葡語國家WTO/TBT通報趨勢及應對研究

劉醒（廣東省珠海市質量技術監督標準與編碼所）

葡語國家WTO/TBT通報趨勢及應對研究

劉醒（廣東省珠海市質量技術監督標準與編碼所）

中國為葡語國家第一大貿易國和第一大出口國。中國和葡語國家擁有全球15%的經濟總量和23%的人口，在資金、技術、資源、市場等方面各有所長，具有很大的合作潛力。目前中國與葡語國家計劃進一步擴大貿易規模，需要完善各項政策，優化貿易結構，削減技術性貿易壁壘，加強多方面的合作。本文對葡語國家的WTO/TBT通報展開了研究，通過與中國通報的比較，提出了減少技術性貿易壁壘的對策。

技術性貿易措施研究

1　引言

自加入世界貿易組織（WTO）以來，中國與葡語國家的經貿發展迅速，根據中葡《2014—2016年經貿合作行動綱領》，中國與葡語國家計劃進一步擴大貿易規模，2016年雙方貿易額要完成1600億美元的目標。但近來雙方貿易有下滑的趨勢，據有關資料顯示，2016年1—3月中國與葡語國家進出口商品總值167.27億美元，同比下降23.03%。其中中國從葡語國家進口108.83億美元，同比下降2.1%；向葡語國家出口58.45億美元，同比下降44.95%，貿易赤字為50.38億美元。另外，據國家質檢總局調查結果，2014年我國出口企業遭遇國外技術性貿易壁壘的直接損失為755.2億美元以上，占同期出口額的3.2%，其中廣東省遭遇技術貿易壁壘的直接損失額占到全國的31.4%，達到237.2億美元。綜合上述原因，有必要對葡語國家的WTO/TBT通報的趨勢及應對措施進行研究，利用廣東依托毗鄰港澳的優勢，為進一步減少貿易壁壘，促進中國與葡語國家經貿發展提供支持。

2　葡語國家概況

2.1基本情況

葡語國家目前由葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、幾內亞比紹、佛得角、圣多美和普林西比等官方語言為葡萄牙語的國家組成。1989年巴西總統佛朗哥最早提出來成立葡語國家共同體的建議。葡語國家共同體于1996年7月17日在葡萄牙首都里斯本正式宣布成立。2002年7月31日，葡語國家共同體首腦會議決定接納東帝汶民主共和國成為該組織的正式成員國。目前，葡語國家共同體國家地處歐洲、亞洲、非洲和拉美，總人口約2.5億，面積約1074萬平方公里，共同體總部設在葡萄牙首都里斯本。葡語國家人口、所屬經濟組織、土地面積等基本情況見表1。

表1　葡語國家基本情況

據中國海關總署有關數據顯示，2014年和2015年中國與葡語國家的進出口貿易情況見表2。

表2　2014年和2015年中國與葡語國家的進出口貿易情況　單位：萬美元

2.2葡語國家中WTO成員與中國貿易的產品結構

根據有關資料，葡語國家中WTO成員國家有巴西、安哥拉、葡萄牙、莫桑比克、東帝汶、佛得角、幾內亞比紹，這些國家與中國貿易的產品結構見表3。

表3　中國與葡語國家貿易產品結構

3　葡語國家WTO成員WTO/TBT通報情況及趨勢

3.1葡語國家WTO成員WTO/TBT通報基本情況

據WTO國際組織公布的數據顯示，自WTO成立以來葡語國家成員發出WTO/TBT通報的基本情況見表4。

表4　WTO成立以來葡語國家成員發出WTO/TBT通報的基本情況

由以上通報情況可知，目前巴西、莫桑比克、葡萄牙為葡語國家中有WTO/TBT通報的國家，其中巴西通報最多，達1341件。（統計截至2015年12 月31日）

3.1.1巴西加入WTO后通報的具體情況

巴西于1995年加入WTO，巴西1995年—2015年每年通報的數量見表5。巴西每年發出新通報的技術貿易措施類型及數量見表6。巴西通報中各通報類型領域第一次發表通報的時間見表7（以◎標注）。

表5　巴西1995年—2015年每年通報數量

表6　巴西1995年—2015年發出新通報的技術性貿易措施類型及數量

續表 6

表7　巴西1995年—2015年通報中各通報類型領域第一次發表通報時間

續表 7

據以上數據可知，巴西自1995年加入WTO后，1996年第一次發出技術性貿易措施通報共涉及3個產品領域，包括安全、計量和食品接觸材料，目前已發展到通報產品領域涉及20個。由圖1可知巴西在加入WTO 20多年中在7個產品領域的通報趨于越來越集中，依次為安全、人類健康、食品標準、環境保護、標簽、計量、食品接觸材料，至2015年通報數量合計分別為223、202、97、73、69、46、 32件。從巴西通報中各產品類型領域第一次發表通報的時間，可了解到巴西工業產業的新技術的變化。自2005年以來通報涉及的產品新領域有噪聲污染、植物健康、質量要求、有機農業。

