新常態下標準化支撐和服務供給側改革與創新研究

龔月芳　馮利君　安彥紅

（河北省標準化研究院）

新常態下標準化支撐和服務供給側改革與創新研究

龔月芳馮利君安彥紅

（河北省標準化研究院）

本文對標準化在促進新常態下發展方式、發展理念、發展結構等方面進行了深入分析，通過標準化在標準體系二元結構改革、標準水平高端提升、標準化布局國際拓展等方面的研究支撐和服務供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

新常態標準化供給側改革

1　引言

“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征是進入了新常態。這是我國經濟向形態更高、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。關于新常態，習近平總書記指出，要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。習總書記主持召開中央經濟領導小組第十一次會議首次提出“供給側改革”，強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，引領經濟發展新常態。2016年以來，標準化工作改革全面啟動，標準化已經融入經濟社會發展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現代化的重要標志。

2　標準化助力經濟發展新常態

隨著我國經濟發展進入新常態，增長速度正從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，結構調整正從增量擴能為主轉向存量與增量并存的深度調整，發展動力正從傳統增長點轉向新增長點。

2.1標準化在提升質量、轉變發展方式中的作用

新常態的突出特點之一是，發展方式從規模速度型轉向質量效益型，實現更高質量、更有效益、更加公平、更可持續的發展的關鍵是加快實施以質取勝戰略。其中，標準及其標準化是實施以質取勝戰略的基石，也是加快轉變經濟發展方式的重要引擎。實踐證明，經濟發展方式要實現從“以量取勝”向“以質取勝”轉變，離不開標準化的技術支撐。

2.1.1促進產業結構調整

從促進產業結構調整的意義上來說，標準化的作用在于：一是促進產業價值鏈的延伸和市場的拓展，二是加快產業結構的調整和優化。標準作為市場競爭的游戲規則，在促進產業的延伸和市場的拓展方面發揮著十分重要的作用。某一產業或產業環節對新標準的采納，會對處于該產業上下游產業以及相關產業產生巨大的波及效應。在高標準企業的影響下，處于產業上游的企業必須加快技術創新的速度，提高其配套產品的技術水平。與高標準企業要求相適應，處于下游的產業由于應用高標準的產品，其生產技術水平、產品質量與經濟效益也會得到相應的提高。在市場經濟體制下，每一個新標準的確立，都意味著潛在市場機會的出現和競爭格局的重新調整。因此，標準的確立不但牽動著單個企業的命運，而且可以帶動整個產業乃至相關產業的發展，進而表現為群體突破的態勢。

標準不僅可以通過政府主動推動實現產業結構的調整和優化，而且可以通過市場的力量淘汰落后的生產方式，將相應產業引導到健康發展的軌道上來。將標準與產業政策進行有效結合，進而調整現行產業結構，優化產業的發展路徑，加速產業升級的步伐。在市場競爭機制的作用下，標準的制定和實施，可以強化符合標準的產品的市場競爭力，提高企業不執行標準的生產和管理成本，控制高污染、高耗能型企業的生產規模和市場占有率，淘汰不符合市場發展趨勢的生產技術和生產方式，同時保證企業依照標準進行生產的經濟收益和市場份額，從而實現優化產業布局的目標。

2.1.2促進經濟增長方式轉變

從促進經濟增長方式的轉變來看，標準化戰略的作用在于通過產業技術、質量和生產的規范，推動經濟增長從粗放型增長向質量效益型增長的轉變。要保持經濟社會的可持續發展，只有一個選擇，調整經濟結構，轉變經濟增長的方式，只走能源、資源消耗低，經濟效益高的新型工業化道路，構建節約型社會，即要構建資源節約型的經濟結構，又要構建資源節約型的消費結構。標準可以從經濟社會發展到技術基礎層面上對構建節約型社會發揮不可替代的作用，也可對企業的生產經營和廣大消費者的消費行為起到有效的導向作用。通過實施標準化戰略，制定和推廣節能降耗、減少污染的產品生產標準和企業管理標準，改善經濟運行的質量和效益，實現經濟增長與結構、質量和效益相統一。

