檢察機關服務非公經濟的探索與實踐

靖力

會議背景

8月4日上午，由方圓雜志社主辦的“檢察機關服務非公經濟的探索與實踐”研討會在江西省井岡山市國家檢察官學院井岡山分院召開。來自最高人民檢察院、全國工商聯、各地檢察機關的代表，以及非公有制企業代表共80余人參加會議。

與會代表表示，檢察機關保護非公經濟涉及多層面、多角度的探索與實踐。要深化認識，使平等保護的意識深入人心；要加強產權保護，尤其要保護非公企業的財產權與知識產權；要加強犯罪預防，既要預防侵害非公企業的刑事犯罪與職務犯罪，也要預防非公企業自身的犯罪；在法律政策界限的把握上，必須謹慎、嚴格，堅持罪刑法定原則；要注意辦案時機的選擇。

柏榮 （檢察日報社黨委委員、紀委書記）

本次研討會的主題有非常重要的現實意義與實踐意義。黨的十八大以來，中央非常重視非公經濟的保護與發展。早些時候，最高檢也曾與全國工商聯召開座談會，就檢察機關如何依法保護非公經濟健康發展聽取非公經濟界人士的意見建議。曹建明檢察長也多次要求，要堅持依法平等保護非公經濟，準確把握法律界限，依法打擊、積極預防侵害非公經濟的犯罪。

郭國謙 （河南省信陽市檢察院檢察長）

近年來，河南省信陽市檢察機關建設“三有機制”，服務非公經濟發展。一是有標準化服務工作站，全市檢察機關在產業集聚區設立11個工作室或者服務站。二是有完善工作機制，印發了《關于服務產業集聚區建設工作的意見》等10余份規范性文件，實行企業和檢察院互派聯絡員制度。三是有企業需求臺賬，對產業集聚區所屬企業基本信息進行全面收集。

黃景濤 （湖北省武漢市漢陽區專職檢委）

漢陽區檢察院成立了由檢察長任組長，分管檢察長為副組長、各有關科室主要負責人為成員的院內預防非公經濟職務犯罪領導小組，實行預防部門組織協調、各業務部門共同參與的預防格局，并且把預防工作納入考核考評范圍。總體而言，從時間跨度上講，檢察機關對非公經濟犯罪預防實行全面覆蓋，積極開展各種形式預防，包括開拓制度性預防、開展打擊性預防、提供服務性預防等。

云志宏 （內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區檢察院檢察長）

為服務非公經濟健康發展，賽罕區檢察院近期開展了涉及非公企業經濟案件的專項立案監督工作，對轄區內3個公安分局2015至2016年上半年辦理的經濟案件進行檢查，監督公安機關是否存在違法插手經濟糾紛，該立不立、不該立亂立等問題。同時，發揮民行檢察職能作用，充分運用抗訴、再審檢察建議、執行監督等監督方式，強化對賽罕區法院的審判和執行監督，通過“督促執行”“跟蹤執行”，今年以來，已對涉及非公企業的民事行政執行案件2件進行了監督，生效裁判監督3件，發再審檢察建議1件。

季吉如 （江蘇省南通市經濟技術開發區檢察院控申科科長）

近年來，南通市經濟技術開發區檢察院結合辦理的涉非公企業案件，積極開展“一案一剖析、一案一建議、一案一回訪”活動，對辦案中發現的非公企業制度不完善、執行不到位等問題，及時提出檢察建議，幫助和引導非公企業建立健全風險源點排查防控、內部監督管理機制，堵塞管理漏洞。2012年以來，我院共向非公企業發出檢察建議20份，例如，通過辦理轄區內某世界五百強企業發生的內外勾結盜竊案件，提出雙語檢察建議，幫助該企業健全了員工教育、財務管理、安保技防等機制。

肖中揚 （最高人民檢察院反貪污賄賂總局四局副局長）

剛才幾位檢察機關的代表作了很好的發言，我很受啟發。今年2月，最高檢制定了《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》，共6部分18條內容，檢察機關在服務非公經濟健康發展的實踐中，必須理解制定18條意見的背景與意義，以及其堅持平等保護原則、依法履行法律監督職能的核心內容，在實踐中嚴格執行，并不斷完善，努力讓非公經濟和非公經濟人士在每一個案件中都感受到公平正義。

何增 （廣東省檢察院辦公室副主任）

基于最高檢18條意見的精神，廣東省檢察院結合廣東特色情況，制訂了《廣東省檢察院關于依法保障和促進非公有制經濟健康發展的實施意見》。非公經濟的創新性，是廣東非公經濟的特色。我們在實施意見中專門提出來，深入開展打擊侵犯非公有制企業商標專用權、專利權、著作權等侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪工作，加強與法院、公安的溝通協調，加快辦案進度，最大限度減少非公有制企業受到的侵權損失。同時，探索建立與公安、工商等執法部門的協作機制，充分運用行政執法與刑事司法信息共享平臺，監督行政執法機關移送知識產權犯罪案件。慎重處理科技創新融資、科技成果資本化產業化、科研人員成果轉化收益中的新情況、新問題，保障非公企業的創新主體地位和創新收益。

