基于治理理論的政府績(jī)效改善研究

【摘要】現(xiàn)階段我國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府績(jī)效治理提出了迫切的需求。就此，本文基于治理理論的視角，從請(qǐng)公民參與、由公民決定、讓公民選擇的公共事務(wù)管理方式和公共服務(wù)供給方式入手來(lái)探討政府績(jī)效治理的優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】治理理論；政府；績(jī)效治理

一、治理理論簡(jiǎn)述

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在西方學(xué)術(shù)界，特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，“治理”一詞十分流行。它表明，隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，人類(lèi)政治過(guò)程的重心正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒(méi)有政府的治理，從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理。國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)不可能通過(guò)自己的行動(dòng)解決所有問(wèn)題了，國(guó)家的行動(dòng)能力受到限制。

與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)——控制體系的治理，是政府與民間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作與互動(dòng)，是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它表明，在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家正在把原先由它獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門(mén)和公民自愿團(tuán)體，后者正在承擔(dān)越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。

二、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題分析

（一）政府績(jī)效計(jì)劃忽視與公眾、社會(huì)組織的溝通，實(shí)效性、可操作性差

政府績(jī)效計(jì)劃的制定與執(zhí)行應(yīng)該與各方進(jìn)行溝通，廣泛征集意見(jiàn)和建議，明確各方的需要，制定出的計(jì)劃才能得到認(rèn)可和接受，使計(jì)劃得以順利執(zhí)行。而當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效計(jì)劃的制定與執(zhí)行，卻忽視績(jī)效溝通，認(rèn)為它可有可無(wú)，績(jī)效計(jì)劃往往由上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)制定，缺乏公眾利益表達(dá)的機(jī)制和渠道，社會(huì)公眾處于被動(dòng)的地位，民意得不到表達(dá)，這樣制定出的計(jì)劃認(rèn)同率低，執(zhí)行力不足，效果當(dāng)然也不理想。

（二）政府績(jī)效評(píng)估體系不健全，評(píng)估方法不科學(xué)

我國(guó)政府績(jī)效管理的評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，評(píng)估主體以官方為主，多數(shù)是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏社會(huì)公眾的評(píng)估，缺乏外界監(jiān)督，特別是缺乏由專(zhuān)家、學(xué)者和媒體組成的第三方的評(píng)估。此外，政府部門(mén)屬于壟斷性公共權(quán)力性組織，特別表現(xiàn)在對(duì)信息的壟斷上，使得公眾難以掌握充分的信息對(duì)特定組織的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判。這就會(huì)便于政府內(nèi)部各部門(mén)進(jìn)行“暗箱操作”，從而影響了評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確度，嚴(yán)重削弱了評(píng)估的權(quán)威性和公正性。

三、完善我國(guó)政府績(jī)效管理的對(duì)策

治理理論告訴我們，提高或改善政府績(jī)效的一條有效的途徑就是讓公民參與政府過(guò)程。不論在問(wèn)題的確立上、問(wèn)題的回應(yīng)上，還是在被接受方案的執(zhí)行上，都必須讓更多的公民來(lái)參與。這種治理理論思想對(duì)于客服政府績(jī)效所面臨的困境，還是很有啟發(fā)性的。它告訴我們：憑借“對(duì)話”和“溝通”實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的民主治理，是改善政府管理績(jī)效的最好辦法。為此，必須打造“請(qǐng)公民參與、由公民決定、讓公民選擇”的公共事務(wù)管理方式和公共服務(wù)供給方式，確保公民參與政府行政和公共服務(wù)的全過(guò)程。

（一）公民必須參與公共服務(wù)政策制定

政府的公共服務(wù)政策其實(shí)就是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的一套方案，公民是公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者和付費(fèi)者，公民不參與方案設(shè)計(jì)，不表達(dá)自己的需求，生產(chǎn)出來(lái)的公共產(chǎn)品就不可能全面滿(mǎn)足公民需求、使公民滿(mǎn)意。為此，必須加強(qiáng)公民對(duì)公共服務(wù)政策制定的參與，在政策制定過(guò)程中進(jìn)行充分的利益表達(dá)，讓公共服務(wù)政策能夠吸納和體現(xiàn)不同社會(huì)公眾的利益需求。

（二）公民必須參與公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估

必須明確：公民才是公共服務(wù)績(jī)效的核心評(píng)判者。政府到底為公民服務(wù)得怎么樣，必然是被服務(wù)對(duì)象才能準(zhǔn)確地揭示和判斷，政府沒(méi)有自我評(píng)判和自我表?yè)P(yáng)的資格。因此，通過(guò)建立公民對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的有效參與渠道，讓公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者擁有對(duì)公共產(chǎn)品的“打分”權(quán)、對(duì)公共政策執(zhí)行結(jié)果的“驗(yàn)收”權(quán)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、適銷(xiāo)對(duì)路等方面存在的問(wèn)題才能得到根本解決。

（三）公民必須參與公共服務(wù)問(wèn)責(zé)

公共服務(wù)問(wèn)責(zé)其實(shí)是在績(jī)效評(píng)估之后對(duì)評(píng)估結(jié)果的一種應(yīng)用，即對(duì)績(jī)效評(píng)估中表現(xiàn)不佳的官員追究其相應(yīng)責(zé)任。傳統(tǒng)的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)基本上是內(nèi)部問(wèn)責(zé)、上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的主體和標(biāo)準(zhǔn)都是封閉性的。必須引入公民來(lái)進(jìn)行公共服務(wù)問(wèn)責(zé)，讓公民這個(gè)公共產(chǎn)品的使用者和付費(fèi)者成為問(wèn)責(zé)的主體，讓公民滿(mǎn)意度將成為評(píng)判官員的重要標(biāo)準(zhǔn)，決定其職業(yè)生涯。

（四）公民必須參與公共服務(wù)流程再造

政府對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供不僅在內(nèi)容上要做到保質(zhì)保量，在方式上還要做到方便快捷，只有把質(zhì)優(yōu)量足的公共產(chǎn)品以最快的速度、最方便的方式送到公民的面前，才能贏得公民的滿(mǎn)意和好評(píng)。因此，必須以公民的感受和需求為導(dǎo)向，找到對(duì)公共服務(wù)流程的有效診斷標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和優(yōu)化，以適應(yīng)公民的需要。

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作者簡(jiǎn)介

龐冬梅（1990-），女，漢族，山東濟(jì)寧人，在讀行政管理碩士研究生，陜西省延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)，研究方向，行政戰(zhàn)略管理與決策。