經濟新常態下推進產業結構優化的思考
——以江蘇省泰州市為例*

孫　沛

(中共泰州市委黨校,江蘇泰州 225300)

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經濟新常態下推進產業結構優化的思考
——以江蘇省泰州市為例*

孫沛

(中共泰州市委黨校,江蘇泰州 225300)

“新常態”下,中國經濟迎來了轉變發展方式、優化經濟結構的關鍵時機，其中產業結構升級是經濟結構調整的核心。經濟新常態為產業轉型升級提供了時間空間和動力源泉，供給側結構性改革則提供了新的思路。地方政府如泰州市，近年來,三次產業及內部結構不斷優化，但是也存在結構調整步伐緩慢，內部結構不協調，基礎薄弱，要素供給能力不強的升級壓力。對此，從供給側改革的視角提出泰州產業結構優化的三點措施：以有效供給為目標，優化三產結構；以提高全要素生產率為抓手，解決產業升級動力源；改革制度供給，為產業優化提供良好環境。

新常態；產業結構升級；供給側

中國經濟已經進入了“新常態”——速度換檔、結構調整、動力轉換。在“新常態”下中國經濟迎來了轉變經濟發展方式、優化經濟結構的關鍵時機。其中產業結構的調整是經濟結構調整的中心任務。[1]產業升級問題是當前理論界和政策決策的熱點，很多學者從不同的角度對產業升級的內涵進行了觀點各異的分析和闡述，提供了理論支撐，多數地方政府把產業升級納入經濟發展的戰略規劃。深入融合在全國產業梯度第一方陣——長三角經濟圈、長江經濟帶的泰州也處于產業優化升級的重要戰略機遇期，產業升級對于加快推進泰州市經濟結構調整，進而實現跨越式發展具有關鍵作用。面對產業結構升級，特別是李克強總理在“十三五”《規劃綱要》編制工作會議上強調供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端之際，地方政府必須從當前適應和引領經濟發展新常態的重大創新，推動新舊動能接續的重要抓手——供給側結構性改革中尋求新的思路，并依托本市資源稟賦，探索一條地方特色的產業轉型升級之路以求驅動地方經濟增長。

一、加快推進地方產業升級的戰略意義

(一)是抓住經濟新常態窗口期的應有之義

一是速度的換檔，為產業結構調整留足了空間。改革開放以來的三十多年，我國經濟保持了年均9.8%高速增長態勢，三十多年走過了發達國家一兩百年的路程，火箭式的增長，創造了巨大的物質財富，一躍成為世界第二大經濟體。這是一段與時間賽跑，數量擴張性的發展階段，過快的速度讓我們無暇顧及質量的提升。在2008年金融危機后，經濟增速出現了一定的下滑，2008—2014年，平均增速降為8.8%，表明我國進入中高速增長階段，而且將是一種常態。同樣，如泰州市，在走過了一段“灰色火箭式”經濟上升之路后，“十二五”期間經濟增速較“十一五”期間下降了3.18個百分點。基于此，2015年全國有29個省份均下調了GDP增速目標，中央和地方均調整了地方績效考核中的GDP權重，這將為國家和地方產業結構調整和保護生態環境留足了政策選擇和行動空間，注意力將更多的轉向結構優化與質的提升。這為泰州市“十三五”期聚力經濟結構調整提供了寬松的環境。

二是要素驅動轉為創新驅動，為產業結構優化升級提供了新動力。創新，特別是科學技術創新是產業結構調整最核心的內容。過去我國經濟高速增長是建立在粗放型增長模式基礎上，依靠資源的大量投入、生產要素的低成本和技術的模仿。這種粗放式增長模式為我國產業、資源和環境帶來了一些系列問題。在傳統要素資源比較優勢喪失和國際環境惡化的情況下，我國經濟的增長將更多的依靠創新，通過創新來實現可持續發展。世界金融危機之后，西方發達國家都抓緊時機進行技術創新與產業結構調整，以求找到復蘇經濟的新途徑。美國、歐盟等發達經濟體都相繼出臺了各種政策措施來推動“再工業化”戰略，如德國政府提出的《德國2020高技術戰略》和“工業4.0”戰略，這正是基于其國家產業結構調整的需要。相應，我國近年也提出了，《國家產業技術政策》、《關于進一步加強技術創新工作的通知》、《中國制造2025》等等推動技術創新。[2]這將扭轉要素依賴發展模式的局面，為產業結構升級提供創新的核心動力。