施卉 （黑龍江省檢察院農墾區分院副檢察長）

黑龍江省農墾區分院轄區內的非公企業有近萬家，經濟增加值占總局GDP的71.9%。所以，我院早在2011年就提出了《服務墾區經濟發展十二條》，2012年又開展了“服務進‘百企，法律送‘百家”的“雙百”活動，服務非公經濟發展。例如，齊齊哈爾農墾管理局依安農場在招商引資時，有3個外地非公企業有意向在農場投資，但因對墾區情況不了解，最初還猶豫不決。齊齊哈爾農墾檢察院注意到這一情況后，主動走訪這幾家企業，介紹墾區的發展環境和投資前景，打消了他們的疑慮。同時為企業爭取到與投資依安地方的企業同等的政策待遇，最終使3個公司落戶墾區。

謝斌（湖北省崇陽縣檢察院副檢察長）

崇陽縣檢察院針對行政執法部門個別執法人員有法不依、執法不嚴，甚至濫用職權、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊現象，利用職權到非公企業亂收費、亂罰款、吃拿卡要、索賄受賄等行為，堅決查處國家工作人員利用經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職務之便，侵害企業利益、影響社會穩定和企業發展的經濟犯罪案件，以及查處國家機關工作人員因濫用職權、玩忽職守等職務行為造成企業重大損失構成犯罪的案件。通過嚴查職務犯罪，堅決斬斷伸向非公企業的黑手，切實為非公企業的發展創造廉潔高效的政務環境。

王奇 （陜西省藍田縣檢察院副檢察長）

搭建平臺是服務非公經濟的切入點。藍田縣檢察院充分發揮縣院構建的“一會六室”大預防平臺，即以藍田縣職務犯罪預防研究會為基礎，在非公企業聚集的工業園區等成立檢察室，設立常駐機構，派駐檢察人員專門對接非公企業，快速應對非公企業在運營過程中遇到的相關問題。

張齊英 （北京飛天魅影文化傳播有限公司董事長）

我是做文化產業的，對于檢察機關服務非公企業，我想應該更多地放在知識產權保護上。近年來，涉及非公企業知識產權的侵權案件層出不窮。我建議檢察機關與各級政府相關行政部門加強聯動，形成合力，實現區域間聯動打擊知識產權侵權犯罪，積極探索建立適應當下經濟需求的知識產權刑事司法保護模式，并嘗試建立知識產權失信名單。同時要進一步加強知識產權保護的預防宣傳教育工作，營造“尊重知識、鼓勵創新、保護產權”的良好社會氛圍。

邊鳳疆 （河北邊疆礦業公司董事長）

為了能充分保障非公經濟的利益，在各級檢察機關的工作中，我認為應該準確把握法律政策界限。在辦理涉及非公企業案件時，應該嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、個人犯罪與企業違規的界限、企業正當融資與非法集資的界限、經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限、合法的經營收入與違法犯罪所得的界限。對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的，應慎重處理，加強研究分析，注意聽取行業主管、監管部門的意見，堅決防止把一般的違紀違規、工作失誤視為犯罪。

王洪武 （全國工商聯法律部副部長）

各位檢察機關代表與非公企業代表的發言很有意義。我認為，檢察機關服務非公經濟發展，有幾個方面的特色與優點。首先，檢察機關保護非公經濟的意識形成得比較早。有代表介紹，早在2011年，檢察機關就建立了與非公經濟的聯系機制，對其進行保護。其次，保護措施也非常實在。許多檢察機關代表都分享了如何打擊侵害非公經濟犯罪的問題，最高檢發布18條之后，各地都發布了具體的實施意見，以便更好實施。尤其是湖北省，省院牽頭成立了領導小組，從省級貫穿到基層。這些措施都非常實在，非公經濟的訴求都解決在實處。最后，非公經濟的企業家也都感受到了檢察機關保護的力度和效果。

萬春 （最高人民檢察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任）

關于檢察機關服務非公經濟發展，我認為有如下5點問題值得思考。其一，各地檢察機關都在講認識先行，我認為，要充分理解平等保護非公經濟這一原則，是知易行難的事。其二，俗話說“有恒產者有恒心”，非公經濟的產權保護是重點，如果產權不受保護，會動搖非公經濟的根基。一方面要對非公企業財產權進行保護，依法打擊侵害財產權的犯罪；另一方面，加強對非公企業知識產權的保護，支持技術創新。其三，要加強犯罪預防。既要加強預防侵害非公企業的刑事犯罪與職務犯罪，也要加強預防非公企業自身的犯罪。其四，在法律政策界限的把握上，必須非常謹慎、嚴格。之所以強調這點，是因為各地在司法實踐中會產生分歧。在經濟轉型的過程中，可能會出現一些法律沒有明確規定的經濟行為，到底怎么把握界限，應當注意。特別是要遵守罪刑法定原則，對于法律沒有明確規定為犯罪的行為，不要輕易當作犯罪處理。有一些新生事物，在罪與非罪的問題上爭議較大，不宜輕易當作犯罪處理。其五，要注意把握辦案的時機，不輕易采用各種強制措施。