安倍距離修憲還有多遠(yuǎn)？

7月11日凌晨，從公示到投票，歷時(shí)半個(gè)多月的日本第24屆參議院選舉以執(zhí)政黨聯(lián)盟自民黨、公明黨的勝利告終。

總體來(lái)看，日本贊成修改憲法的勢(shì)力占據(jù)了由國(guó)會(huì)提議修憲所需的三分之二（162個(gè)）以上議席。加上此前自公執(zhí)政聯(lián)盟已控制眾議院三分之二的多數(shù)，可以說(shuō)，日本首相安倍晉三已成功跨越了完成其修憲夙愿的第一道門檻。

安倍對(duì)外表示，獲勝讓他如釋重負(fù)。“我們必須加快推進(jìn)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，以滿足公眾的期望。”外界預(yù)期，他將出臺(tái)一套逾10萬(wàn)億日元的財(cái)政刺激方案。不過(guò)，考慮到所獲席位剛夠絕對(duì)多數(shù)，不少海外分析指出，安倍很可能會(huì)較為緩慢地推進(jìn)這一進(jìn)程。他最有可能的目標(biāo)是為未來(lái)的憲法改革創(chuàng)造先例，而不是立即廢除放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的憲法第九條。

修憲的程序性議題

從數(shù)字來(lái)看，自民黨的議席數(shù)從改選前的50個(gè)擴(kuò)大至55個(gè)，維持參議院第一大黨的地位。加上非改選的65個(gè)議席，自民黨議席數(shù)達(dá)到120個(gè)，加上追加公認(rèn)的1個(gè)無(wú)黨派候選人所獲議席，距離單獨(dú)過(guò)半數(shù)（122席）仍相差1席，而上一次自民黨過(guò)半數(shù)還在27年前。民進(jìn)黨的議席數(shù)從改選前的43個(gè)跌至32個(gè)，加上非改選也只剩49個(gè)議席，拉大了與自民黨之間的差距。

而據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，選區(qū)投票率為54.70%，較2013年上屆選舉時(shí)的52.61%高出2.09個(gè)百分點(diǎn)，但仍是1947年第一屆選舉以來(lái)歷史第四低的投票率。

面對(duì)以上結(jié)果，全世界媒體都聚焦在日本所謂“修憲勢(shì)力”的增幅上。一般來(lái)說(shuō)，贊成在安倍晉三執(zhí)政期間修改憲法的政黨、其他黨派和無(wú)黨派議員被統(tǒng)稱為“修憲勢(shì)力”。除了聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨外，在野的大阪維新會(huì)、守護(hù)日本之魂黨也認(rèn)為有必要修憲并贊成在安倍執(zhí)政期內(nèi)修改憲法。該4黨被統(tǒng)稱為“修憲四黨”，共擁有84個(gè)非改選議席。此外，與之持相同立場(chǎng)且此次不被改選的其他黨派和無(wú)黨派議員至少有4人。

修憲勢(shì)力如果能在此次參議院選舉中合計(jì)獲得74個(gè)議席，就能繼眾議院之后在參議院（定員242）也獲得三分之二（162個(gè)）以上議席，可以無(wú)需獲得第一大在野黨民進(jìn)黨的同意就由國(guó)會(huì)提議修憲。雖然自民黨最終沒(méi)能單獨(dú)過(guò)半，但完成了安倍提出的第一目標(biāo)：執(zhí)政聯(lián)盟贏得改選的121席的一半——證明其不是靠已有的優(yōu)勢(shì)，而是獲得了新的“信任授權(quán)”。

關(guān)于修憲，我們有必要探討一下其可能性和程序。7月10日，共同社推出了一個(gè)專門的問(wèn)答環(huán)節(jié)，其中把日本憲法定性為“硬性憲法”。據(jù)其描述，憲法是規(guī)定基本人權(quán)及民主政治框架的國(guó)家最高法規(guī)，因此在多數(shù)決定修改方面需要不同于其他法律水準(zhǔn)的高度穩(wěn)定性；另一方面，又需要適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變化的靈活性。為了滿足這兩種需求，在決定修憲程序上規(guī)定了嚴(yán)格的條件。由于不能輕易修改，因此被稱為“硬性憲法”。

這也預(yù)示著日本修憲的門檻極高。首先國(guó)會(huì)需要提出新的修憲草案，然后日本國(guó)會(huì)的眾議院和參議院兩院各需要三分之二以上的議員贊成，再由國(guó)民投票，獲得半數(shù)以上贊成才能成功修憲。一般來(lái)說(shuō)，公投在國(guó)會(huì)提議修憲之日起的60至180天之內(nèi)舉行，具體日期由國(guó)會(huì)討論決定。而整個(gè)過(guò)程走下來(lái)，起碼要花幾年。

安倍的迂回策略

那么，安倍能夠跨越公投的門檻嗎？回顧一下英國(guó)的脫歐公投，我們可以來(lái)一個(gè)思想實(shí)驗(yàn)：雖然日本這次沒(méi)有“脫亞（入美歐）”與不脫的選項(xiàng)，但類似于英國(guó)的二選一，那就是要與不要現(xiàn)行憲法的第“九條”。

現(xiàn)行的日本憲法之所以被稱之為“和平憲法”，正是因?yàn)榈诰艞l的存在：“日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。”

對(duì)于這個(gè)思想實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，筆者是比較樂(lè)觀的。

共同社在7月11日和12日實(shí)施的全國(guó)緊急電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，24.2%的受訪者對(duì)于贊成修憲的“修憲勢(shì)力”參議院議席數(shù)超過(guò)三分之二這一結(jié)果表示滿意，28.4%的受訪者表示不滿意，兩種意見(jiàn)相距不大。46.0%的受訪者表示“不好說(shuō)”，表明不少選民也感到困惑。回答反對(duì)在安倍晉三執(zhí)政期間修憲的占48.9%，回答贊成的占35.8%。