(二)是順應供給側改革轉變經濟發展方式的必然要求

2008年以來，面對經濟下行的壓力，為了幫助經濟走向復蘇，我國出臺了大量刺激計劃。但是，無論是2009年～2010年的“四萬億”，還是2015年以來，央行連續幾次降息降準、發改委新批準超過2萬億元人民幣的基本建設項目，收效均不佳。這證明單純的依靠投資、出口、消費的需求側管理難以阻擋經濟下行趨勢。基于此，中央提出“供給側結構性改革”，力求通過化解過剩產能，去杠桿、去庫存、補短板、降稅賦等手段，以期解決我國經濟的深層次矛盾。同樣，2012年之前十幾年間，泰州經濟一直保持超高速增長，是歷史發展的“黃金”期，平均增速13%，高于全國、全省平均水平。這主要是得益于國家的經濟刺激政策，粗放式增長方式對上游產業的巨大需求及泰州的投資項目與國家的政策相契合。隨著形勢的轉變，受到國際國內大環境的負面影響，2012年經濟增速開始下滑。從需求側來看，出口低迷，連年負增長，內需市場乏力，唯有投資依然努力堅挺，但是面對產能嚴重過剩、大力清除僵尸企業的局面，面對資源要素成本趨高，如建設用地指標逐漸縮減、人力資本價格提高、能耗指標逐年收窄、綠色發展任務迫切、環境空間縮小等，投資也變得日趨謹慎。過去依托大量廉價勞動力、廉價土地、政策紅利等在競爭中形成低成本優勢，即使在企業經濟競爭力不強，發展模式落后，產業層次較低的情況下，仍舊能在市場中謀得一席之地的時代已經一去不復返。傳統資源的比較優勢，必須轉化為產業競爭力的優勢。在經濟發展過程中必須矯正各類要素的配置，提高生產要素的生產率，同時擴大有效供應，才能扭轉當今經濟局面。面臨多重發展任務，泰州要想引領經濟新常態，深入融合長江經濟帶，率先建成“強富美高”的泰州篇章，實現全省轉型升級示范區創建，必須從供給側改革中尋求紅利，轉變傳統經濟發展方式，實現跨越式發展。

二、泰州市產業發展的現狀

(一)基于產業結構視角的產業現狀

產業結構優化的國際通用衡量準則是克拉克原則，即三次產業權重的演進：產業重心從第一向第二產業，進而向第三產業轉移。以此來看，泰州市近年來產業結構是不斷優化的。

1.三產結構不斷優化，預計2018年前進入“三二一”階段

2015年，泰州市經濟呈穩定增長的態勢，全市完成地區生產總值3655.53億元，同比增長10.2%。其中農業增加值227.32億元，增長3.4%，同比提升0.1個百分點；工業增加值1793.03億元，占GDP比重約為49%；服務業增加值1643.56億元，同比增長11.2%，占GDP比重為45%。[3]

從三次產業所占比重來看，近十年來，泰州市產業結構仍然以第二產業為主，第二產業基本維持在GDP的50%，第三產業發展不夠充分，呈現出“二三一”產業結構特征(見圖1)。但是三產演進趨勢比較明顯，正在逐漸向“三二一”產業結構演進。其中，第一產業占比平緩回落，可見泰州市農業發展仍然有一席之地；第二產業占比小幅下滑，加工制造業城市定位決定了其主導地位；第三產業有所提升，泰州市三次產業結構由2005年的11：58.5：30.5約調整為2015年的6：49：45。

從三次產業的增長速度來看，泰州市三次產業均實現了較快的增長，但是各增速存在較大差異。第一產業基本保持4.5%左右的迅速勻速增長，但是2013年由于受外部環境影響，增速下滑到3.1%；第二產業增速呈波浪跳躍式不穩定下滑，由2007年的最高值17.5%下滑到2014年的10.5%；第三產業增速以2007年為拐點呈階段性特征，2007年之前呈增長趨勢，2007年之后平穩下滑。三產增長速度均下滑，主要是受2008年金融危機之后宏觀經濟形勢不景氣的影響，但有一點值得注意的是2012年起第三產業的增長速度開始高于第二產業的增長速度，按照目前進度，很可能在2018年前，第三產業所占GDP比重將超過第二產業，泰州市三產結構進入“三二一”階段。

