峨眉山市：紀委小信封，疏通“腸梗阻”

王兆偉

“我 承認錯誤，向村民道歉。”面對記者，峨眉山市普興鄉(xiāng)大河村副主任、村文書何從禮顯得極為拘謹。

何從禮說，如果不是本村紀檢小組長何成香及時發(fā)現(xiàn)他工作中的問題，并將他的問題用“小信封”“特快專遞”直達市紀委，此時的他恐怕“就不是只是被黨內(nèi)嚴重警告處分，而是有可能鑄成大錯了。”

村民利益有了“護身符”

“多收的2塊錢已經(jīng)返還給我了！”坐在何從禮對面，村民王天武興致勃勃地告訴記者，“2塊錢保費本來是好事，何主任沒有按照規(guī)定，多收了錢款，違反了黨紀。”

2011年4月27日，峨眉山市人民政府根據(jù)四川省財政廳文件要求，下發(fā)了《關于做好2011年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》。

“通知中有一條重要內(nèi)容——無賠償次年優(yōu)待。”普興鄉(xiāng)政府種植業(yè)保險負責人告訴記者，“其實就是，當年不受災的農(nóng)戶，第二年不必再繳納保費。以后年份，依次類推。”

該項保險政策實施后，普興鄉(xiāng)各村按照每畝2元的標準開始保費收繳工作。時任大河村村文書何從禮負責該村保費收繳工作。當年該村應繳保費704.6元，實際收取保費688元。2012年，大河村玉米受災面積27畝，在支付相應農(nóng)戶保險后，按照政策規(guī)定，當年應繳保費只有54元，而何從禮實際收取了639元。2013年度，在全村沒有受災農(nóng)戶的前提下，何從禮又收取了627元保費。三年來，共計多收了1205.4元，裝進了自己的口袋。

“依稀記得‘當年不遭災，次年不繳費的政策。但區(qū)區(qū)2塊錢，村民幾乎誰也沒當回事兒！”王天武告訴記者，“那錢該交不該交，大家心里還是犯嘀咕的，背地里不免議論。”

雖然村民們沒當回事兒，但2015年起，該村“走馬上任”的村紀小檢組長卻很“當事兒”了。

“每年一畝2塊錢看似不多，但民心就這么悄無聲息地流失了。”何成香說，“黨和國家的政策本來很好，如果在基層執(zhí)行時變了調(diào)、走了樣，那么公信力受損的不但是村兩委，更是黨和國家。”

“是這樣的！”王天武說，現(xiàn)在通訊技術很發(fā)達，村民對政策的知曉度很高，“凡是收費都得有依據(jù)，都得按程序，都得有發(fā)票。”

“村民的呼聲要反應上去，村民們想說而沒有說的也要反應上去。”何成香說，“峨眉山市紀委為各村紀檢小組長們反應情況開通了‘綠色通道”。

2015年6月份開始，與設立村紀檢小組長相配套，峨眉山市紀委專門為村紀檢小組長印制郵資信封，并每月發(fā)放，收信人是峨眉山市委常委、市紀委書記朱學軍。紀檢小組長們使用這種信封，把對村兩委執(zhí)行上級部署、黨務公開、村務公開等方面發(fā)現(xiàn)的問題或?qū)r(nóng)村黨風廉政建設工作建議直接反饋給市紀委書記本人。

“有了‘小信封的保障，‘綠色渠道就能暢通無阻。”何成香形象地比喻道，“就像古代‘專折。”

“從此我們村民權(quán)益就多了一個‘護身符！”王天武道出了大河村村民的心聲，“對政策有疑義，或者碰上村干部做了不該做的事，我們就告訴何組長，她再報告給市紀委，不怕中間被瞞了。”

為村干部戴“緊箍”

王天武等村民的話，得到了村支書張安元的贊同。張安元說：“如果說，村紀檢小組長和‘小信封制度的建立，對村民而言，是多了一道‘護身符的話，那么，對村干部而言，就是戴上了一個緊箍咒。”

“對村紀檢組長而言，監(jiān)督的重點是黨員干部。在這種觸手可及的高壓態(tài)勢下，村干部不敢腐的局面正在形成。”峨眉山市羅目鎮(zhèn)紀委書記熊偉告訴記者。

