在堅持高質量發展中砥礪前行

張貴林

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話，閃耀著馬克思主義真理的光輝，是指引我們黨奮力推進中國特色社會主義偉大事業和全面推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻。

在新的歷史條件下，門頭溝區將結合自身實際情況，在落實功能定位、勇于解放思想、傾心改善民生、強化責任擔當四個方面認真落實習近平總書記“七一”重要講話精神，在堅持高質量發展中砥礪前行。

落實功能定位，堅持生態優先

門頭溝區的高質量發展要體現在生態優先上。習近平總書記在“七一”重要講話中強調，要統籌推進包括生態文明建設在內的“五位一體”總體布局。在這一思想指導下，門頭溝區進一步強化了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。一方面，門頭溝區地處河北省下風帶、北京城區上風帶、永定河中游，地理位置決定了門頭溝區必須樹立京津冀生態協同發展的大局觀念；另一方面，門頭溝區98.5%的面積是山地，僅有1.5%的面積是平原，永定河流經北京市的159.5公里河道，其中100余公里位于門頭溝區境內，決定了門頭溝區必須鞏固好“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線建設。因此，門頭溝區必須在更高水平上落實生態涵養發展區功能定位，下大力氣打造京西地區的青山、碧水、藍天，這是“五位一體”總體布局、門頭溝區地理方位、地形特征與河流分布特點提出的共同要求。

擴大綠色生態空間。要積極推進國家重點生態工程建設，加大山區生態修復力度，全力推進已關閉的礦山、非煤礦山及險村騰退地塊的復綠工作，鞏固完善山區綠色生態屏障。要按照“集中連片、形成規模、突出景觀”的原則，推進山區生態景觀建設，努力打造多彩山地。要加快構建覆蓋城鄉、特色突出、功能多樣的生態綠色廊道網絡。要推進新城景觀綠化建設，推進綠色村鎮建設，著力實施增綠、補綠、護綠工程，繼續推進平原造林，不斷提升城鄉綠化美化水平。要加強統籌規劃，打造環首都國家公園系列板塊，構建環首都“生態綠環”。

建設水生態文明城市。要加強河流廊道水生態治理，繼續推進永定河流域綜合治理，打造京西綿延百里的親水生態走廊，加快推進清潔小流域建設，基本消除河道黑臭水體。要遵循“量水發展”理念，嚴格水資源“三條紅線”管理，嚴格控制地下水超采，不斷提升用水效率。要進一步增強防洪減災能力。要完善污水處理設施，基本實現新城、小城鎮鎮區污水處理設施全覆蓋，不斷提升農村污水處理能力。要積極推進“海綿城市”建設，加強水循環利用，提高再生水利用率，全面建成節水型社會。

打造低碳發展新區。要全面落實北京市清潔空氣行動計劃，加強大氣污染源頭防控，積極推進清潔生產、綠色施工，加強各類污染源綜合治理，持續改善門頭溝空氣質量。要優化調整地區能源結構，提高城鄉清潔能源使用比例，深入推進“煤改電”、“煤改氣”，積極探索地溫蓄能、空氣源熱泵、LNG等山區清潔能源供給模式，力爭率先在全市郊區實現“高污染燃料禁燃區”目標。

勇于解放思想，堅持綠色轉型升級

門頭溝區的高質量發展要體現在綠色轉型升級上。習近平總書記在“七一”重要講話中強調，發展是執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。北京建設具有全球影響力的科技創新中心、全國文化中心的戰略定位，為門頭溝區發展帶來了千載難逢的機遇。門頭溝區自身具有生態優勢與文化優勢相疊加的資源優勢，但也存在與資源型城市轉型發展相伴生的經濟底子薄、功能不健全、內生動力不足等問題。面對這樣的現實情況，門頭溝區必須增強機遇意識，正確研判形勢，著力在科技、生態、文化等方面書寫發展篇章。這是我們黨的發展要務、首都城市戰略定位、門頭溝區既有經濟基礎與潛在資源優勢提出的共同要求。