2.2標準化在增加供給、契合五大發展理念中的作用

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了“十三五”及今后一個時期我國發展的思路、發展的方向和發展的著力點。標準化的內涵和作用與五大發展理念高度契合，五大發展理念對標準化提出了具體要求，標準化在完善政策制度體系、積極參與全球經濟治理等決策部署方面都將發揮基礎性、戰略性、引領性的作用。

2.2.1標準化與創新發展

技術創新是技術標準產生以及標準作用發揮的基礎。首先要有高水平的技術創新，并且這些技術創新通過標準化將其融入技術標準，標準才能具有競爭力。技術創新的水平決定了標準的水平，標準水平不可能超越技術創新發展的水平，只有不斷提高標準中的科技含量和自主創新含量，標準才能真正適應市場的需求，發揮其強大的作用。實施技術標準戰略，必須關注技術標準、知識產權和技術創新三者之間的協同發展。技術創新促進技術標準戰略和知識產權戰略的相互融合，后兩者的融合既有利于技術創新，也在某些方面阻礙技術創新。三者只有協同發展，才能提高技術創新主體的核心競爭力，而市場導向、標準先行、利益平衡是三者協同發展的關鍵，如圖1所示。

圖1　標準化與技術創新

2.2.2標準化與協調發展

建立健全覆蓋我國一二三產業的標準體系是落實新發展理念的必然要求，“十三五”期間，要堅持“企業主體、服務引導、自主創新、國際接軌”的原則，繼續組織實施標準化戰略，建成我國先進標準體系，構建標準服務支撐體系，提高應對技術性貿易措施水平，增強標準化參與能力，參與制定更多的國際標準、國家標準和行業標準。我國“十三五”期間加快建立現代產業標準體系，加強資源節約與環境保護地方標準體系建設，完善重要產品質量與重點行業安全生產標準體系，推動社會公共事業標準體系建設等。加快現代農業、戰略性新興產業、現代服務業、新材料、節能減排和社會事業等領域標準體系建設，提升標準的先進性、有效性和適用性，促進標準與科研、開發、設計、制造相結合，及時把關鍵技術、高新技術和共性技術轉化為標準，推進科技創新成果的產業化。

2.2.3標準化與綠色發展

標準的性質決定了發展低碳綠色循環經濟，建設生態文明。標準包含質和量的規定，是絕對性與相對性的統一，通過簡化、統一、通用等標準化形式，為現代化大生產提供必要條件，為實行科學管理和現代化管理奠定基礎，有利于先進的生產組織和制造技術推廣應用，有益于提高產品質量和發展品種，有助于消除浪費、節約活勞動和物化勞動。標準成為世界各國和地區設置市場準入門檻的重要手段，商品貿易全球流通的重要基礎，科技成果實現產業化的重要橋梁，促進產業發展、推動對外貿易及規范市場秩序的重要措施，加強標準化工作事關我國經濟社會發展全局，對于提高自主創新能力和轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家和品牌大國，積極應對國際市場變化帶來的挑戰，實現人民富裕、國家富裕、中國美麗、人與自然和諧具有戰略意義。

2.2.4標準化與開放發展

開放發展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經濟。“標準化+”是國家標準化體系建設發展規劃提出的重要理念，就是把標準化作為國家治理體系和治理能力現代化的基礎制度和重要方法，融入經濟社會發展的各個領域、各個階級，引領新發展、催生新效益。標準化工作涉及多領域、多行業的特點，與開發發展理念不謀而合，符合當前我國經濟社會發展的實際需要。充分發揮“標準化+”的催化效應，服務大眾創業、萬眾創新；充分發揮“標準化+”的引領效應，服務質量安全水平提升；充分發揮“標準化+”的門檻效應，服務“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板）；充分發揮“標準化+”的倍增效應，服務優進優出和互聯互通。

2.2.5標準化與共享發展

在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制定、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動，稱為標準化。它包括制定、發布及實施標準的過程。標準化的重要意義是改進產品、過程和服務的適用性，防止貿易壁壘，促進技術合作。標準化的統一、通用形式決定了標準化在貫徹共享發展理念、推動互利共贏國際發展合作方面的重要作用。標準化的獲得最佳秩序和社會效益目標決定了把共享作為發展的出發點和落腳點，發展價值取向、把握科學發展規律、順應時代發展潮流，共享發展成果。

