任”落實情況臺賬管理，形成明責、確責、考責、問責的落實鏈條，層層壓實責任。健全考核評價機制，有效落實問責制，嚴肅整治“不擔當、不作為、不落實”等突出問題，真正讓“兩個責任”延伸到末梢。把作風建設作為黨建工作責任制考核的重要內容，針對“四風”問題新動向、新情況，持續加大正風肅紀力度。嚴厲整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，讓廣大群眾能看得到、體會得到、享受到全面從嚴治黨成果。落實好黨的紀律檢查體制改革任務，正確運用監督執紀“四種形態”，完善民主生活會、述職述責述廉等黨內監督制度，鞏固風清氣正的良好政治生態。

牢牢把握增強首都核心功能要求，推進轉型發展

主動融入增強首都核心功能大局，注重發展融合、創新驅動、精細管理、民生優先，推進城市功能重組和布局優化。以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，聚焦疏功能、減人口、穩增長、促改革、治環境、補短板、促協同，放大國際化優勢、創新優勢、空間優勢、環境優勢、區位優勢、奧運優勢，精準發力、久久為功，走好減量發展的新路。

全力疏功能減人口。將疏解非首都功能作為必須完成的歷史重任和必須打贏的決勝戰，以“功成不必在我”的胸襟和壯士斷腕的勇氣，主動做好“瘦身健體”、先“舍”后“得”大文章，堅決守住各類功能禁止和限制底線。深入實施疏解非首都功能五年工作方案，嚴格執行《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，從“拆”上入手，在“控”上發力，由“點”上突破，“收、調、拆、建、管”并舉，下大力氣減存量、控增量，促進疏解清退和調整轉型，確保全年清退商品交易市場不低于53家、一般性制造業不低于85家。堅決把人口作為硬約束，開展好人口改革綜合試點，落實人口調控責任制。以拆減人、以房控人、以資源控人、以業控人、以管控人，堅決拆違控違、推進群租房和地下空間整治，千方百計壓縮人口聚集空間，持續推動常住人口從“減增速”向“減總量”轉變。健全人口動態監測體系，細化戶籍人口、常住外來人口、流動人口“三本賬”，以城鄉結合部城市化建設、國企用地盤活利用為重點，深入實施人口調控綜合改革試點，打好政策措施組合拳，確保全年減少流動人口25萬人，常住人口降至385.7萬人以內。

全面深化改革創新。堅持把全面深化改革作為破解發展難題、激發發展活力的根本路徑，努力把改革創新變成發展的動力之源。加快建設北京市服務業擴大開放綜合試點示范區，積極推進行政管理、醫療健康、教育服務的國際化和便利化，增強生產性服務業優勢，提高生活性服務業品質。依托中關村朝陽園的區位和產業優勢，加快科技創新生態系統建設，推動科技成果轉化，增強經濟長遠發展動力。推進國家文化產業創新實驗區建設，完善區級層面領導和推進機制，統籌優化產業布局和空間利用，建設文化產業信用體系，促進文化與科技融合發展。統籌推進“一綠”城市化試點，加強規劃、成本、收益和政策統籌，年內基本完成第一批6個試點鄉總體目標，重點推進第二批5個試點鄉工作；高標準推進城鄉發展“六個一百”工程，推動城市管理力量和規制向農村延伸，抓好農村新建社區建設，提高農村地區社會管理水平。深入推進行政體制改革，深化街道體制改革，強化城市管理、社會管理和公共服務職能，完善權力清單制度，大力推進政務公開，強化事前、事中、事后監管。高標準完成全國養老服務業綜合改革試點區建設，組織居家養老“四進”工作，探索專業化運營的社會養老新模式，促進老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

促進經濟提質增效。堅持以供給側結構性改革引領新常態，加快構建“高精尖”經濟結構，推動經濟更高水平發展。集中梳理一批重點投資項目，積極協調市級審批，加快重大功能性項目落地。進一步挖掘消費潛力，推動需求結構優化升級。突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，制定實施新一輪產業發展三年行動計劃，鞏固壯大商務服務、金融、文化創意、高新技術產業優勢，重點發展生產性服務業中的戰略投融資、研發設計、現代營銷等高端環節，鞏固提升商務服務、金融、文化創意、高新技術等產業先發優勢，培育新興文化業態。大力增強經濟發展新動能，推進“互聯網+”向消費領域、生產領域深度拓展，支持人工智能、新一代信息技術等新技術示范運用，發展節能環保、檢驗檢測認證、知識產權服務等新興產業，鼓勵發展創新型孵化器，引導眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺企業可持續發展。大力發展國際金融、國際傳媒、國際商務，促進國際組織、國際機構落戶，提升國際商務中心功能。按照“內優外聯”思路，推進CBD、奧運、中關村朝陽園等重點功能區轉型升級，提升總部經濟能級，提高區域經濟貢獻度。

始終堅持以人民為中心的發展思想，推進共享發展

堅持人民城市為人民，牢固樹立以民生為導向的政績觀，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，改善環境、優化服務、創新治理、保持穩定，想方設法推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，下大力氣解決群眾反映強烈的熱點難點問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

