人民立場是根本政治立場

劉海飛　戴立興

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”這是對人民群眾歷史作用的充分肯定，也是對我們黨歷史經驗的深刻總結，更是對全黨的鄭重要求。當前黨群關系的總體狀況是好的，但不可否認，也還存在一些問題。隨著黨的歷史地位發生變化，黨群關系面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境的考驗。黨群關系出現了利益性矛盾突出、民生矛盾凸顯、群體性事件多發且對抗性增強等新特點。特別是黨內腐敗現象已引起群眾的嚴重不滿，對黨群關系影響極大。新時期，必須按照“人民立場”這個標準加強和改善黨與群眾的血肉聯系。為此，要牢固樹立“人民立場”，始終代表好最廣大人民的根本利益，妥善處理好人民內部矛盾，把全面從嚴治黨落到實處。

樹立人民主體觀，科學看待黨群關系現狀

當前黨群關系的總體狀況是好的。改革開放以來，我國經濟實現了年均9%的高速度增長，已成為全球第二大經濟體，綜合國力迅速提高，人民生活顯著改善，黨得到了人民群眾的真心擁護。黨的絕大多數干部也是好的，沒有他們的努力，就不可能有中國特色社會主義事業的今天。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要牢固樹立人民主體觀，在這一思想指導下，黨群關系得到不斷改善。

牢固樹立唯物史觀的立場和觀點。這是人民主體觀的基礎所在。一方面，強調人民的主體地位。習近平總書記強調指出：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”他還指出：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”另一方面，也多次強調必須緊緊依靠人民群眾。他說：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”“實現黨的十八大確定的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。”“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。”

改進工作作風、凈化政治生態。這是人民主體觀的生動體現。習近平總書記反復強調，工作作風上的問題絕對不是小事，“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量” 。中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，就是對社情民意最直接、最現實、最響亮的回應。黨的群眾路線教育實踐活動，目的也是要反對“四風”，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的政治優勢。此后，黨內又先后開展了“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，抓住群眾反映強烈的社會問題，把密切黨群關系工作不斷推向前進。

實現國家富強、民族振興、人民幸福。這是人民主體觀的價值追求。習近平總書記提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，要讓“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會” 。他特別關心困難群眾，在阜平縣考察扶貧開發工作時，強調對各類困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難。他要求：“確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”，并強調歸根結底，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證” 。

但不可否認的是，目前的黨群關系還存在一些問題，主要是一些群眾對收入差距拉大和貧富懸殊不滿意，對就業、住房、醫療等民生問題不滿意，對黨內存在的不正之風、特權和腐敗現象不滿意，“仇官”的社會心理確實存在并有蔓延態勢。這些問題對黨群關系的消極影響不可低估。

把握四個考驗，正視黨群關系存在的問題

隨著黨的歷史地位發生變化，黨群關系面臨著四個考驗。第一，執政的考驗。“進了城”、“上了樓”，一些干部對群眾的感情發生了變化；“當了官”、“掌了權”，難免作風松懈、形式主義、官僚主義甚至腐敗；“不打仗”、“搞建設”，能否代表好群眾利益成為密切黨群關系的大問題。

第二，改革開放的考驗。一方面，改革是利益關系的調整，值得注意的是，改革初期獲利群體日益成為改革代價的承擔者、利益受損者。收入差距的擴大、生活的艱難，使部分群眾把不滿的矛頭直接指向了黨的領導，提出了改革開放“代表誰、依靠誰、為誰謀利”的問題。另一方面，改革開放前，廣大群眾對利益習慣于以新舊社會為參照系，做縱向比較，易產生滿足感。新的環境下，群眾更多地采取橫向比較，與發達國家比、與少數富人比，容易產生“心理不平衡”。

第三，市場經濟的考驗。主要體現在：一是考驗著黨駕馭經濟發展的能力。國際上一些老黨大黨紛紛解體和倒臺，很重要的一條原因是缺乏領導本國經濟改革和發展的能力，人民生活水平提高不快甚至下降。二是考驗黨領導民主政治建設的能力。市場經濟要求民主政治建設，不斷發生的群體事件，與民意表達渠道不暢有很大關系。三是考驗黨性原則。市場經濟的趨利性，導致一些黨員干部對群眾的感情被金錢沖擊，對黨內的政治生活和人與人的關系帶來某些消極影響。

第四，外部環境的考驗。一是挑戰黨統籌國際國內兩個大局的能力。二是挑戰黨領導意識形態斗爭的能力。改革開放以來，某些西方錯誤思潮以及封建殘余思想的沉渣泛起，使一些人思想混亂、價值轉向，對黨的領導和社會主義理想、信念產生懷疑、動搖甚至否定。這些考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。習近平總書記在“七一”重要講話中強調：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經受‘四大考驗、克服‘四種危險，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”

人民群眾利益訴求發生了變化。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”社會經濟發展到今天，人民群眾的需求不僅僅是在吃飯穿衣的低層次層面，而是希望得到教育、醫療等社會保障，得到文化、體育、休閑等生活享受，以及自由、獨立、民主等政治參與一系列高層次需求。在此社會背景下，黨群關系出現以下新特點：

