為何說王安石改革失敗敗在輿論

陳忠海

都 說王安石有句“三不足”的名言，即“天變不足懼，人言不足恤，祖宗之法不足守”，如今大家認為這幾句話說得好。但在當時卻是“大逆不道”的，包括宋神宗在內的幾任皇帝對此都十分反感，王安石死后還因此被從孔廟中“請出”，這些話卻不是王安石說的，宋神宗曾向王安石求證過，他堅決否認。

具體到變法上來，失敗的原因眾說紛紜，許其中一個重要的方面，就是改革者對變法的宣傳引導很不夠，沒能為改革營造一個良好的輿論氛圍。

改革流言不斷興起

這本是一場峻急的改革，不僅體現為改革力度之大，還體現為改革措施出臺之密集，王安石雖主張“得其人緩而謀之”，但在實際操作中，十幾項重大改革在較短時間里紛紛出臺，令社會無法詳細了解和適應，改革者也沒有足夠精力去做宣傳和引導的工作。

缺乏宣傳引導，改革就容易引起誤解，民眾對變法的反應經常與改革者的初衷相違背。以青苗法為例，本來以向農戶發放低息貸款的方式解決其生產資金不足的問題，王安石在鄞縣時曾試行過該辦法，效果很好。但在全國推行后，各級官員為完成上級下達的任務而將“貸款指標”層層攤派，或隨意提高利息，加上程序繁瑣和經辦人員的刁難，即使那些真正急需資金的百姓也對該辦法反應冷淡。

本意惠民卻成擾民，民間對此議論紛紛，諫官趁機彈劾該法是“斂散之法”，御史李常還依據一些不實傳聞攻擊該法“勒民出息”，說“州縣有錢未嘗出而徒使民入息者”。被宋神宗譽為“兩朝顧命定策元勛”的韓琦也批評青苗法，他根據社會上的各種傳言上了一份奏章，對青苗法進行全面批評，其中一條是城鎮里沒有青苗也被強行攤派了“青苗錢”，宋神宗大為吃驚，兩次當面質問王安石。

可以說，大多數改革在政策設計上是沒有問題的，只是由于解釋和宣導不夠而造成了誤解。另一方面，當改革觸及既得利益集團時，他們又會利用社會上的誤解和流言進行反擊。如募役法在設計時考慮到農戶貧富不均，故將農戶分為若干等，適用不用的役錢標準，其中有些農戶可免繳，但有人故意做手腳，東明縣把不用納錢的下戶擅自提高戶等，結果引發1000多人到京城“上訪”，一度包圍了王安石的住所。

熙寧年間宋遼曾就河東劃界進行交涉，宋朝主動讓出數百里土地，社會上紛紛傳言這是王安石的主意，說得還很生動，為王安石又編出“將欲取之，必固與之”的“名言”，時人蘇轍、邵伯溫等人在文章中也持此說。但考察一下《續資治通鑒長編》中王安石與宋神宗就宋遼劃界談判的20余則對話，可知王安石對棄地是堅決反對的。

輿論左右著皇帝的態度

當時有關改革的流言密蔽于朝野，宋神宗曾對臣下說： “臺諫所言，朕未知，外人已遍知矣。”宋朝的信息傳播較前代高度發達，官方的傳播媒介有邸報，民間還有各種“小報”，宋神宗要了解“輿情”自然有很多渠道。

當時反對改革的保守派主要集中在臺諫和樞密院兩個地方，而進奏院又受樞密院影響較大，所以保守派可以利用邸報來傳達對改革的不滿。改革派和保守派圍繞進奏院的控制權也進行過斗爭，但宋神宗在此問題上采取平衡的辦法，使保守派在進奏院一直有很大的發言權，東明縣民眾圍攻王安石住所的背后就有進奏院高官賈蕃的身影。

類似情況也出現在臺諫，宋朝諫官向來無畏，他們對變法一直保持著高密度的攻擊。章袞在《王臨川文集序》中感嘆：“而乃一言方下，一謗隨之，今日哄然而攻者安石也，明日嘩然而議者新法也。”

大量不利于變法的信息通過邸報、奏疏以及“民間訪談”等渠道匯總到宋神宗這里，青苗法被說成是“促富者使貧也”，幕役法“破壞祖宗戍法”，方田均稅法“多致騷擾”，均輸法“不免奪富賈之利”，農田水利法“侵壞戶舍，妨礙秋種”，保甲法“教習兇愚”。當時發生了華山大地震，有人告訴宋神宗是變法“與下爭利，致華岳山崩”，還有人警告說，市易法如果再實行下去勢必引發民變。

最讓宋神宗受觸動的是《流民圖》，由一個名叫鄭俠的基層官吏所獻，但據說是保守派分子馮京策劃的，該圖描繪的是變法實施以來各地災荒頻仍、百姓四散逃亡的景象，當時天下大旱，鄭俠奏稱：“旱由安石所致。去安石，天必雨。”一向對變法有意見的太皇太后曹氏、皇太后高氏看到這幅畫當時都哭了，驚呼：“安石亂天下！”宋神宗還想替王安石辯解，認為王安石是難得的干才，但曹氏不聽，認為王安石雖然有才學，但怨恨他的人很多，如果真的愛惜他、保全他，不如暫且將其外放，以后再找機會把他詔回。

熙寧七年（公元1074年）王安石第一次罷相，外放江寧知府。次年，宋神宗又恢復了王安石的相位，讓他繼續主持改革，但宋神宗的改革決心已大不如前，他不顧王安石的反對，廢除新法中的“不善者”，又廢止了方田法等改革措施。又過了一年，王安石稱病請辭，朝廷詔準。

輿論倒逼改革，使變法措施不斷走樣

在王安石主持變法的前后十來年里，可以想見他的每一天都是忙碌的，的確沒有精力去做輿論宣傳和改革政策的培訓、引導，更沒有精力一一澄清那些謠言，而提出反對和批評的人卻是輕松的，除了在朝堂之上反對改革，他們還通過聚會和著書立說表達不滿。

在宋人筆記、詩詞等作品中王安石的形象通常是負面的，在司馬光《溫公瑣記》、范鎮《東齋記事》、蘇轍《龍川略志》等書中，都把王安石塑造成性格怪異、執拗和偏狹的人，把其他變法分子塑造成道德有虧欠的小人。甚至蘇軾也寫過“讀書萬卷不讀律，致君堯舜知無術”等大量反對變法的詩。

王安石等人自然能感受到這種強大的輿論壓力，除了有限的反駁與辯解，他們能做的其實很有限。這種強大的輿論壓力也影響到改革政策的制定和執行，改革者在許多方面不得不做出妥協和退讓。

變法的主要對象是當時日益嚴重的“三冗”問題，其中尤以冗官最嚴重也最棘手。當時最集中的是司農寺、都水監之類的機構。考慮到人事改革最容易引起反彈，王安石在成立市易司、軍器監等新機構的同時仍保留了那些多余的機構，又擴大了司農寺的職權，同時讓臺諫兼領司農寺，本意是爭取這些機構對變法的支持，最后這些地方卻成了保守派的聚集地。

而冗兵問題由來已久，核心是雇傭兵制造成的，但因為這涉及到宋朝的國本，又有大量保守派反對，宋神宗一直下不了決心。結果實行的是“與募兵相參”的妥協方案，直到王安石徹底離開政壇，他提出的以府兵征戰守邊的設想也未能實現。