高等中醫(yī)藥院校質(zhì)量保障體系建設(shè)的研究與實(shí)踐
——基于本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度

楊 琳 劉譯陽(yáng) 張 洋 田旭升 祝媛媛黑龍江中醫(yī)藥大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040

高等中醫(yī)藥院校質(zhì)量保障體系建設(shè)的研究與實(shí)踐
——基于本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度

楊 琳 劉譯陽(yáng) 張 洋 田旭升 祝媛媛
黑龍江中醫(yī)藥大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)年》明確提出“加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率；建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度；完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告”。中醫(yī)藥高等教育作為高等教育的重要組成部分，其質(zhì)量問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。高等中醫(yī)藥院校質(zhì)量報(bào)告制度是根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才提出的要求、高等中醫(yī)藥院校的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)本科教育教學(xué)過(guò)程的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，科學(xué)化、常態(tài)化的對(duì)高等中醫(yī)藥院校本科教學(xué)基本狀態(tài)進(jìn)行的全面、客觀、科學(xué)的反映，進(jìn)一步闡述本科教學(xué)質(zhì)量。

質(zhì)量報(bào)告；高等中醫(yī)藥院校；質(zhì)量保障

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)年》明確提出“加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率；建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度；完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告”。2011年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》指出 “要建立健全以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合，與中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評(píng)估制度”。2011年9月，39所“985工程”大學(xué)完成了2010學(xué)年度的本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的填報(bào)工作，相繼公布了各自的《本科教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》。2011年末，黑龍江省率先在全省普通高等學(xué)校運(yùn)行教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告制度，并開(kāi)展了教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)填報(bào)工作。2012年，部分新建本科院校按要求完成本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)填報(bào)工作。2013年，教育部要求高等學(xué)校公開(kāi)《2012年本科教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》。質(zhì)量報(bào)告制度充分表明社會(huì)對(duì)進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的訴求已經(jīng)上升到國(guó)家意志層面，雖然質(zhì)量報(bào)告制度仍需進(jìn)一步完善，但無(wú)疑將對(duì)高等教育各利益方產(chǎn)生重要的影響。

一、《質(zhì)量報(bào)告》視閾下高校發(fā)展存在的問(wèn)題

從目前已發(fā)布的《質(zhì)量報(bào)告》看，高等院校介紹了各自教育教學(xué)改革的具體做法，認(rèn)真總結(jié)了教育教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)，充分展示了各自取得的突出成就，凝練了辦學(xué)特色，同時(shí)通過(guò)已發(fā)布的《質(zhì)量報(bào)告》也可以看出高等院校在發(fā)展過(guò)程中仍然存在的一些共性問(wèn)題：

（一）質(zhì)量意識(shí)有待進(jìn)一步提高

教育部要求高等學(xué)校發(fā)布《質(zhì)量報(bào)告》，意味著深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量已成為國(guó)家層面要求。全面提高高等教育質(zhì)量是具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、全局性的工程，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略層面具有“預(yù)警”意義，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有隱性?xún)r(jià)值。另外，我們可以從另一角度看待高等教育質(zhì)量意識(shí)，可以定性其為一種高等教育“危機(jī)”意識(shí)。一直以來(lái)，我國(guó)高等教育界未把高等教育的質(zhì)量問(wèn)題上升到“危機(jī)”層面，但不能說(shuō)明“質(zhì)量”就不存在問(wèn)題。錢(qián)學(xué)森生前質(zhì)疑“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”，不難看出其中蘊(yùn)含的深刻的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。2010年，“985工程”大學(xué)公布各自的《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》，并未明確提出教學(xué)質(zhì)量存在的問(wèn)題和解決途徑，與教學(xué)工作評(píng)估報(bào)告或年度教學(xué)工作總結(jié)并無(wú)明顯區(qū)別。已發(fā)布的《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》并未得到社會(huì)的肯定和廣泛好評(píng)。由此可見(jiàn)，我國(guó)高等教育領(lǐng)域存在質(zhì)量意識(shí)缺失的問(wèn)題，且對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)還存在較大的偏差。

（二）對(duì)于社會(huì)各利益群體廣泛利益方普遍關(guān)切的問(wèn)題未給予完整的回應(yīng)