一是利益性矛盾突出。社會關系的本質是利益關系。當下的社會沖突大多是由于利益糾紛引起的，很多群體事件的背后都有利益關系處理不當的原因。在征地補償、城鎮改造拆遷、礦產資源開發等工作中，對利益問題的協調處理群眾不滿意，就會產生矛盾和問題。 二是公平正義越來越重要。據問卷調查，近些年，群眾對政府最不滿的三項工作是“政府工作的透明度有待提高”、“懲治腐敗力度有待加強”、“執法公平有待改善”。公平正義及民主政治建設對中國越來越重要，必須以社會公正為導向盡快構建現代社會治理模式，實現從“善政”向“善治”的轉變。三是民生矛盾凸顯。調查表明，物價、看病、就業、收入差距等民生問題日益成為影響黨群關系的突出社會問題。今年3月份，人民網進行了“2016年兩會熱點調查”，超過388萬的網友參與。調查結果顯示，“社會保障”、“居民收入”、“醫療改革”分列十大熱點榜首前三位。如果民生問題解決不好，有可能演變成社會危機和政治危機。四是群體性事件多發且對抗性增強。過去矛盾的特點是“不出門”、“不跨地”，往往在基層就能解決；“不成群”、“不聚眾”，矛盾的形式主要是個人與個人、個人與組織的關系沒有理順。現在，矛盾對抗性增強且復雜，社會影響面大。不少人認為“找企業不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動輒封橋堵路，沖擊黨政機關，要挾黨委政府，意在把矛盾推向社會，擴大事態，以引起上層關注。特別是在社會主義市場經濟條件下，出現了不同的社會階層和利益群體，黨如何正確反映和妥善處理各種利益關系，維護社會的公正與公平，也直接影響到黨和人民群眾的關系。

腐敗問題嚴重影響黨群關系。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”腐敗是致使黨與群眾關系割裂甚至走向對立的致命毒素。人民群眾長久支持一個政黨執政，首先是在政治品德上信任這個政黨，是因為它清正廉明，而絕不會支持和縱容它的腐化墮落。黨內腐敗現象已引起群眾的嚴重不滿，對黨群關系影響極大。

牢固樹立“人民立場”，加強和改善黨群關系

習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證。”必須按照“人民立場”這個標準加強和改善黨與群眾的血肉聯系。

第一，要牢固樹立“人民立場”。“人民立場”深刻回答了“為誰發展”和“靠誰發展”的問題，體現了群眾史觀的基本要求，為當前黨群關系建設奠定了堅實的理論基礎。“人民立場”包含了發展“為了誰”的價值內涵，將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，回答了“為誰發展”這一核心問題。“人民立場”強調把人民群眾作為經濟社會發展的價值主體，始終堅持尊重人、關心人、解放人、發展人；闡釋了發展的目的是為了全體人民，把滿足人民群眾日益增長的物質文化需要和促進人的全面發展作為發展的目的和歸宿，使全體人民共享改革發展成果。

“人民立場”包含了發展“依靠誰”的深刻內容。不忘初心，就是不能忘記全心全意為人民服務的宗旨。“人民立場”，就是必須堅持“人民，只有人民，才是創造歷史的動力”的觀點。要把人民群眾作為經濟社會發展的主體和原動力，通過發揮所有人的聰明才智，建成小康社會，實現共同富裕；要加強社會主義民主政治建設，為公民平等享有政治、經濟、文化權益提供制度保障，使每個公民依法行使民主選舉、決策、管理、監督的權利；要不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，使人民群眾能更好地投入社會主義建設中去。

第二，始終代表好最廣大人民的根本利益。一方面，發展是密切黨群關系的基礎，是第一要務。代表最廣大人民的根本利益，核心是堅持以經濟建設為中心不動搖。“以經濟建設為中心”與促進政治、經濟、文化、社會、生態的全面協調發展并不矛盾。中國發展的最大問題是經濟落后，因此要把精力放到經濟建設上來。然而一味強調經濟增長又導致了分配不公、社會腐敗、資源枯竭和生態惡化等深層次矛盾問題。這必然要求在發展經濟的同時，有必要統籌經濟社會的全面發展，就是既要堅持以經濟建設為中心，又要堅持以人民為中心的發展思想。

另一方面，協調好各方利益是密切黨群關系的關鍵。隨著市場經濟的發展，我國收入差距拉大的速度也非常快。 執政黨必須突出利益整合功能，協調好最廣大人民的根本利益。為此：必須首先關心工農群眾的利益，不解決好這部分群眾的生活問題，黨的階級基礎、群眾基礎無從談起。必須建立良性的利益調節機制，按照“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”的原則，努力使全體社會成員共享發展成果。必須擴大工農群眾的政治參與。當下工農群眾中人大代表、政協委員的比例相對較少，經濟上的弱勢群體有可能成為政治上的弱勢群體，因此要注意引導和更多吸收工人、農民、知識分子、中小企業家和經理人員參政議政，堅決禁止變相以財產規模確定政治參與資格甚至賄選現象。必須堅持不斷改善民生。改善民生是密切黨群關系的紐帶，創新民生問題的民主保障制度，“干不干”百姓定，“干什么”百姓選，“怎么干”百姓提，“干得好不好”百姓評，建立“以民主促民生”的工作機制。同時，重點解決群眾反映強烈的教育、住房、看病等突出問題。

第三，妥善處理好人民內部矛盾。我們黨歷來非常重視做好群眾工作，正是因為我們黨始終重視并善于開展群眾工作，人民群眾才真心實意地擁護黨，無怨無悔地跟黨走。基于此，習近平總書記在“七一”重要講話中提出：“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。”

第四，要把全面從嚴治黨落到實處。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“要保持黨的先進性和純潔性，著力提高執政能力和領導水平，著力增強抵御風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。”黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。一方面，要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進。另一方面，一以貫之抓好黨的作風建設。實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。要落實好習近平總書記提出的要求：“從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強作風建設，堅持和發揚黨的優良傳統和作風，堅持抓常、抓細、抓長，使黨的作風全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。”必須從黨的生死存亡和民族興衰的高度，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要堅持有腐必反、有貪必肅，以鐵的手腕毫不留情地鏟除腐敗分子，維護黨的形象，使人民群眾看到希望，以實際成效取信于民。

（作者單位：中國社科院馬克思主義研究院）

責任編輯：鄭 建