經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考
——以江蘇省泰州市為例*

孫　沛

(中共泰州市委黨校,江蘇泰州 225300)

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考
——以江蘇省泰州市為例*

孫沛

(中共泰州市委黨校,江蘇泰州 225300)

“新常態(tài)”下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了時(shí)間空間和動(dòng)力源泉，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則提供了新的思路。地方政府如泰州市，近年來,三次產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是也存在結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)薄弱，要素供給能力不強(qiáng)的升級(jí)壓力。對(duì)此，從供給側(cè)改革的視角提出泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的三點(diǎn)措施：以有效供給為目標(biāo)，優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以提高全要素生產(chǎn)率為抓手，解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力源；改革制度供給，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供良好環(huán)境。

新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；供給側(cè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“新常態(tài)”——速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)。[1]產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題是當(dāng)前理論界和政策決策的熱點(diǎn)，很多學(xué)者從不同的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)涵進(jìn)行了觀點(diǎn)各異的分析和闡述，提供了理論支撐，多數(shù)地方政府把產(chǎn)業(yè)升級(jí)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。深入融合在全國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度第一方陣——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的泰州也處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于加快推進(jìn)泰州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有關(guān)鍵作用。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別是李克強(qiáng)總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端之際，地方政府必須從當(dāng)前適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)的重要抓手——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中尋求新的思路，并依托本市資源稟賦，探索一條地方特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路以求驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、加快推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略意義

(一)是抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)窗口期的應(yīng)有之義

一是速度的換檔，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留足了空間。改革開放以來的三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.8%高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，三十多年走過了發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年的路程，火箭式的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這是一段與時(shí)間賽跑，數(shù)量擴(kuò)張性的發(fā)展階段，過快的速度讓我們無暇顧及質(zhì)量的提升。在2008年金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了一定的下滑，2008—2014年，平均增速降為8.8%，表明我國(guó)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，而且將是一種常態(tài)。同樣，如泰州市，在走過了一段“灰色火箭式”經(jīng)濟(jì)上升之路后，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增速較“十一五”期間下降了3.18個(gè)百分點(diǎn)。基于此，2015年全國(guó)有29個(gè)省份均下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，中央和地方均調(diào)整了地方績(jī)效考核中的GDP權(quán)重，這將為國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境留足了政策選擇和行動(dòng)空間，注意力將更多的轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)的提升。這為泰州市“十三五”期聚力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了寬松的環(huán)境。

二是要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了新動(dòng)力。創(chuàng)新，特別是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最核心的內(nèi)容。過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是建立在粗放型增長(zhǎng)模式基礎(chǔ)上，依靠資源的大量投入、生產(chǎn)要素的低成本和技術(shù)的模仿。這種粗放式增長(zhǎng)模式為我國(guó)產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境帶來了一些系列問題。在傳統(tǒng)要素資源比較優(yōu)勢(shì)喪失和國(guó)際環(huán)境惡化的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將更多的依靠創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。世界金融危機(jī)之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都抓緊時(shí)機(jī)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以求找到復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的新途徑。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都相繼出臺(tái)了各種政策措施來推動(dòng)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如德國(guó)政府提出的《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》和“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，這正是基于其國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。相應(yīng)，我國(guó)近年也提出了，《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的通知》、《中國(guó)制造2025》等等推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。[2]這將扭轉(zhuǎn)要素依賴發(fā)展模式的局面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供創(chuàng)新的核心動(dòng)力。