增強區域創新發展能力。著力構建以互聯網產業為核心，以智能制造、醫藥健康、節能環保為支撐的“一主三輔”產業體系，門頭溝區目前已經發布了“門創30條”政策，建立了產業投資基金、創業投資基金、孵化器、創客工場等創新平臺，正積極改善園區整體環境面貌并實施石龍五期開發，打造京西創新創業品牌。加快實施海淀西部創新延伸戰略，打造海淀園—軍莊—門頭溝園創新輻射延伸帶，主動承接中心城區創新資源外溢。立足京津冀產業協作，積極推動生產制造環節向外疏解，構建總部、研發、創新在門頭溝，生產制造轉化在河北等周邊地區的跨區域創新鏈條。

促進現代服務業發展。要依托新城地區長安街西沿線，培育科技創新、金融保險、總部經濟、文化創意、通訊網絡、商務會展等產業，構建以生產性服務業為主體、高端產業融合發展的現代產業體系。

發展山區旅游文化健康休閑產業。要發揮門頭溝區獨特的自然資源和歷史文化優勢，打造重點旅游小鎮、創新創業文化小鎮和八大“旅游景區組團”，更好地滿足首都市民旅游休閑、 山地運動、文化體驗、養生度假等需求。要加強與海淀、石景山、房山等旅游聯動，共同構筑“大西山”旅游發展新格局，建設首都西部的花園、果園、休閑度假的樂園。

增強綠色產品供給能力。要大力發展京西特色果品，提升都市型現代農業發展水平，為首都市民提供綠色健康產品。要實施品牌化戰略，打造“一鎮一品”，支持觀光休閑農業發展，深入推進“農游合一”。要積極引進農業新技術、新品種，提升農業科技水平，重點發展綠色有機農產品。要大力實施“互聯網+農業”發展戰略，充分利用互聯網助推農產品市場拓展， 提升門頭溝區農產品品牌影響力。

釋放農村經濟發展動能。要以“新三起來”統籌農村改革與發展，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分發揮農村產權交易中心的平臺作用，支持引導農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進農村生產要素優化配置。要加快轉變農村經濟發展方式，創新農業生產經營模式，穩步提高農民組織化程度，因地制宜發展多種形式適度規模經營。要不斷培育壯大鎮村集體經濟組織，積極推進農村集體資產經營管理創新，引導社會資本參與農村經濟發展，加快培養新型職業農民，激發農村經濟發展新活力，促進農民增收致富。

傾心改善民生，堅持成果共享

門頭溝區的高質量發展要體現在成果共享上。習近平總書記在“七一”重要講話中強調，人民立場是黨的根本政治立場，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，帶領人民創造幸福生活，是黨始終不渝的奮斗目標。因此，改革越是深入，越要注重平衡社會利益；發展越是向前，發展的成果越要體現到人民生活改善上。門頭溝區將持續加大保障和改善民生的力度，這是黨的政治立場、根本宗旨、奮斗目標與一貫主張提出的共同要求。

打造京西教育高地。要推進實施教育“集團化”戰略，擴大優質教育資源覆蓋面，全面提升城鄉教育質量。要深化教育改革，擴大辦學自主權，繼續推進“教科研一體化”發展，推動學校特色化和品牌化建設。要率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學費，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。要積極發展職業教育，為區域產業發展提供實用型技能人才。要探索建立個人學習賬號和學分累計制度，完善終身教育體系和終身學習服務體系，提升教育社會化和生活學習化程度，豐富市民的終身學習環境。

加快推動健康門頭溝建設。要加快推進醫改綜合試驗區建設，深化醫藥衛生體制改革，完善區、鎮、村三級醫療服務網絡建設，加快形成布局合理、分工協作的醫療衛生服務體系和分級診療就醫格局。要推進公立醫院綜合改革，深化完善公立醫院公私合作的 PPP 模式，提升全區醫療管理運營服務水平。要推進醫療資源向社區、山區等基層醫療服務機構流動，提高農村醫療衛生服務水平。要堅持中西醫并重，大力發展中醫保健，推進中醫藥更好地為居民健康服務。要加強疾病防控和急救體系建設，增強突發公共衛生事件應急處理能力。要大力開展全民健身活動和群眾體育運動，引導健康文明的生活方式。