巴西自1995年加入WTO以來按涉及通報類型而制定的技術性貿易措施趨勢見圖1。由數據還可得到1995年—2015年巴西的技術性貿易措施通報年度更新率趨勢圖，見圖2。

圖1　巴西1995年—2015年按涉及通報類型制定技術性貿易措施趨勢圖

圖2　巴西1995年—2015年技術性貿易措施通報年度更新率

從圖2可知巴西自2001年起技術性貿易措施通報年度更新率呈上升趨勢，表明各產品領域的標準、技術法規、合格評定程序相關的科技活動日益活躍，產品技術淘汰程度趨勢也越來越高。

3.1.2莫桑比克加入WTO后通報的基本情況

莫桑比克雖然1995年加入了WTO，但2012年才發布WTO/TBT方面的通報。截至2015年12月共發出通報9項，涉及6方面的類型。計量、標簽方面為最集中通報的兩個方面，沒有通報的補遺和補充。具體情況見表8。

3.1.3葡萄牙加入WTO后通報的基本情況

葡萄牙1995年1月1日加入WTO，只于2010 年2月發出1件WTO/TBT通報，具體情況見表9。

表8　莫桑比克1995年加入WTO以來的WTO/TBT通報情況

表9　葡萄牙1995年加入WTO以來發布的WTO/TBT通報情況

3.2葡語國家的WTO/TBT通報情況與我國的比對綜合分析

我國于2001年加入WTO，2001年—2015年發出的通報情況見表10。

從通報總數來看，葡語國家中唯有巴西的經濟規模和我國差不多，加入WTO以來巴西的通報為1431件，我國為1321件。從通報的類型和數目上可了解到其他葡語國家的經濟規模較我國小，在工業生產的標準、技術法規、合格評定方面還沒有制定出更多與國際標準有差異的標準和技術法規。但從加入WTO的時間來看，大部分葡語國家的國際化意識都較強，在1995年—1996年間有5個葡語國家加入了WTO，2008年佛得角加入了WTO，目前只有東帝汶、圣多美和普林西比不是WTO成員國。葡語國家中除了葡萄牙為歐盟中等發達國家（歐盟為WTO成員）外，其他國家加入的地區經貿組織如南部非洲發展共同體、西非國家共同體、南方共同市場均不是WTO成員。1996年成立的葡語國家共同體目前也不是WTO成員。

通過與巴西通報情況的對比，我們可以找到兩國在生產和貿易過程中的資源稟賦方面要素聚集的差異性。2001年—2015年中國加入WTO以來的WTO/TBT通報具體情況，見表11。

表10　中國2001年—2015年發布WTO/TBT通報數量情況

表11　中國加入WTO2001年—2015年發布WTO/TBT通報具體情況

從表11中可以了解到，中國和巴西兩國在資源稟賦要素聚集上有一定的相似性，都是重點放在安全、人類健康、環境保護、標簽上，在這些領域標準化的成果數量方面中國的成果目前略優于巴西。但巴西在通報的年度更新率方面遠高于中國。也就是說巴西的貨物貿易在標準、技術法規、合格評定方面的更新比中國更快，目前巴西的通報平均更新率為38.31%，中國為9.18%。從通報類型的結構來說，目前中國在犯罪預防、電磁兼容方面的通報巴西沒有，巴西在有機農業、轉基因有機物、包裝、噪聲污染方面的通報中國沒有，這些方面的不同，表明了兩國產業有明顯的差異性和互補性。同時，從通報的數量還可以看到，巴西在計量、食品接觸材料方面的標準化工作比較重視，中國則是對動物飼料、食品安全、植物健康、通訊和無線電通信方面的標準化工作比較重視。這表明兩國對產業管理的側重點除了在安全、人類健康、環境保護相同外，還有所不同。從巴西的情況來看，中國與葡語國家的經貿有互補，同時可能出現貿易的摩擦，因為有一些交叉重疊的行業雙方都有一定的優勢。今后中國的產品要賣到巴西去，巴西的產品要賣到中國來，同行業就必須重視本國產品的差異化，不同的行業要更重視互補性。

在與莫桑比克及其他非洲國家的TBT比對的數量上，可以判斷中國的制造業在生產和流通領域的標準化上具有優勢。從貿易涉及的產品還可以了解到，中國與這些葡語國家主要進口的產品為農產品和礦產品，出口主要為機電產品、藥品、化工產品、日用品、食品，相互間貿易的互補性強。

葡萄牙為歐盟的中等發達國家，該國的通報只有一個，涉及通訊設備。從兩國的貿易產品中可以看到，中國主要從葡萄牙進口葡萄酒、橄欖油、軟木及制品、紙漿紙張、汽車零件；出口機電產品、服裝、鋼鐵、家具、通訊設備、家用電器、箱包、化工原料等。中國與葡萄牙的貿易，有勞動密集型產品，也有資本密集型產品。其中的通訊行業是中國與葡萄牙都在通報重點關注的領域。