設(shè)立“985工程”大學(xué)是為了培育一批世界一流大學(xué)和國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)，提高拔尖人才培養(yǎng)質(zhì)量?！?85工程”重點(diǎn)建設(shè)高校匯聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)生源，但目前“985工程”大學(xué)的人才培養(yǎng)模式能否與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)拔尖人才的需求相匹配；“985工程”大學(xué)作為研究型大學(xué)，如何合理界定并保持精英教育標(biāo)準(zhǔn)；“985工程”大學(xué)能否給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，為學(xué)生搭建科研實(shí)踐平臺(tái)和與名家大師交流的平臺(tái)；“985工程”大學(xué)如何實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置等等，上述問(wèn)題在“985工程”大學(xué)發(fā)布的《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》并未給予完整的信息予以解釋。

（三）未能完整反映人才培養(yǎng)與教育資源配置的關(guān)系

教育投入、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)效果和教學(xué)反饋等是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。高等學(xué)校在人才培養(yǎng)過(guò)程中投入了大量的經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)、引進(jìn)高水平教師，改善圖書(shū)館和建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)良的科研實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)擁有高素質(zhì)學(xué)生，但不能等同于其教育教學(xué)質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)的。教學(xué)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注人才培養(yǎng)的全過(guò)程。但從已發(fā)布的《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》看，多數(shù)高等學(xué)校仍然沿用本科教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)衡量教學(xué)質(zhì)量，主要關(guān)注投入要素、人才培養(yǎng)過(guò)程監(jiān)控要素以及結(jié)果輸出，但通過(guò)《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》無(wú)法全面充分了解人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建以及兩者之間的關(guān)系，對(duì)于人才培養(yǎng)過(guò)程缺乏充分的闡述。

二、《質(zhì)量報(bào)告》發(fā)布制度執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）正確處理辦學(xué)目標(biāo)定位與人才培養(yǎng)模式選擇之間的關(guān)系

高等中醫(yī)藥院校辦學(xué)目標(biāo)合理性對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量具有直接影響。不同的辦學(xué)目標(biāo)定位對(duì)培養(yǎng)的學(xué)生的素質(zhì)和能力要求是不一樣的。因此，學(xué)校應(yīng)在明確自身教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)進(jìn)行分析，讓廣泛利益方了解學(xué)校在中醫(yī)藥行業(yè)中所處地位及未來(lái)發(fā)展方向。其次，辦學(xué)目標(biāo)定位應(yīng)與人才培養(yǎng)模式相匹配。學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)定位，結(jié)合中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，構(gòu)建適合的人才培養(yǎng)模式，從而把學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行分解，確立各院系的發(fā)展目標(biāo)和各專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上設(shè)定課程目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)等。

（二）正確處理教學(xué)過(guò)程監(jiān)控與教學(xué)產(chǎn)出之間的關(guān)系

高等中醫(yī)藥院校的教學(xué)過(guò)程監(jiān)控首先關(guān)注的是投入要素，主要包括人力投入、財(cái)力投入、學(xué)生的學(xué)習(xí)精力投入等，要多維度的看待投入要素。其次是健全高等中醫(yī)藥院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，主要包括明確教學(xué)管理工作職責(zé)、完善教學(xué)管理體制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高、開(kāi)展教學(xué)過(guò)程監(jiān)控和教學(xué)信息反饋等。再次是教育資源的配置，學(xué)校有師資隊(duì)伍、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料、體育場(chǎng)地等，教育資源對(duì)人才培養(yǎng)具有制約性，是深化人才培養(yǎng)模式改革必須考慮的重要因素，合理的教育資源配置是學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。因此，學(xué)校應(yīng)高度重視對(duì)教學(xué)過(guò)程的監(jiān)控，采集涉及教學(xué)運(yùn)行過(guò)程的基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)與教學(xué)產(chǎn)出之間的相關(guān)性，揭示中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與自然狀態(tài)之間的內(nèi)在規(guī)律性關(guān)系。