(二)是順應(yīng)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求

2008年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，為了幫助經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，我國(guó)出臺(tái)了大量刺激計(jì)劃。但是，無論是2009年～2010年的“四萬億”，還是2015年以來，央行連續(xù)幾次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批準(zhǔn)超過2萬億元人民幣的基本建設(shè)項(xiàng)目，收效均不佳。這證明單純的依靠投資、出口、消費(fèi)的需求側(cè)管理難以阻擋經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。基于此，中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，力求通過化解過剩產(chǎn)能，去杠桿、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、降稅賦等手段，以期解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。同樣，2012年之前十幾年間，泰州經(jīng)濟(jì)一直保持超高速增長(zhǎng)，是歷史發(fā)展的“黃金”期，平均增速13%，高于全國(guó)、全省平均水平。這主要是得益于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激政策，粗放式增長(zhǎng)方式對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的巨大需求及泰州的投資項(xiàng)目與國(guó)家的政策相契合。隨著形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，受到國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的負(fù)面影響，2012年經(jīng)濟(jì)增速開始下滑。從需求側(cè)來看，出口低迷，連年負(fù)增長(zhǎng)，內(nèi)需市場(chǎng)乏力，唯有投資依然努力堅(jiān)挺，但是面對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、大力清除僵尸企業(yè)的局面，面對(duì)資源要素成本趨高，如建設(shè)用地指標(biāo)逐漸縮減、人力資本價(jià)格提高、能耗指標(biāo)逐年收窄、綠色發(fā)展任務(wù)迫切、環(huán)境空間縮小等，投資也變得日趨謹(jǐn)慎。過去依托大量廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)土地、政策紅利等在競(jìng)爭(zhēng)中形成低成本優(yōu)勢(shì)，即使在企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展模式落后，產(chǎn)業(yè)層次較低的情況下，仍舊能在市場(chǎng)中謀得一席之地的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。傳統(tǒng)資源的比較優(yōu)勢(shì)，必須轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須矯正各類要素的配置，提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，同時(shí)擴(kuò)大有效供應(yīng)，才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)局面。面臨多重發(fā)展任務(wù)，泰州要想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入融合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，率先建成“強(qiáng)富美高”的泰州篇章，實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建，必須從供給側(cè)改革中尋求紅利，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、泰州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國(guó)際通用衡量準(zhǔn)則是克拉克原則，即三次產(chǎn)業(yè)權(quán)重的演進(jìn)：產(chǎn)業(yè)重心從第一向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以此來看，泰州市近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不斷優(yōu)化的。

1.三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，預(yù)計(jì)2018年前進(jìn)入“三二一”階段

2015年，泰州市經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3655.53億元，同比增長(zhǎng)10.2%。其中農(nóng)業(yè)增加值227.32億元，增長(zhǎng)3.4%，同比提升0.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值1793.03億元，占GDP比重約為49%；服務(wù)業(yè)增加值1643.56億元，同比增長(zhǎng)11.2%，占GDP比重為45%。[3]

從三次產(chǎn)業(yè)所占比重來看，近十年來，泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)基本維持在GDP的50%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，呈現(xiàn)出“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征(見圖1)。但是三產(chǎn)演進(jìn)趨勢(shì)比較明顯，正在逐漸向“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)占比平緩回落，可見泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然有一席之地；第二產(chǎn)業(yè)占比小幅下滑，加工制造業(yè)城市定位決定了其主導(dǎo)地位；第三產(chǎn)業(yè)有所提升，泰州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的11：58.5：30.5約調(diào)整為2015年的6：49：45。

從三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度來看，泰州市三次產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，但是各增速存在較大差異。第一產(chǎn)業(yè)基本保持4.5%左右的迅速勻速增長(zhǎng)，但是2013年由于受外部環(huán)境影響，增速下滑到3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增速呈波浪跳躍式不穩(wěn)定下滑，由2007年的最高值17.5%下滑到2014年的10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增速以2007年為拐點(diǎn)呈階段性特征，2007年之前呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2007年之后平穩(wěn)下滑。三產(chǎn)增長(zhǎng)速度均下滑，主要是受2008年金融危機(jī)之后宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的影響，但有一點(diǎn)值得注意的是2012年起第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度開始高于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，按照目前進(jìn)度，很可能在2018年前，第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重將超過第二產(chǎn)業(yè)，泰州市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)入“三二一”階段。

圖1：2005—2015年泰州市三次產(chǎn)業(yè)所占比重?cái)?shù)據(jù)來源：泰州市人民政府網(wǎng)站

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，農(nóng)、工、服務(wù)業(yè)成績(jī)迥異

一是農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)。2015年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值379.53億元，同比增長(zhǎng)4.9%，增加值227.32億元，同比增長(zhǎng)4.7%。近年來，泰州市加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重視程度，加大發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平有所提升。種植業(yè)比重有所下降，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)成效顯著，比重有所提升，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一定程度的優(yōu)化。同時(shí)，全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5333公頃、設(shè)施漁業(yè)面積491公頃、家庭農(nóng)場(chǎng)1500多家。[4]二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平有所提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。成立地級(jí)市至今，泰州市已經(jīng)建立了比較完整的工業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造提升，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快泰州市跨越式發(fā)展的主要力量。2015年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值11173.68億元，增長(zhǎng)14.9%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果尤為凸顯，泰州市專門出臺(tái)了《改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃》，其中加大技改投資效果顯著，2015年工業(yè)技改投資占工業(yè)總投資的比重高達(dá)54.0%，同比提升3.8個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比42.5%，同比提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。特別是先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值4751.99億元，同比增長(zhǎng)16.0%，高于規(guī)模以上工業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)；全市新標(biāo)準(zhǔn)高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)410家，同比增加137家；高耗能制造業(yè)投資占制造業(yè)投資的比重為17.6%，同比下降4.0個(gè)百分點(diǎn)；另外，泰州市還形成了10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速。十二五以來，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，年均增速達(dá)12.46%，與同期GDP均速11.48相比，高出1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，朝大商貿(mào)、大物流、大旅游方向發(fā)展。