完善多層次社會保障體系。要加強職業技能培訓，逐步形成多層次、多形式的覆蓋城鄉勞動力的職業技能培訓體系，提升勞動者就業創業能力。要貫徹落實國家和北京市社會保障政策，努力實現城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險人群全覆蓋，鼓勵發展職業年金、企業年金、商業養老保險、商業健康保險，建立保障多樣化、服務均等化、管理精細化的全面小康型社會保障體系。要探索創新多種模式，推動解決新型城鎮化進程中農轉居人員的社會保險問題。要建立完善大社會救助體系，深入推進精準幫扶計劃，提升困難群眾生活水平。要推動醫療衛生和養老服務相結合，推動公辦養老機構向服務特殊困難老年人傾斜。要加大政府購買服務和項目支持力度，鼓勵和支持非營利組織、企業和個人參與居家養老服務，探索形成專業化運營的社會養老服務新模式。

強化責任擔當，堅持從嚴治黨

門頭溝區的高質量發展要體現在從嚴治黨上。習近平總書記在“七一”重要講話中強調，先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭。門頭溝區在發展過程中也深深感受到，解放思想是發展的前提，提升能力是發展的關鍵，改進作風是發展的保障。在強化責任擔當意識的基礎上，門頭溝區將搶抓機遇、改革創新，積極探索并實施加快推進地區轉型發展的有效途徑，在加快建設現代化生態新區中體現從嚴治黨的要求、檢驗從嚴治黨的成果，這是黨的本質屬性，也是進一步解放思想、提升能力、改進作風等實際需要提出的共同要求。

把從嚴治黨體現在解放思想上。要以深化認識為起點，以深入學習為支點，以研究問題為重點，以勇于創新為落點，緊緊圍繞生態涵養功能定位、綠色低碳發展、創新驅動引領、底線思維統籌、共建共享發展等方面，從嚴要求和積極引導黨員干部樹立解放思想、敢想敢干的自覺，以開放的眼光、廣博的胸懷，學習先進理念、借鑒成功經驗，破解門頭溝區基礎設施承載薄弱、大項目缺乏、產業轉型比較艱難等問題，努力使門頭溝區與全市一道實現高水平的同步發展。

把從嚴治黨體現在能力提升上。要全面提升學習力，通過各級中心組學習、各類自主性、互動性、實踐性學習平臺，深化全區黨員干部對大局大勢的認識和把握，增強用五大發展理念發展的素養和能力，增強政治定力，提升履職能力，保持積極向上的組織生態體系。要不斷激發創新力，把敢為人先、敢于擔當、先行先試，勇當排頭兵作為合格黨員的基本要求，用開放的眼光，以破冰的勇氣探索全區傳統產業轉型、功能疏解和新產業培育、城鄉一體化發展等重點難點工作。要切實增強執行力，堅持釘釘子精神和一抓到底的落實精神，每項工作都立足一個“早”字、落實一個“快”字。要強化制度約束力，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束。

把從嚴治黨體現在改進作風上。要牢固樹立作風建設永遠在路上的理念，全面加強黨性鍛煉，建立健全整治“四風”的長效機制，并從解決“四風”問題延伸開來，鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，深入開展“兩學一做”學習教育，從嚴要求黨員干部始終牢記黨的政治紀律和政治規矩是紅線、是底線。要切實增強宗旨意識，把增進群眾福祉、讓百姓過上更好的生活作為不懈奮斗的目標，在建立健全直接聯系基層群眾、深入開展調查研究、精準幫扶貧困村貧困戶、61696156為民服務熱線等工作中讓百姓看到作風的切實轉變。要嚴格廉潔自律，認真學習貫徹落實《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內規章制度，嚴肅黨內政治生活，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為全區經濟社會發展營造良好政治生態。

責任編輯：鄭 建