3　標準化引導供給側結構改革

習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議，首次提出“供給側改革”，強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

3.1供給側改革本質

供給側結構性改革指從供給側的人口、土地、資源、資本、勞動力、創新、分配、行政改革、國企改革、技術管理等多種供給因素著手，針對經濟結構性問題的制度性矛盾而推進的改革。針對經濟結構性問題而推進的改革，目的是打造經濟發展新的動力機制，推進經濟結構性改革，使生產要素實現最優配置，促進經濟結構的轉型升級。

供給側結構性改革的本質，是推動供給結構適應市場需求的變化，通過生產要素的優化配置，提升經濟增長的質量和數量。從長期來看，我國經濟增長乏力的主要原因仍是供給側抑制，沖破這種抑制必須對現行約束制度進行改革，制度改革的領域包括增強市場活力、減少政府管制；增進市場公平、減少行政壟斷；增加企業效益、減少稅費負擔；加強技術創新、減少資源浪費；增加社會投資、減少政府投資等。

3.2供給側改革任務

中央經濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領積極發展新常態的重大創新。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。中央強調，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。去庫存、去杠桿主要是針對房地產業和金融行業，對實體行業主要以去產能、降成本、補短板為工作重心。

我國實體行業的短板所在就是缺乏技術創新，技術創新是推進供給側改革的重要手段，是提高全要素生產率的基本途徑。產業轉型升級離不開技術創新，離不開技術培訓，技術創新包括培訓附加值較高、知識或技術密集、適應技術革命和消費結構升級方向的新興產業；培育全要素生產率水平較高的與現代技術相適應的新業態，以及創立新的發展模式、商業模式、盈利模式；打造具有競爭力的產業品牌、產品品牌、企業品牌等。

3.3標準化引導作用

3.3.1標準為什么引導

改革往往意味著改制度，制度包括體制、機制、法律、法規、標準等多個方面。比較而言，建立標準技術性強、政治風險低、好操作、阻力小。供給側改革不僅要處理好去產能、降成本、補短板等面上的工作，還應更深層次地觸及行業內的體制、機制問題。行業是否真正實現淘汰落后、升級改造，一定要看行業的生產是否按照消費結構升級和產業轉型升級方向找到新的定位；是否培育了新要素、新產業、新產品和新業態，形成新的競爭力，這些都可以用標準來定位與衡量。

3.3.2標準引導什么

標準兼顧政府意圖和市場選擇，對于引導供給側改革將發揮重要作用。一是規范協調作用；二是認定評價作用；三是管理底線作用；四是指導引領作用。前兩項是標準的傳統作用。在科技高度發達的今天，第三、四項作用越來越明顯。標準可以用于淘汰落后技術、引領技術進步、產品結構調整和產業升級，是促進技術進步和產業創新的關鍵要素。

3.3.3標準怎樣引導

加強標準在技術引領和淘汰落后產能的作用，健全標準體系，加大標準的覆蓋面，滿足科技創新和社會發展的迫切需要；按規劃和計劃要求及時修訂標準，滿足新技術發展和淘汰落后技術的需要；增加高新技術、高附加值產品急需的關鍵技術標準的制修訂力度，引領提高科技創新能力、產業升級及產品更新換代；提高標準采標率，對標國際標準。

4　穩步推進“十三五”標準化工作

步入“十三五”新時期，隨著發展理念的不斷深化，標準化事業更需要提速發展，助力供給側結構性改革和創新。面向創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，更好地發揮標準化在促進經濟社會健康發展、經濟提質增效升級、提升政府治理能力、全面深化改革擴大對外開放中的基礎性、戰略性作用，協同有序推進標準化工作。

4.1推進標準化結構性改革

4.1.1標準體系——由一元向二元結構轉變

要推動標準體系向二元結構轉變。過去，我國標準體系基本屬于政府主導的一元結構，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發揮。當前的改革方向是，由一元結構向政府、市場共同發揮作用的二元結構過渡。首先要嚴格控制政府主導制定的標準。政府主導制定的標準壓縮了，市場自主制定的標準就有了廣闊空間。