為什么不少選民感到困惑，這恰恰是安倍自民黨和執(zhí)政聯(lián)盟贏得此次大選的關(guān)鍵所在。

在所謂“修憲勢(shì)力”中，自民黨把修憲作為該黨基本方針，公明黨則倡導(dǎo)在現(xiàn)行憲法中增加新理念與條款的“加憲”，大阪維新會(huì)和守護(hù)日本之魂黨也主張修憲。

而且，安倍二次登臺(tái)不久即表示有意在任期內(nèi)修憲，所以本次大選前大家普遍認(rèn)為執(zhí)政聯(lián)盟勝選后修憲可能成為具有現(xiàn)實(shí)意義的政治課題。但是，選前安倍開(kāi)始迂回戰(zhàn)術(shù)，避免談及具體修改內(nèi)容和主張，并對(duì)黨內(nèi)下了“鉗口令”，盡量避免媒體和在野黨將“修憲”二字炒作成選戰(zhàn)的關(guān)鍵詞。據(jù)日本《每日新聞》統(tǒng)計(jì)：選戰(zhàn)打響后，88名反對(duì)黨候選人中有54人提及“修憲”并提醒選民警惕；而自民黨候選人中只有一人提及“修憲”，但強(qiáng)調(diào)自民黨不會(huì)立即修憲。

美國(guó)持曖昧態(tài)度

不可否認(rèn)的是，世界局勢(shì)尤其是英國(guó)的脫歐公投給日本大選帶來(lái)了巨大沖擊。在6月22日選舉公示，也就是選戰(zhàn)打響后第二天，英國(guó)公投揭曉，使得日本媒體和政界人士認(rèn)識(shí)到“修憲”和隨之而來(lái)的“公投”存在巨大不確定性。市場(chǎng)的波動(dòng)也給G7峰會(huì)上安倍關(guān)于“雷曼級(jí)危機(jī)迫在眉睫”的發(fā)言做出背書。雖然安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有給中下層國(guó)民帶來(lái)實(shí)惠，但選民求穩(wěn)的心態(tài)再次占據(jù)上風(fēng)，外加上在野黨也提不出鮮明有針對(duì)性的備選方案，導(dǎo)致此次大選焦點(diǎn)模糊不明，讓執(zhí)政聯(lián)盟暗渡陳倉(cāng)。

值得一提的是，日本此次參議院選舉首次實(shí)行了“18歲選舉權(quán)”。安倍晉三在7月10日的電視節(jié)目中表示，“希望年輕人切實(shí)感受到自己的一票將改變未來(lái)”。這些年輕人的選擇是今后的方向，還是青春的“未熟”？

據(jù)共同社調(diào)查，關(guān)于比例代表選舉的投票對(duì)象，18-19歲受訪者中有40%的人選擇了自民黨。選擇民進(jìn)黨的占19.2%，公明黨占10.6%。這顯示出日本年輕人傾向于支持自民黨。

在不同年齡層對(duì)修改憲法的態(tài)度方面，18-19歲年輕人贊成修憲的占46.8%，反對(duì)的占47.2%。20至29歲贊成的占48.0%，反對(duì)的占45.0%。可以看出年輕人對(duì)修憲態(tài)度更加積極。

此外，美國(guó)因素也不可視而不見(jiàn)。雖然在集體自衛(wèi)權(quán)的解禁上美國(guó)發(fā)揮了巨大的作用，但現(xiàn)行“和平憲法”在孕育過(guò)程中和美國(guó)的關(guān)系有目共睹，甚至可以說(shuō)現(xiàn)行憲法是美國(guó)強(qiáng)加于日本的。自主修憲，對(duì)于自民黨來(lái)說(shuō)某種意義上是一次“獨(dú)立”，而美國(guó)對(duì)此態(tài)度是模糊曖昧的。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，奧巴馬政權(quán)對(duì)于安倍政權(quán)在參議院選舉獲勝后，希望日方最優(yōu)先致力于制定經(jīng)濟(jì)重建的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，這是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略缺乏足夠力度。美國(guó)認(rèn)為，在強(qiáng)化對(duì)作為東北亞不穩(wěn)定因素的朝鮮和中國(guó)的威懾力這一點(diǎn)上，日本經(jīng)濟(jì)的重建是不可或缺的。文章分析稱，美國(guó)的真心話是并不希望安倍政權(quán)趁著參議院選舉勝利將政治資源投向修改憲法等方面。這是因?yàn)榧幢闳毡緢?zhí)政黨由于在野黨失敗而獲利，但若日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步踉踉蹌蹌，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就難以提高。

日本影響力的下降也將波及將與同盟國(guó)的合作定位為重返亞洲戰(zhàn)略核心的美國(guó)安保政策。美國(guó)之所以敦促安倍政權(quán)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，是因?yàn)榘脖Ｅc經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)動(dòng)。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)賴肖爾東亞研究中心主任肯特·科特爾對(duì)此次自民黨在參議院選舉的勝利表示：“這是進(jìn)一步加強(qiáng)日美關(guān)系的絕佳時(shí)機(jī)”。關(guān)于修改憲法，他認(rèn)為，“只要與公明黨聯(lián)合執(zhí)政，估計(jì)很困難”。

日本諺語(yǔ)中有一個(gè)說(shuō)法：佛面止于三次，意指事不過(guò)三。受戰(zhàn)后和平主義熏陶過(guò)的日本國(guó)民，在和平與戰(zhàn)爭(zhēng)之間大是大非的選擇上應(yīng)該不會(huì)再錯(cuò)。