圖1：2005—2015年泰州市三次產業所占比重數據來源：泰州市人民政府網站

2.內部結構有所調整，農、工、服務業成績迥異

一是農、林、牧、漁結構優化，農業規模化和標準化加快推進。2015年全市實現農林牧漁及服務業總產值379.53億元，同比增長4.9%，增加值227.32億元，同比增長4.7%。近年來，泰州市加大對農業產業結構優化的重視程度，加大發展設施農業、高效農業、休閑農業，擁有現代農業示范區，農業產業化和標準化水平有所提升。種植業比重有所下降，漁業經濟和農林牧漁服務業成效顯著，比重有所提升，農、林、牧、漁結構實現一定程度的優化。同時，全年新增設施農業面積5333公頃、設施漁業面積491公頃、家庭農場1500多家。[4]二是工業產業水平有所提升，高新技術產業發展提速。成立地級市至今，泰州市已經建立了比較完整的工業體系，傳統產業不斷改造提升，新興產業方興未艾，產業集群集聚發展。第二產業的轉型升級已經成為經濟新常態下加快泰州市跨越式發展的主要力量。2015年全市規模以上工業總產值11173.68億元，增長14.9%。傳統產業轉型升級效果尤為凸顯，泰州市專門出臺了《改造提升傳統產業五年計劃》，其中加大技改投資效果顯著，2015年工業技改投資占工業總投資的比重高達54.0%，同比提升3.8個百分點。高新技術產業迅猛崛起，全市高新技術產業產值占比42.5%，同比提升1.3個百分點。特別是先進制造業加速發展，規模以上工業高新技術產業完成產值4751.99億元，同比增長16.0%，高于規模以上工業1.1個百分點；全市新標準高新技術企業共計410家，同比增加137家；高耗能制造業投資占制造業投資的比重為17.6%，同比下降4.0個百分點；另外，泰州市還形成了10個特色產業集聚區。三是第三產業內部結構優化，生產性服務業提速。十二五以來，第三產業加速發展，年均增速達12.46%，與同期GDP均速11.48相比，高出1個百分點。第三產業內部結構也不斷優化，朝大商貿、大物流、大旅游方向發展。

(二) 泰州市產業結構優化升級面臨的壓力

總體來看，泰州市產業結構遵循產業優化的基本規律，處于不斷調整當中，但是與其所處的城市經濟定位及發達地區相比，產業結構調整的步伐仍顯得緩慢，且存在一些問題。

1.結構調整步伐緩慢，內部結構不協調

總體來看，2015年泰州市6：49：45的“二三一”的產業結構層次，明顯低于江蘇省和國家“三二一”產業結構形態。從內部分析，一是農業產業化水平偏低，總體效益不高。農業結構中偏重于傳統種植業，占比高于全省平均水平，糧食比重過大，經濟作物偏少。農產品中，普通產品多，名、特、優產品少；普通產品多，專用產品少；低檔產品多，高檔、優質產品少。另外，新型農業經營主體規模經營比重、農戶參加規范的農業專業合作社比重均低于全省平均水平和農業基本現代化目標。二是工業產層次較低，新興產業規模小、產業鏈偏谷底。首先從產業層次來看，化工、食品加工及傳統裝備制造業等傳統產業占比較大，屬于國家鼓勵類的戰略性新興產業比例較低；生產性服務業發展不快，支撐力不夠，設計研發、咨詢創意、人才資源、信息技術、現代物流等專業服務“兩端在外”的現象明顯。其次從產業的集聚度來看，大多的主導產業只是產品的集聚和企業的集聚，未能形成足夠的產業集群優勢和核心競爭力。再次從產業鏈位置來看，不僅粗加工、低附加值、低技術含量的勞動密集型產業不能適應新型工業化的發展要求，起步較晚的資本密集型、技術密集型產業也只能處于全球產業鏈的低端位置。絕大部分企業缺乏如整車、整機等終端產品，屬于從事非關鍵零部件的外圍配套，處于產業鏈條中低端的中小企業，主要依附于核心廠商，技術水平和科技含量不高，技術裝備的集成能力不強。三是第三產業規模偏小，生產性服務業滯后。2014年第三產業對經濟增長的貢獻率為44.2%，均低于全國48.1%及全省47.9%的水平。雖然近幾年全市服務業內部結構有所改善，新興產業有一定的升級轉型，但現代服務業發展明顯滯后，仍以傳統服務業為帶動服務業增長的主要力量。交通運輸、倉儲和郵政業戶數多、比重大是泰州市服務業發展的顯著特點。交通運輸、倉儲和郵政業253家，租賃和商務服務業113家，兩大行業類單位數占規上服務業單位數高達60%，營業收入占65.3%。而像營利性服務業，如居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業營業收入僅分別占全部營業收入的1.0%和1.3%。蓬勃興起的金融服務、信息傳輸、軟件和技術服務業、國際服務等雖然有所發展，也只有19戶，僅占全市規上服務業企業總戶數的0.03%，多數企業仍處于打基礎階段，且投入資金不足。第三產業特別是現代新興服務業發展不足已成為泰州產業結構轉型升級的一大制約因素。

