李克軍：當(dāng)縣委書記解讀縣委書記

夏自釗

66 歲的李克軍一點(diǎn)也沒有退休老干部的威嚴(yán)，他笑談自己不過是童話故事《皇帝的新衣》里講實(shí)話的小孩子。

李克軍在黑龍江延壽縣和阿城市曾當(dāng)過9年的黨委書記，2011年才從省委巡視組副廳級巡視專員的位置上退下來。愛寫愛說是他的習(xí)慣，為了“文章不寫半句空”，李克軍利用在各地巡視的機(jī)會深入調(diào)研，并深度訪談縣市領(lǐng)導(dǎo)。

他越發(fā)感覺到縣委書記是中國政治的“活標(biāo)本”，而有些媒體和學(xué)者，對縣委書記和縣域治理往往是“霧里看花”、“隔靴搔癢”。“我覺得這是應(yīng)該補(bǔ)充的空缺。只有把縣委書記群體真正‘讀懂，進(jìn)而把縣級政治真正‘讀透，才能對中國政治的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢作出相對科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。”李克軍說。

老書記探究官場奧秘

李克軍笑談自己上了寫文章和出書的“賊船”，但上得無怨無悔，“上船”始于2009年的一篇約稿文章。

2009年，一些媒體和學(xué)術(shù)界的朋友們說縣市工作有點(diǎn)看不透，于是李克軍應(yīng)邀寫了一篇題為《縣市工作的最大特點(diǎn)是行無定則》的文章。李克軍認(rèn)為，沒有縣委書記們及廣大基層干部的靈活務(wù)實(shí)，改革開放難以順利進(jìn)行，一些社會矛盾也難以得到有效化解。但是，“行無定則”也包含著一定的“非規(guī)行為”和不良手段，有一定的消極作用。

當(dāng)時的輿論對縣委書記有兩極化的評價，一種是“天使化”，另一種是“妖魔化”。縣委書記這個官員群體到底是怎樣的，這篇文章之后，李克軍開始對縣委書記的思想、行為及其形成的體制性因素進(jìn)行調(diào)查與研究。他先后走訪了20多名縣委書記，并閱讀了近年來的一些報道和部分學(xué)者的專著，最終完成《縣委書記們的主政謀略》一書。

在這本書里，李克軍梳理了近百名縣委書記的主政謀略。“表面看，我們大權(quán)在握，對治內(nèi)的事情一錘定音。可內(nèi)心深處，我們有太多的壓力和責(zé)任、太多的苦惱。”“當(dāng)縣委書記，本事少的愁死，膽子小的嚇?biāo)溃男卣谋锼溃獗┑臍馑溃氩婚_的冤死，身體差的累死。”這是他采訪的一些縣委書記的心聲。

李克軍對縣委書記這一群體從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、跑要資金、關(guān)系運(yùn)營、維護(hù)穩(wěn)定、改革攻堅(jiān)等十個方面進(jìn)行了解讀，希望從縣委書記的真實(shí)思想和主政行為展示一個具有多重性的中國官員群體。李克軍梳理的絕大多數(shù)縣委書記，既有“執(zhí)政為民，造福一方”的理念和程度不同的“先憂后樂”情懷，但又不能完全擺脫職務(wù)升遷、生活安逸、封妻蔭子、名留青史等個人利益方面的謀算和追求。

為了完成對縣委書記群體的調(diào)查，李克軍利用在各地巡視的機(jī)會，找當(dāng)?shù)氐目h委書記訪談、聊天。一些桌面下的潛規(guī)則，縣委書記們能說實(shí)話嗎？對此，他并不擔(dān)心。

“我當(dāng)書記時，他們有的是副縣長，就是和我最接近的也只是副書記，因此對我挺尊重，稱呼我‘前輩。我跟他們說想寫本書，但不一定出，就是想記錄一下縣委書記的真實(shí)感受。”李克軍說，“現(xiàn)在出版的書中，對他們也都是匿名或者化名處理的。”

另一個方法是拋磚引玉。到地方巡視一般都是兩個月的時間，天天待在一起，混熟了也就少了戒心。李克軍把自己當(dāng)縣委書記的親身經(jīng)歷說出來，遇到問題怎么處理，如何化解，對方也就沒有什么顧慮了。

“他們?nèi)绻f的太假，我一聽就知道。當(dāng)然也不會奢望他們說的太真。我寫的東西，基本上真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)就可以了，完全地反映可能做不到，因?yàn)楹芏嚯[秘的東西找不出來，真有個別渠道拿到手了，還不一定能寫出來。”李克軍說。

堅(jiān)持“官話實(shí)說”的使命感

李克軍2012年就完成了書稿，但出版卻頗多波折。當(dāng)時十多家出版社都表示：“書稿很有分量，但題材過于敏感，風(fēng)險較大。”

“這期間的波折太多，曾經(jīng)也想過放棄，但總覺得有點(diǎn)可惜，畢竟是一番心血。”李克軍很慶幸，最后廣東人民出版社決定出版此書。

家人和朋友對他的調(diào)研和寫作，支持的少，反對的多，主要是覺得寫這種文章有風(fēng)險。但他依然堅(jiān)持，因?yàn)樗睦镉幸环菀袚?dān)的使命感。

在李克軍看來，通過分析縣委書記群體，讓更多的人了解領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為，知道政治運(yùn)作是什么樣的，對于增進(jìn)改革共識，共同優(yōu)化政治生態(tài)，促進(jìn)地方治理，具有一定意義。