(二) 泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨的壓力

總體來看，泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遵循產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的基本規(guī)律，處于不斷調(diào)整當(dāng)中，但是與其所處的城市經(jīng)濟(jì)定位及發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐仍顯得緩慢，且存在一些問題。

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

總體來看，2015年泰州市6：49：45的“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，明顯低于江蘇省和國(guó)家“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。從內(nèi)部分析，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，總體效益不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中偏重于傳統(tǒng)種植業(yè)，占比高于全省平均水平，糧食比重過大，經(jīng)濟(jì)作物偏少。農(nóng)產(chǎn)品中，普通產(chǎn)品多，名、特、優(yōu)產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，高檔、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重、農(nóng)戶參加規(guī)范的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社比重均低于全省平均水平和農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化目標(biāo)。二是工業(yè)產(chǎn)層次較低，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈偏谷底。首先從產(chǎn)業(yè)層次來看，化工、食品加工及傳統(tǒng)裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，屬于國(guó)家鼓勵(lì)類的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比例較低；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，支撐力不夠，設(shè)計(jì)研發(fā)、咨詢創(chuàng)意、人才資源、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等專業(yè)服務(wù)“兩端在外”的現(xiàn)象明顯。其次從產(chǎn)業(yè)的集聚度來看，大多的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只是產(chǎn)品的集聚和企業(yè)的集聚，未能形成足夠的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次從產(chǎn)業(yè)鏈位置來看，不僅粗加工、低附加值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展要求，起步較晚的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也只能處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。絕大部分企業(yè)缺乏如整車、整機(jī)等終端產(chǎn)品，屬于從事非關(guān)鍵零部件的外圍配套，處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端的中小企業(yè)，主要依附于核心廠商，技術(shù)水平和科技含量不高，技術(shù)裝備的集成能力不強(qiáng)。三是第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后。2014年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.2%，均低于全國(guó)48.1%及全省47.9%的水平。雖然近幾年全市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)有一定的升級(jí)轉(zhuǎn)型，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)戶數(shù)多、比重大是泰州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)253家，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)113家，兩大行業(yè)類單位數(shù)占規(guī)上服務(wù)業(yè)單位數(shù)高達(dá)60%，營(yíng)業(yè)收入占65.3%。而像營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，如居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)營(yíng)業(yè)收入僅分別占全部營(yíng)業(yè)收入的1.0%和1.3%。蓬勃興起的金融服務(wù)、信息傳輸、軟件和技術(shù)服務(wù)業(yè)、國(guó)際服務(wù)等雖然有所發(fā)展，也只有19戶，僅占全市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的0.03%，多數(shù)企業(yè)仍處于打基礎(chǔ)階段，且投入資金不足。第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足已成為泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大制約因素。

2.基礎(chǔ)薄弱，要素供給能力不強(qiáng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的孕育、成長(zhǎng)和消亡必定遵循市場(chǎng)規(guī)律，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨著市場(chǎng)需求日益多樣化和高級(jí)化，這必然對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的要求，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)努力順應(yīng)市場(chǎng)的需求發(fā)展和變化，并迅速及時(shí)地在供給方面做出相應(yīng)靈活和有效的調(diào)整。能否現(xiàn)實(shí)這一點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在供給能力和水平提出了很大的挑戰(zhàn)。[2]對(duì)此，泰州市存在較大殘缺。一是發(fā)展時(shí)間較短，基礎(chǔ)薄弱。泰州地級(jí)市成立不過19年，而且產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資力度較弱，特別是重大項(xiàng)目的招引與投資建設(shè)與周邊地區(qū)落下了巨大的差距，直接決定了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)平臺(tái)較低。二是要素支撐與獲取能力不強(qiáng)。首先泰州本身屬于資源匱乏型城市，且僅有的資源含金量也不高。如對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)比較重要的人力資源方面，泰州市屬于人口輸出型城市，不僅大量的外出就學(xué)的人才難以學(xué)成歸來，而且大量勞動(dòng)力流向上海和珠三角地區(qū)，僅有的基本勞動(dòng)力普遍受教育程度較低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的技術(shù)要求。其次，要素獲取能力比較差。比較明顯的是近年來對(duì)于外資的利用始終徘徊不前。2006年，泰州實(shí)際利用外資高于鹽城，與揚(yáng)州、鎮(zhèn)江基本相當(dāng)。但自2008年首次突破10億美元之后，至今一直在14億元左右徘徊，而揚(yáng)州、鎮(zhèn)江已與近年突破20億。三是科技創(chuàng)新資源不足。本地中小型企業(yè)較多，且以簡(jiǎn)單的工貿(mào)加工為主是根本原因；科技創(chuàng)新的源頭型資源如高校、科研院所難以形成有效支撐。以上多種因素影響到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力尚未成為泰州產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。