2.基礎薄弱，要素供給能力不強

在市場經濟條件下，任何一個產業的孕育、成長和消亡必定遵循市場規律，是市場選擇的結果。隨著社會經濟的快速發展，伴隨著市場需求日益多樣化和高級化，這必然對產業發展提出新的要求，即產業發展應努力順應市場的需求發展和變化，并迅速及時地在供給方面做出相應靈活和有效的調整。能否現實這一點，對產業內在供給能力和水平提出了很大的挑戰。[2]對此，泰州市存在較大殘缺。一是發展時間較短，基礎薄弱。泰州地級市成立不過19年，而且產業項目建設投資力度較弱，特別是重大項目的招引與投資建設與周邊地區落下了巨大的差距，直接決定了產業升級的基礎平臺較低。二是要素支撐與獲取能力不強。首先泰州本身屬于資源匱乏型城市，且僅有的資源含金量也不高。如對于產業升級比較重要的人力資源方面，泰州市屬于人口輸出型城市，不僅大量的外出就學的人才難以學成歸來，而且大量勞動力流向上海和珠三角地區，僅有的基本勞動力普遍受教育程度較低，難以適應產業升級帶來的技術要求。其次，要素獲取能力比較差。比較明顯的是近年來對于外資的利用始終徘徊不前。2006年，泰州實際利用外資高于鹽城，與揚州、鎮江基本相當。但自2008年首次突破10億美元之后，至今一直在14億元左右徘徊，而揚州、鎮江已與近年突破20億。三是科技創新資源不足。本地中小型企業較多，且以簡單的工貿加工為主是根本原因；科技創新的源頭型資源如高校、科研院所難以形成有效支撐。以上多種因素影響到產業創新能力尚未成為泰州產業增長的核心動力。

三、從供給側推進產業結構優化升級路徑的幾點思考

產業結構優化是經濟結構轉型升級的中心環節，能夠為經濟科學發展、跨越發展提供持久動力。產業是否實現了轉型升級，不僅體現了一個國家和地區的經濟競爭力，而且還影響到未來經濟發展的潛力與后勁。深處大環境中的泰州，長期以來在GDP考核指揮棒的指引下，也難逃產能過剩擠壓市場，農業發展現代化水平不高、消費市場乏力等宿命。當前，泰州應該抓住中央供給側改革為推進產業轉型升級提供的良好的機遇，提升產業結構轉化能力，建立健全現代產業發展新體系，實現經濟科學發展。

(一)以有效供給為目標，優化三產結構

作為世界制造工廠，我國產品供給能力是毋庸置疑，但是多數為無效供給、低效供給，而有效供給不足，造成了購買力持續外流和國內產能過剩的尖銳的“供需錯配”矛盾。在產業結構正在由外需型向內需型轉變時期，更應順應國內模仿式、排浪式消費需求階段的流逝大潮，提高供給結構的適應性、靈活性，及時的適應市場需求，這乃產業升級的首要任務。