“我自知才疏學(xué)淺，我的觀點(diǎn)也沒什么新奇，之所以引起關(guān)注，真話實(shí)話罷了。其實(shí)，體制內(nèi)很多人比我還明白，只是很少有人說出來而已，我也就是《皇帝的新衣》里敢講實(shí)話的小孩子。”李克軍說。

反對他寫東西的另一個理由是“你一個小小芝麻官，建議再好也沒人理睬”。對此，李克軍表示：“我知道自己人微言輕，但我覺得自己有責(zé)任發(fā)出聲音。在中國，對基層權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行調(diào)查研究的人很多，但是體制內(nèi)中層干部來做這件事情的應(yīng)該是鳳毛麟角。”

正是基于這樣的使命感，李克軍認(rèn)為，要真正研究縣委書記和縣域治理，一定要努力逼近真相。1998年5月，黑龍江省某縣發(fā)生一起上訪群眾臥軌造成鐵路運(yùn)輸中斷兩天并致一人死亡的惡性事件，這就是當(dāng)時震驚全省的“燈火村事件”。這件事雖然已經(jīng)過去10多年了，但李克軍印象很深，總想深入了解事情原委，并認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在巡視組期間，李克軍曾找那個縣要了一份反思檢討該事件的材料，看過之后發(fā)現(xiàn)很多是為政府辯護(hù)，而且不少情況調(diào)查不明。他覺得應(yīng)該親自前去，了解事件真相。

2011年1月，在正式退休前不久，他頂風(fēng)冒雪，驅(qū)車4個多小時，行程300多公里，來到那個縣。本想和事件發(fā)生地的群眾聊聊，但遺憾的是燈火村已經(jīng)整體搬遷。他找到當(dāng)年的縣委書記和參與事件處理的幾名干部，又查閱了有關(guān)文檔，對事件的來龍去脈有了大體的了解。李克軍發(fā)現(xiàn)，從縣委匯報和相關(guān)人員的言談看，事件原因找得并不準(zhǔn)確，教訓(xùn)總結(jié)得也不到位。

“除了少數(shù)親歷者，市縣兩級多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都對這起事件的原委不甚了了。至于如何從這起事件中深刻反思基層治理體制的弊端，如何通過深化改革減少社會矛盾和震蕩，恐怕更鮮有深入思考了。”李克軍若有所思，“我想調(diào)查真相，說點(diǎn)實(shí)話，也敢說實(shí)話，但也不可能處處說真話。”

主政縣域的故事

當(dāng)問及縣域施政理念時，李克軍思考片刻答道：“其實(shí)也沒有什么理念，要有的話，就是中庸平衡：經(jīng)濟(jì)發(fā)展好一點(diǎn)，社會安定一些，盡可能讓老百姓多得實(shí)惠；自己平穩(wěn)進(jìn)步，安全著陸，既要留下足跡，又不過于張揚(yáng)。近9年的縣委書記崗位上，這些基本都做到了。”

村級債務(wù)如今已是一個被廣泛關(guān)注的問題，但解決起來殊為不易。李克軍早在2001就意識到這個問題，花大力氣清算了村級債務(wù)，并處分了10多名干部。談及這件事，他十分感慨：“如果說生態(tài)保護(hù)是為人民‘做好事，這件事就是‘治壞事。前者不難，利用公共資源、爭取上面財力、發(fā)動群眾，總能做點(diǎn)事情，但后者卻不然，因?yàn)橹螇氖聲刹浚嬲{(diào)整是最難的。”

“對上負(fù)責(zé)”是官員保位升遷的常識，也正因?yàn)槿绱耍羁塑妰纱巍翱干稀钡慕?jīng)歷讓他既感欣慰，又覺無奈。

2003年，李克軍在阿城期間，省里決定在阿城境內(nèi)的高速公路兩旁建立綠色通道。如完成這項(xiàng)任務(wù)，需毀掉良田1000多畝。給農(nóng)民的補(bǔ)償款怎么解決？除了將用于山區(qū)的退耕還林補(bǔ)償資金挪過來，市財政每年還要拿出100多萬元。

很明顯，這是得不償失的事。常委會上，大家都覺得是省里下達(dá)的任務(wù)，不好推脫。但李克軍明確表示：盡最大努力完成任務(wù)，但第一，本級政府不拿補(bǔ)貼款；第二，不能強(qiáng)迫農(nóng)民毀田植樹。后來，經(jīng)過爭取，上級增加了補(bǔ)貼，勉強(qiáng)完成了任務(wù)。

“我冒著被通報批評和影響提職的風(fēng)險，用‘柔軟的肩膀有限地‘扛上了一把，值得欣慰。但是最后還是毀了部分良田，有些遺憾。對上負(fù)責(zé)、對下負(fù)責(zé)難以統(tǒng)一，實(shí)屬無奈。”李克軍說。

在阿城期間，李克軍還有一次“扛上”。2002年，上級領(lǐng)導(dǎo)介紹一個開發(fā)商到阿城某地開發(fā)滑雪場，但是該地根本不適合建滑雪場。李克軍決定“牌走正張”，提出該不該建由第三方評估機(jī)構(gòu)和專家說了算，最后，滑雪場沒能建成。

“有人說我后來調(diào)離阿城來到省委巡視組擔(dān)任很多人眼中的閑職與此有關(guān)，即便是真的，我也無怨無悔。”李克軍表示。