把別人戶頭的補貼款提出來用，該如何定性？

王文才++張星宏

基本案情

許某，中共黨員，某鎮A村村民委員會主任。

2005年，某鎮A村根據鎮政府安排，將100畝種糧補貼款（以下簡稱補貼款）分配給A村二組，但A村二組未將補貼款分配到各農戶。2006年，經A村研究決定，以A村二組組長楊某的名字開戶，將補貼款存入以楊某開戶的“一折通”存折內。2007年12月，楊某外出務工時將“一折通”存折交給許某管理。后來，許某從“一折通”存折取出3.2萬元補貼款用于個人消費。

分歧意見

第一種意見認為，許某的行為構成侵占。主要理由是：楊某外出務工時將“一折通”存折交給許某管理，應認為楊委托許以私人名義對A村二組的補貼款進行保管，如許拒不退還補貼款，應以侵占定性處理。

本案中，對許某的的行為如何定性處理，存在以下三種不同意見：

第三種意見認為，許某的行為構成貪污罪。主要理由是：許在協助鄉鎮人民政府從事補貼款的發放、管理工作中，利用職務上的便利，侵吞A村二社的集體財產，應以貪污定性處理。

第二種意見認為，許某的行為構成職務侵占罪。許從事A村二組補貼款管理的工作不屬于協助鄉鎮人民政府從事行政管理工作，不屬于“其他依照法律從事公務的人員”；許非法占有A村二組的是集體財產，不屬于公共財產。故許某利用擔任村民委員會主任職務上的便利，在管理補貼款過程中，侵吞A村二社的集體財產，應以職務侵占定性處理。

評析意見

筆者同意第三種意見。具體分析如下：

根據刑法理論，貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其它手段非法占有公共財物的行為。

某鎮財政所通過銀行將補貼款存入“一折通”存折后，雖然已經屬于A村二組的集體財產，但根據《刑法》第91條規定，勞動群眾集體所有的財產屬于公共財產，故分配給A村二組的補貼款應屬于公共財產。

本案中，許某除了管理A村二組的補貼款，還協助某鎮財政所從事補貼款的發放、管理等工作，應屬于全國人民代表大會常務委員會《關于〈刑法〉第九十二條第二款的解釋》中，協助人民政府從事的其它行政管理工作，故許某屬于“其他依照法律從事公務的人員”。

楊某外出務工時將“一折通”存折交給許某管理，應認為楊委托許以村民委員會主任名義對A村二組的補貼款進行保管。

本案中，許某是A村村民委員會主任，在協助鄉鎮人民政府從事行政管理工作，從事補貼款的發放、管理工作，屬于“其他依照法律從事公務的人員”，許某利用職務上的便利，以侵吞的手段將A村二組的補貼款非法占為己有，所以，對許某的行為應以貪污定性處理。