一是大力發展現代農業。大力發展設施農業、旅游休閑農業、生態農業等新興農業。樹立品牌意識，提供特色、綠色、優質農產品，提升泰州農產品的市場競爭力；推進農業機械化、工業化、信息化進程，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值；高度重視鄉村服務業組織和載體建設，積極發展現代化的農產品市場及電子商務交易平臺建設。

二是調整第二產業存量，做強增量，優化工業結構。工業化創造供給應以國家《中國制造2025》為指引，結合本地資源稟賦和工業發展實際，進行結構優化。首先，去產能清僵尸，盤活存量資產。去產能、清僵尸是產業升級的必然手段。根據供給側改革的要求，必須痛下決心對傳統行業、生產效率低下、管理模式落后、環境污染嚴重又沒有轉型升級愿景的舊行業內的小企業清理出戶或者被破產兼并重組。一方面可以盤活存量土地、設備、廠房等存量資產，為新企業、新產業提供條件，提高資源配置效率，另一方面也為國家化解產能，凈化市場做出貢獻。例如，泰州小化工企業、服裝企業、手工機械企業的清理與整合是重點考慮對象。其次，改造提升傳統產業，滿足現實需求。傳統產業是現實成熟的需求產業，滿足其需求是扭轉當下經濟被動局面的有力抓手。目前，對泰州而言，經濟發展的支柱性產業多為傳統產業，其轉型升級的成功對工業結構的優化具有決定性作用。落實《中國制造2025泰州行動綱要》，加大技術創新和技改投入，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，實現智能化、綠色化；樹立品牌意識，加大力度培育區域品牌、產品品牌、企業品牌和產業品牌。再次，大力發展新興產業，積極培育增量，挖掘潛在需求。新興產業是未來的主導產業，市場的潛在需求。抓住今天新興產業培育的有力時機，才能搶占明天需求市場。著力發展生物醫藥及高性能醫療器械，重點緊扣“醫、藥、養、游”；高新技術船舶及海工裝備，重點從規模擴張向內涵提升轉變；節能與新能源產業三個重點。

三是以生產性服務業為重點，提高服務業發展質量。隨著我國經濟發展正在由投資拉動向消費推動的轉變，服務業飛速發展將是順勢而為的重點。服務業的轉型升級方向主要是現代服務業。隨著產業升級和生產方式的轉變，生產性服務業創新成為產業升級的重要途徑。圍繞現代產業，不斷優化的工業結構，重點發展現代物流、電子商務、科技信息、文化創意、金融、軟件和服務外包等6大生產性服務業；同時圍繞現代人城市生活品質的新要求，不斷提升傳統商貿、生活服務業供給水平，引導居民合理消費。

(二)以提高全要素生產率為抓手，解決產業升級動力源

隨著土地、勞動力、環境等推動中國成為世界工廠使命的終結，在當前經濟形勢與供給側改革的背景下，經濟發展競爭力提升的動力源則是全要素生產率的提高。做好以下幾個方面：

一是加大科技創新。首先，培育優良的創新環境。由法國、意大利、瑞士區域科學家組成的GREMI(區域創新環境研究小組)強調了區域中制度、法規和實踐等組成的系統效率之于區域產業升級的重要性。Saxenian(1991)指出美國硅谷地區的產業升級和發展，歸功于大大小小的企業、大學、研究機構、商業協會等構成的區域創新網絡的發展。[5]其次，強化企業在創新中的主體地位，引導企業加大研發投入，提高研發投入占銷售收入比例；加快技術平臺建設，圍繞支柱性產業、新興產業、高新技術產業，建立行業性共性技術平臺；探索產學研結合之路。二是做好有效投資結構配置。科學謀劃投資領域和規模，合理配置生產要素的流動和支配，提高資源特別是稀缺資源的利用效率。這是產業升級的源頭。如，有限的資金投入更多的傾向于企業設備的技改、科研機構平臺的創建、專業技術性人才的招引等等。三是用好互聯網重要引擎。我國智能手機用戶數量已經雄居全球第一位，互聯網應用規模日益提升，融合創新的步伐不斷加快，活躍的微觀主體正在不斷創造出嶄新的經濟業態和突破傳統的全新商業模式。“互聯網+”正在成為我國“十三五”經濟發展的重要引擎，泰州若能把握機遇、創造環境，無疑將在各行業獲得發展機遇。《中國制造2025》發展戰略的目標就是產業升級，即從制造業大國向制造業強國轉變。泰州必須清醒地認識，其經濟的基礎仍然是制造業，但在嶄新的互聯網時代，我們應該創造條件，加強互通互聯的基礎設施建設，把互聯網產生的新思維和新方法融入本地產業發展，為實現產業的轉型升級插上騰飛的翅膀。