三、從供給側(cè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑的幾點(diǎn)思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供持久動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還影響到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力與后勁。深處大環(huán)境中的泰州，長(zhǎng)期以來在GDP考核指揮棒的指引下，也難逃產(chǎn)能過剩擠壓市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平不高、消費(fèi)市場(chǎng)乏力等宿命。當(dāng)前，泰州應(yīng)該抓住中央供給側(cè)改革為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供的良好的機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

(一)以有效供給為目標(biāo)，優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)

作為世界制造工廠，我國(guó)產(chǎn)品供給能力是毋庸置疑，但是多數(shù)為無效供給、低效供給，而有效供給不足，造成了購(gòu)買力持續(xù)外流和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的尖銳的“供需錯(cuò)配”矛盾。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由外需型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變時(shí)期，更應(yīng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)模仿式、排浪式消費(fèi)需求階段的流逝大潮，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性、靈活性，及時(shí)的適應(yīng)市場(chǎng)需求，這乃產(chǎn)業(yè)升級(jí)的首要任務(wù)。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。樹立品牌意識(shí)，提供特色、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升泰州農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；高度重視鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)組織和載體建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)。

二是調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)存量，做強(qiáng)增量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化創(chuàng)造供給應(yīng)以國(guó)家《中國(guó)制造2025》為指引，結(jié)合本地資源稟賦和工業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，去產(chǎn)能清僵尸，盤活存量資產(chǎn)。去產(chǎn)能、清僵尸是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然手段。根據(jù)供給側(cè)改革的要求，必須痛下決心對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)、生產(chǎn)效率低下、管理模式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重又沒有轉(zhuǎn)型升級(jí)愿景的舊行業(yè)內(nèi)的小企業(yè)清理出戶或者被破產(chǎn)兼并重組。一方面可以盤活存量土地、設(shè)備、廠房等存量資產(chǎn)，為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)提供條件，提高資源配置效率，另一方面也為國(guó)家化解產(chǎn)能，凈化市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)。例如，泰州小化工企業(yè)、服裝企業(yè)、手工機(jī)械企業(yè)的清理與整合是重點(diǎn)考慮對(duì)象。其次，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，滿足現(xiàn)實(shí)需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實(shí)成熟的需求產(chǎn)業(yè)，滿足其需求是扭轉(zhuǎn)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)被動(dòng)局面的有力抓手。目前，對(duì)泰州而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有決定性作用。落實(shí)《中國(guó)制造2025泰州行動(dòng)綱要》，加大技術(shù)創(chuàng)新和技改投入，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化；樹立品牌意識(shí)，加大力度培育區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。再次，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育增量，挖掘潛在需求。新興產(chǎn)業(yè)是未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)的潛在需求。抓住今天新興產(chǎn)業(yè)培育的有力時(shí)機(jī)，才能搶占明天需求市場(chǎng)。著力發(fā)展生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械，重點(diǎn)緊扣“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”；高新技術(shù)船舶及海工裝備，重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)。

三是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由投資拉動(dòng)向消費(fèi)推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展將是順勢(shì)而為的重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化的工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技信息、文化創(chuàng)意、金融、軟件和服務(wù)外包等6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；同時(shí)圍繞現(xiàn)代人城市生活品質(zhì)的新要求，不斷提升傳統(tǒng)商貿(mào)、生活服務(wù)業(yè)供給水平，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。

(二)以提高全要素生產(chǎn)率為抓手，解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力源

隨著土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等推動(dòng)中國(guó)成為世界工廠使命的終結(jié)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提升的動(dòng)力源則是全要素生產(chǎn)率的提高。做好以下幾個(gè)方面：