推進城市規劃建設管理改革。深入貫徹中央、市委決策部署，出臺朝陽區《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的實施意見》，推動城市工作向更加突出管理服務轉變，城市規劃建設向更加注重減量提質轉變，城市治理方式向更加強調共治共管轉變。健全科學高效的城鄉規劃管控體系，推進產業、人口、土地、空間和生態保護“五規合一”。強化空間管控，圍繞“一廊兩帶三區”，實施差異化管控措施。健全城市管理統籌協調機制，構建立體化城市管理新格局。做實城市管理執法體系，強化城市管理綜合執法雙重管理機制，推進城市管理執法重心下移、力量下沉。突出街鄉在城市管理中的主體地位，加大網格化體系建設統籌，推進“三網融合、二級閉環、一格統籌”，強化屬地管理權責統一，發揮社區在城市治理中的基礎作用。建設“智慧朝陽”，以信息化、“互聯網+”支撐城市治理工作，促進新一代信息技術與城市服務管理融合。深化黨政群共商共治工程，暢通公眾參與管理的渠道，推進協商共治，完善公眾意見采納情況反饋機制，使城市管理得到群眾更多支持。

聚焦“五治”改善環境。以改善環境質量為主攻方向，抓好重點項目建設，加快推進永安里、化石營、酒仙橋等棚戶區的改造，聚焦“五治”，促進環境治理工作動起來、管理嚴起來、成果亮出來。在治臟方面，深入開展“市容環境”、“開墻打洞”等九項綜合治理行動，深化分區域管理，做好垃圾減量和垃圾分類，在環境整治和景觀建設上取得明顯成效。在治氣方面，重點圍繞無煤化治理、PM2.5濃度等市級下達的硬任務，全區統籌、強化聯動、確保落實。在治水方面，強化總量控制、治理聯動，基本完成19條河段黑臭水體、11個出境斷面治理任務，蕭太后河治理在年底前重要節點綠化到位，形成景觀效果。在治堵方面，全面推動道路建設，推進50條主次干路、支路和斷堵頭路建設，按期實現廣渠路二期通車，推進微循環道路建設，加強交通管理，規范停車秩序，想方設法緩解交通擁堵。在治違方面，發揮國有企業、集體企業、各級干部率先示范作用，對新增違法建設“零容忍”，對存量違法建設一拆到底，嚴防反彈，確保全年拆除違法建設355萬平方米，力爭用5年左右時間全面清查并處理建成區違法建設。通過“五治”，切實提升環境建設和治理水平，使區域環境面貌得到明顯改善。

提高公共服務水平。把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首要位置，織牢織密民生保障網。落實好本市戶籍人口就業促進政策，提高就業服務組織化、精細化水平。健全“救急難”機制，精準扶助困難群眾生活。深化義務教育學區化改革，推進第四輪“雙名工程”實施。加快醫療重點工程建設，推進醫療資源均衡布局，形成分級診療工作體系。探索多種模式的醫養結合，加快社區養老服務驛站建設，基本實現街鄉養老照料中心全覆蓋。建設具有朝陽特色的傳統文化傳承與保護體系，做好蕭太后河、溫榆河流域的文化挖掘與研究，充分發揮文化在社會治理中的積極作用，做亮品牌、厚植底蘊。全力配合做好冬奧場館設施建設和服務保障工作，發揮好朝陽的奧運品牌效應。

加強和創新社會治理。以群眾滿意度為標準，創新城市治理方式，實現城市共治共管。高標準創建全國社區治理和服務創新實驗區，確保各項指標任務全部達標。制訂《關于深化朝陽區社會治理體制改革的實施意見》，出臺區級層面加強社區民主協商的意見，完善多元參與的社會治理機制，健全基層治理體系。推動黨政群共商共治三級運行常態化，深化“社區創享”計劃和社區提案工作，力爭實現有條件的小區樓院社區居民議事廳全覆蓋。規范和優化政府購買服務，引導增強社會組織的公益性，多維度提高社會動員能力。健全區社會動員中心運行機制，實現街鄉社會組織服務基地全覆蓋。

全力維護安全穩定。始終高度重視安全穩定工作，自覺將維護首都安全作為維護國家形象的重要內涵、落實首都城市戰略定位的重要載體和履行首都“四個服務”職責的重要保障，下先手棋、打主動仗，堅決守住安全穩定底線。堅持從群眾利益的角度去把握帶有傾向性的、苗頭性的問題，加強風險研判和評估預警。完善反恐防暴、社會治安防控、科技維穩、流動人口服務管理、村莊社區化管理等工作體系，強化重大決策社會穩定風險評估的結果運用，全面穩控化解重大涉訪不穩定因素，主動防范涉眾型經濟案件等風險。繼續推進安全生產關口前移，強化重點行業領域安全監管和專項治理，高水平建成全國安全發展示范城市，確保人民群眾生命財產安全。總結深化“朝陽群眾”品牌建設經驗，拓展專群結合、群防群治的新途徑。提高信息化大趨勢下的網絡輿論應對能力，有針對性地做好輿情引導，理順社會情緒。穩步推進司法體制改革，加快司法規范化建設，構建操作性強、覆蓋全面的責任體系，維護好社會公平正義。

責任編輯：沈 聰