(三)改革制度供給，為產業優化提供良好環境

制度變革是經濟發展“三大發動力”(制度變革、結構優化和要素升級)中的根源性發動力。[6]要發揮市場在資源配置中的決定作用，對產業升級重要杠桿作用。政府必須營造好一個好的產業升級環境。一是要簡政放權，加快政府自身改革。處理好政府與市場、企業的關系，落實權利清單和責任清單。把政府在產業升級中的作用重點放在產業規劃、政策引導、扶持投入、平臺建設、要素整合等方面。二是降低企業升級成本。產業發展依賴的傳統資源成本的提高符合經濟發展規律，且不可逆，所以降低當前企業成本的著力點在降低制度成本和交易成本，這也是供給側改革的核心。一方面，利用財政、稅收政策引導企業轉移出資本邊際效率趨下的行業，投向重點產業、重點項目。另外一方面，在進一步正稅清費，清理各種不合理收費，降低企業財務成本的同時，對企業的研發機構建設、技改投入方面，提供稅費抵扣，融資便利等，這既是在避免產能過剩的企業負重前行，也是為創新創業企業營造更加適宜的土壤。三是完善制定各項規則。建立規范合理的監管制度，全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監管強化企業主體責任；保護知識產權，營造公平競爭環境。這樣才能從長遠意義上建立起有序的競爭平臺，從而達到提高市場主體素質和能力，激發其積極性和創造性等實現供給層面的本質提升。

[1]洪銀興.產業結構轉型升級的方向和動力[J].求是學刊,2014(1):57-62.

[2]葛秋萍,李梅.我國創新驅動型的產業升級政策研究[J].科技進步與對策,2013(16):103-106.

[3]2015年全市經濟運行情況簡析——2015年全市經濟運行情況之二[EB/OL]. http://xxgk.taizhou.gov.cn/xxgk_public/jcms_files/jcms1/web26/site/art/2016/2/1/art_7266_84121.html.

[4]2015年全市農業經濟形勢簡析—— 2015年全市農業經濟形勢分析系列之一[EB/OL].http://xxgk.taizhou.gov.cn/xxgk_public/jcms_files/jcms1/web26/site/art/2016/1/25/art_7266_83840.html.

[5]王柏玲,李慧.關于區域產業升級內涵及發展路徑的研究[J].遼寧大學學報,2015(3):73-80.

[6]騰泰,范必.供給側改革[M].北京:東方出版社,2016:66.

(責任編輯：王佩)

Thinking about How to Promote the Optimization of Industrial Structure under the New Normal——Taking Taizhou as An Example

SUN-Pei

(Taizhou Municipal Party School, Taizhou Jiangsu 225300 China)

Under the new normal, Chinese economy has ushered the key time of transformation of the development mode and the optimization of the economic structure, the core of the economic structure adjustment is upgrading the industrial structure. Economic new normal provides a time space and power source for the industrial transformation and upgrading and the supply side structural reform provides a new way of thinking. Local governments like Taizhou, in recent years, have made three times of continuous optimization in industrial internal structure, but there are still some pressure in upgrading such as the slow pace of structural adjustment, uncoordinated internal structure, weak foundation and elements of supply capacity .In this regard, from the perspective of the supply side structural reforms, the paper puts forward measures to optimize the industrial structure of Taizhou, including optimizing the structure of the service industries with the goal of effective supply, improving total productivity to solve upgrading power resource problems and reforming the system of supply to provide a good environment for industrial optimization .

new normal; industrial structure upgrading; the supply side

1673-2103(2016)03-0084-06

2015-12-10

2015年泰州市委黨校系統立項課題(TZDXDXT15-08)

孫沛(1984-)，女,江蘇豐縣人，講師,碩士,研究方向：區域經濟、產業經濟。

F127

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