一是加大科技創(chuàng)新。首先，培育優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。由法國(guó)、意大利、瑞士區(qū)域科學(xué)家組成的GREMI(區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究小組)強(qiáng)調(diào)了區(qū)域中制度、法規(guī)和實(shí)踐等組成的系統(tǒng)效率之于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性。Saxenian(1991)指出美國(guó)硅谷地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展，歸功于大大小小的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。[5]其次，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占銷售收入比例；加快技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞支柱性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立行業(yè)性共性技術(shù)平臺(tái)；探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路。二是做好有效投資結(jié)構(gòu)配置。科學(xué)謀劃投資領(lǐng)域和規(guī)模，合理配置生產(chǎn)要素的流動(dòng)和支配，提高資源特別是稀缺資源的利用效率。這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的源頭。如，有限的資金投入更多的傾向于企業(yè)設(shè)備的技改、科研機(jī)構(gòu)平臺(tái)的創(chuàng)建、專業(yè)技術(shù)性人才的招引等等。三是用好互聯(lián)網(wǎng)重要引擎。我國(guó)智能手機(jī)用戶數(shù)量已經(jīng)雄居全球第一位，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模日益提升，融合創(chuàng)新的步伐不斷加快，活躍的微觀主體正在不斷創(chuàng)造出嶄新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和突破傳統(tǒng)的全新商業(yè)模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為我國(guó)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，泰州若能把握機(jī)遇、創(chuàng)造環(huán)境，無疑將在各行業(yè)獲得發(fā)展機(jī)遇。《中國(guó)制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，即從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。泰州必須清醒地認(rèn)識(shí)，其經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然是制造業(yè)，但在嶄新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們應(yīng)該創(chuàng)造條件，加強(qiáng)互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新思維和新方法融入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)插上騰飛的翅膀。

(三)改革制度供給，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供良好環(huán)境

制度變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大發(fā)動(dòng)力”(制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí))中的根源性發(fā)動(dòng)力。[6]要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要杠桿作用。政府必須營(yíng)造好一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)升級(jí)環(huán)境。一是要簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府自身改革。處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，落實(shí)權(quán)利清單和責(zé)任清單。把政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、扶持投入、平臺(tái)建設(shè)、要素整合等方面。二是降低企業(yè)升級(jí)成本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴的傳統(tǒng)資源成本的提高符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，且不可逆，所以降低當(dāng)前企業(yè)成本的著力點(diǎn)在降低制度成本和交易成本，這也是供給側(cè)改革的核心。一方面，利用財(cái)政、稅收政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移出資本邊際效率趨下的行業(yè)，投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。另外一方面，在進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、技改投入方面，提供稅費(fèi)抵扣，融資便利等，這既是在避免產(chǎn)能過剩的企業(yè)負(fù)重前行，也是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)營(yíng)造更加適宜的土壤。三是完善制定各項(xiàng)規(guī)則。建立規(guī)范合理的監(jiān)管制度，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這樣才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上建立起有序的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從而達(dá)到提高市場(chǎng)主體素質(zhì)和能力，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性等實(shí)現(xiàn)供給層面的本質(zhì)提升。

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[3]2015年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況簡(jiǎn)析——2015年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況之二[EB/OL]. http://xxgk.taizhou.gov.cn/xxgk_public/jcms_files/jcms1/web26/site/art/2016/2/1/art_7266_84121.html.

[4]2015年全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)簡(jiǎn)析—— 2015年全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析系列之一[EB/OL].http://xxgk.taizhou.gov.cn/xxgk_public/jcms_files/jcms1/web26/site/art/2016/1/25/art_7266_83840.html.

[5]王柏玲,李慧.關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)涵及發(fā)展路徑的研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào),2015(3):73-80.

[6]騰泰,范必.供給側(cè)改革[M].北京:東方出版社,2016:66.

(責(zé)任編輯：王佩)

Thinking about How to Promote the Optimization of Industrial Structure under the New Normal——Taking Taizhou as An Example

SUN-Pei

(Taizhou Municipal Party School, Taizhou Jiangsu 225300 China)

Under the new normal, Chinese economy has ushered the key time of transformation of the development mode and the optimization of the economic structure, the core of the economic structure adjustment is upgrading the industrial structure. Economic new normal provides a time space and power source for the industrial transformation and upgrading and the supply side structural reform provides a new way of thinking. Local governments like Taizhou, in recent years, have made three times of continuous optimization in industrial internal structure, but there are still some pressure in upgrading such as the slow pace of structural adjustment, uncoordinated internal structure, weak foundation and elements of supply capacity .In this regard, from the perspective of the supply side structural reforms, the paper puts forward measures to optimize the industrial structure of Taizhou, including optimizing the structure of the service industries with the goal of effective supply, improving total productivity to solve upgrading power resource problems and reforming the system of supply to provide a good environment for industrial optimization .

new normal; industrial structure upgrading; the supply side

1673-2103(2016)03-0084-06

2015-12-10

2015年泰州市委黨校系統(tǒng)立項(xiàng)課題(TZDXDXT15-08)

孫沛(1984-)，女,江蘇豐縣人，講師,碩士,研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

F127

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