4.1.2標準水平——由低端向中高端邁進

要推動標準水平向中高端邁進。一定程度上，標準的水平反映了產業的水平、發展的水平。提高供給質量水平，一個關鍵就是要提高標準質量水平，增強標準的適用性和有效性。一要以科技支撐標準提升；二是以需求引領標準提升；三要以管理促進標準提升。

4.1.3標準布局——由國內向國際拓展

要推動標準化工作布局向國際拓展。放眼世界，標準國際化是發展大勢，是普遍規律。許多發達國家都把標準化上升到國家戰略，特別是主要發達國家已經完成了標準化發展重心由國內向國際的轉移。現階段，必須著力推進國際國內標準化協調發展。

4.2創新標準化供給側改革

進一步推進標準化工作要深入認識新常態，踐行新發展理念，圍繞“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰略布局，加快推進供給側結構性改革，發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，謀劃標準化改革和發展，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，充分發揮“標準化+”效應，為推動“五大發展”、促進富民強國提供強有力的標準引領和服務支撐。

4.2.1標準結構供給

創新標準結構供給，以優勢技術領域和特色產業為突破口，建立適應我國經濟社會發展需求的標準體系和標準化工作體系。加快現代農業、戰略性新興產業、現代服務業、新材料、節能減排和社會事業等領域標準體系建設，提升標準的先進性、有效性和適用性，促進標準與科研、開發、設計、制造相結合，及時把關鍵技術、高新技術和共性技術轉化為標準，推進科技創新成果的產業化。致力達成市場規范有標可循，公共利益有標可保，創新轉型有標引領，服務發展有標支撐。

4.2.2標準要素供給

創新標準要素供給，建立健全標準統一規劃工作模式，充分發揮“標準化+”的催化、引領、門檻和倍增效應，服務大眾創業、萬眾創新，服務質量安全水平提升，服務“三去一降一補”五項任務；按照《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》全面部署，注重“大體系、全過程”建設完成好六大任務，緊扣“全方位、廣覆蓋”布局建設好五大領域。著眼“守底線、保基本”要求實施好十大工程。

4.2.3標準制度供給

創新標準制度供給，堅持制度供給先行，推進修訂《中華人民共和國標準化法》，引導地方組織制定標準管理辦法，標準化專業技術委員會管理辦法、標準化示范試點建設項目管理辦法、培育發展團體標準管理辦法、企業產品和服務標準自我聲明公開和監督管理辦法、標準實施、評估和監督管理辦法以及標準創新貢獻獎管理辦法等。完善標準化管理體制，創新標準化工作機制，加強技術標準服務平臺建設，建立健全標準制修訂應急處理機制。

5 結語

推進供給側改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，緊密結合我國國情，緊緊圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念開展標準化工作，著力提升標準化專業思維、專業素養、專業方法，充分發揮標準“樹標桿”、標準“劃底線”的引領和支撐作用，致力服務全面建成小康社會，打好標準化供給側改革攻堅戰。

［1］中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要［EB/OL］. ［2016-3-17］.http：//www.china.com.cn/ lianghui/news/2016-03/17/content_38053101.htm.

［2］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議：十八屆五中全會［EB/OL］.［2016-03-08］.2016http：//news.cnr.cn/native/gd/20151103/ t20151103_520379989.shtml.

［3］國務院辦公廳. 國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）：國辦發〔2015〕89號 ［EB/OL］.［2015-12-17］. http：//politics.people.com.cn.

［4］王佳寧. 重點領域改革節點研判：供給側與需求側［J］.改革，2016（1）：23-25.

［5］龔月芳，李江，崔衛國. 實施技術標準戰略提升技術標準競爭力［J］. 中國標準化. 2009（4）：56-58.

Research on the Standardization Support and Service Supply-front Reform and Innovation under the New Normal

Gong Yuefang， Feng Lijun， An Yanhong
（ Hebei Institute of Standardization ）

The standardization in the promotion of the new normal way of development， development concept，development， structure and other aspects of the in-depth analysis of the standard system of dual structure reform through the standard， the standard high-end upgrade， the layout of the international standard expand the research support and service supply side structural reform， and strive to improve the quality and efficiency of the supply system，enhance the power of sustained economic growth， promote social production in China Force level to achieve the overall jump.

new normal， standardization， supply-front reform