楊村是羅目鎮(zhèn)一個大村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達。但新上馬的項目噪聲和粉塵污染令村民不堪其擾。作為該企業(yè)廠址所在地的直接受影響群體，楊村五組村民更是怨聲四起，紛紛要求村干部出面予以解決。素有民望的楊村五組組長楊廷付成了企業(yè)主的拉攏對象。

企業(yè)主多次上門拜訪，楊廷付均不為所動。情急之下，企業(yè)主竟將紅包隔墻丟進楊廷付的庭院。當天，楊廷付帶著紅包找到村紀檢小組長楊庭華，兩人一起來到村支書趙輝家，說明情況，并將紅包上交羅目鎮(zhèn)紀委。

“鎮(zhèn)紀委開了暫收條，又把錢送到了市紀委。事后，我將這件事寫成報告，裝進‘小信封，直接寄給了朱書記。”楊庭華告訴記者。

“此事過后，企業(yè)主并不死心。臘月二十九，他又向楊廷付強塞了一個紅包。楊廷付又將紅包交到了市紀委。”楊庭華說，企業(yè)主終于放棄了“歪門邪道”，向村民們保證每晚10點以后不進行生產(chǎn)活動，并增加了粉塵凈化裝置和環(huán)保裝置治理污染。

據(jù)了解，每月月初，峨眉山市264個村的紀檢小組長都會準時到市紀委參會，直接向市紀委述職，并領取“小信封”。每月18號以前，必須將書寫本村紀檢情況的信封寄出。

“我們的工作建議和發(fā)現(xiàn)的問題，都可以通過信件直接寄給市紀委書記。有市紀委支持，我們何愁監(jiān)督硬不起來！”普興鄉(xiāng)胡場村紀檢小組長胡桂安拿著信封堅定的說道，“上下聯(lián)動也可以通過‘小信封而效果更佳顯著，以前政策‘腸梗阻的現(xiàn)象將一去不復返了。”

事實證明，小信封的確發(fā)揮了大作用，村紀檢小組長紛紛“挺直了腰桿”。

截至2015年12月31日，峨眉山市紀委共收到各村紀檢小組長來信508封，收集建議意見86條；查處農(nóng)村黨員違紀案件29件34人，其中移送司法的5人，以公開審判的形式，組織干部到法院進行了旁聽。

在強震懾下，普興鄉(xiāng)胡場村支書余道清坦言：“村的紀檢小組長可以直接向市紀委書記報告對村兩委的監(jiān)督情況，讓我們在工作中必須有所忌憚，按章辦事。嚴格監(jiān)督，其實也是對我們的一種保護”。

給“小組長”定期“體檢”

市紀委力挺村紀檢小組長履行監(jiān)督職責，并不意味著小組長們可以“任性”。為了防止村紀檢小組長自律不嚴，亂作為、不作為的問題發(fā)生，2016年初，峨眉山市紀委制定了詳細的村紀檢小組長工作規(guī)則，并對全市村紀檢小組長進行了一次健康“體檢”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的小組長監(jiān)督責任不落實、工作執(zhí)行不力、辦事不公、自律意識不強的問題，均作出了相應處理。

“在那次體檢中，7名長期在外務工、工作不力的紀檢小組長被免職，對1名坐班制度堅持不到位的紀檢小組長予以停薪停職，對3名違反會議或上班紀律的紀檢小組長予以批評教育，1名伙同其他村干部侵占村集體利益的紀檢小組長被黨紀處分并移送司法。”峨眉山市紀委常委王琦告訴記者。

沙溪鄉(xiāng)紀委書記黃登剛告訴記者，自從村紀檢小組長制度實行以來，取得了不錯的效果。紀檢小組長制度與“小信封”制度的結(jié)合，在很大程度上改變了村級腐敗情況。

“設置‘小信封的初衷是為了探索一種行之有效的農(nóng)村防腐渠道。”王琦坦誠，“比如農(nóng)村都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，紀檢小組長有時發(fā)現(xiàn)了問題線索，但鑒于親戚關系，不免‘心慈手軟。怎樣克服這樣的弊端，‘小信封如何發(fā)揮效力，還有待進一步探索。”

朱學軍在該市紀檢監(jiān)察工作會議上，面對全市264名村紀檢小組長，正色道：“大家一定要用好‘小信封。紀檢監(jiān)察是一個雙向圍獵場，我們在圍獵腐敗分子，腐敗分子也在圍獵我們。只要堅持黨風廉政不動搖，勝利終將屬于我們。”