4　應對措施及建議

4.1WTO/TBT領域加強合作

中國與葡語國家在TBT通報制定、發布、評議過程中，雙方可以相互參考對方的技術條件和風俗文化、地理氣候條件等情況。

為了減少貿易壁壘，中國和葡語國家在制定國家標準，特別是雙方都趨于重視的如安全、環境保護、人類健康等領域標準的時候，在依據國際標準的同時，應優先適當考慮對方的標準，盡量避免相同領域的通報技術上有較大的不同。

4.2發揮澳門和珠海地緣資源稟賦優勢與自貿區的作用

積極拓展標準、技術法規和合格評定領域的交流合作，搭建珠海、澳門交流企業平臺。

目前，澳門已經定位為中國與葡語國家的經貿交流平臺，今年2月澳門行政長官批示設立“中國與葡語國家商貿合作服務平臺發展委員會”。澳門為地區經濟體CEPA的成員，相關部門應該利用好珠海作為最靠近澳門的城市的地緣優勢，積極參加和開展中國與葡語國家平臺建設的各項活動，促進國內各行業和機構、企業拓展與葡語國家貿易有關的澳門有關機構、企業在標準、技術法規和合格評定領域的交流合作。

4.3將珠海經濟特區打造成技術性貿易措施走出到葡語國家的橋頭堡

葡語國家中除了巴西的通報數量和我國差不多，其他幾個國家的通報數量較少，有些還沒有發布通報，但它們都屬于不同的經濟體。如巴西屬于南方共同市場，莫桑比克屬于南部非洲發展共同體，葡萄牙屬于歐盟，幾內亞比紹屬于西非國家共同體。目前中國機構和企業對這些國家的政治、文化、科技、風俗、地理氣候等還了解得不透徹，中國商務部正在對有意愿的葡語國家建立商務合作區以進一步提升合作質量和標準，珠海可以利用與澳門接壤的地緣優勢，整合澳門的葡語國家有關人力資源和渠道，引導企業技術人員和管理人員走出去，到葡語國家參觀、旅游、學習，同時可以與珠江西岸的其他城市聯手，開展工業旅游項目，讓有需要的葡語國家或在葡語國家投資的企業到珠江西岸的城市和國內來學習，發揮珠江西岸城市的核心作用。

4.4加強與葡語國家在標準、技術法規和合格評定程序方面的交流合作

除了通過利用珠海與澳門的地緣位置的優勢來提升兩國的交流外，中國與葡語國家還需要利用新媒體和大數據、電子商務、無紙化產品質量監督模式等新技術、新方法，通過網絡來加強雙方的交流合作水平，開展線上線下的多渠道合作交流，政府和公共機構應加大相關的基礎設施投入，如籌建技術性貿易措施網上專業分論壇，與葡語國家相關企業、機構開展技術性貿易措施基礎知識、專業知識視頻、音像、技術檔案方面的合作，加強雙方標準、技術法規數據的線上查詢，完善基于TBT通報的檢驗檢測新設備配置、實驗室互認等。

4.5加強中國與葡語國家經貿人才培養

人才培養一直是中國和葡語國家經貿發展的關鍵。目前，除澳門特區外，我國其他地方既熟悉技術性貿易措施和國際貿易規則，又了解葡語國家的標準、技術法規和合格評定的人才不多，政府、公共機構和企業有條件的都應該支持、開展、參與有關的人才培養的活動。

［1］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局. 中國技術性貿易措施年度報告（2014）［M］. 北京：中國標準出版社，2014.

［2］廣東省質量技術監督局，廣東省商務廳. 廣東省技術性貿易措施年度報告（2015）［R］.

［3］魏立偉. 泰國技術貿易壁壘發展趨勢和對策研究［J］. 標準科學，2014（12）.

［4］葉桂平. 中國與葡語國家經貿平臺的現狀、問題及對策［Z/OL］. // 澳門藍皮書. http：//www.doc88.com/ p-7364584079550.html.

［5］劉醒. 實施珠海市產品質量監督工作無紙化模式的調研［J］. 中國標準導報，2012（3）.

［6］郭永中. 澳門建設中葡商貿平臺的戰略思考［J］. 理論學刊，2011（10）.

［7］陳云鵬，盧麗麗，王穎. 標準分析及其在情報研究中的應用［J］. 標準科學，2014（6）.

Tendency and Solution Research on Bulletin of WTO/TBT of the Portuguese Speaking Countries

Liu Xing （ Zhuhai Institute of Standardizing and Coding ）

For the Portuguese speaking countries， China is the first big trade country and the largest exporter.China and the Portuguese speaking countries have around 15% of the world's economy and 23% of the population.In the capital，technology，resources，and market and other aspects they have their own strengths with great potential for cooperation.Currently China and Portuguese speaking countries plan to further expand trade scale，need to improve policies，optimize the trade structure，reduce technical barriers，strengthen cooperation in many aspects.This report studyies on bulletin of the WTO/TBT of the Portuguese speaking countries，through comparison with the bulletin of China puts forward some countermeasures for reducing technical barriers.

technical barriers， research