（三）正確處理共性規(guī)律與辦學(xué)特色的關(guān)系

提高高等教育質(zhì)量是一個(gè)永恒的主題，高等中醫(yī)藥院校在自身發(fā)展過(guò)程中需要遵循高等教育規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥高等教育的特殊規(guī)律，科學(xué)合理的定位中醫(yī)藥人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷地去挖掘?qū)Ρ究平虒W(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響的共性要素，合理優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源?！侗究平虒W(xué)質(zhì)量報(bào)告》中也要充分反映高等中醫(yī)藥院校人才培養(yǎng)過(guò)程的基本要求。除此之外，《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)高等中醫(yī)藥院校自身的辦學(xué)特色。辦學(xué)特色不僅體現(xiàn)在學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)上，更重要的是，還應(yīng)當(dāng)反映學(xué)校如何將中醫(yī)藥學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中醫(yī)藥人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)有教育資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為高等中醫(yī)藥院校教學(xué)優(yōu)勢(shì)，凝練了高等中醫(yī)藥院校的辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)了高等中醫(yī)藥院校個(gè)性化發(fā)展。

（四）正確處理《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》內(nèi)容與形式之間的關(guān)系

客觀上，《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》是高等中醫(yī)藥院校宣傳教育教學(xué)改革發(fā)展成果的窗口，同時(shí)有利于廣泛利益方了解學(xué)校本科教育教學(xué)質(zhì)量。因此，《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》必須具有合理性、科學(xué)性和客觀性，在積極宣傳成果的同時(shí)，也要實(shí)事求是地、客觀的分析學(xué)校人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。同時(shí)，編寫(xiě)過(guò)程中還應(yīng)考慮到各利益群體能夠從《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》中獲得所需要的信息。因此，《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》闡述的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》發(fā)布制度建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步完善高等中醫(yī)藥院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)具有重要意義，《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》不是簡(jiǎn)單地對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的年度總結(jié)，而是在客觀的對(duì)學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)進(jìn)行自我評(píng)估及分析的基礎(chǔ)上，提出高等中醫(yī)藥院校本科教學(xué)存在問(wèn)題及改革發(fā)展方向?！侗究平虒W(xué)質(zhì)量報(bào)告》的編制有利于高等中醫(yī)藥院校針對(duì)本科教學(xué)過(guò)程進(jìn)行自我總結(jié)、自我反思，查出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步厘清本科教學(xué)工作思路，從而達(dá)到提高本科教學(xué)質(zhì)量的目的。此外，《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》的編寫(xiě)要注意滿足受社會(huì)各利益群體的需要，使廣泛利益方更多地關(guān)注中醫(yī)藥高等教育，關(guān)心高等中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革與發(fā)展，對(duì)提高學(xué)校教育質(zhì)量真正起到監(jiān)督作用。

三、實(shí)施《質(zhì)量報(bào)告》制度是保證中醫(yī)藥高等教育質(zhì)量的一次可貴的實(shí)踐探索

學(xué)校根據(jù)省教育廳《關(guān)于開(kāi)展2012年度普通本科高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作的通知》（黑高教函[2012]31號(hào)）文件要求，自2011年起實(shí)施質(zhì)量年度報(bào)告制度，每年度全面收集整理反映我校教學(xué)基本狀態(tài)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、核查動(dòng)態(tài)管理與上報(bào)。學(xué)校成立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人均為小組成員。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在校高教研究與評(píng)價(jià)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織工作，推動(dòng)各階段工作進(jìn)程，包括召集工作會(huì)議、數(shù)據(jù)核準(zhǔn)上傳、報(bào)告撰寫(xiě)、提交審議稿等。學(xué)校將高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告制度和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，每年通過(guò)《本科教學(xué)質(zhì)量年度分析報(bào)告》及時(shí)總結(jié)、反思、評(píng)價(jià)教育教學(xué)工作現(xiàn)狀的整體水平，增強(qiáng)全員質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校建立多元參與的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，為學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)改革、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、課程評(píng)估等奠定了良好的基礎(chǔ)。

中醫(yī)藥高等教育作為高等教育的重要組成部分，其質(zhì)量問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。高等中醫(yī)藥院校質(zhì)量報(bào)告制度是根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才提出的要求、高等中醫(yī)藥院校的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)本科教育教學(xué)過(guò)程的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，科學(xué)化、常態(tài)化的對(duì)高等中醫(yī)藥院校本科教學(xué)基本狀態(tài)進(jìn)行的全面、客觀、科學(xué)的反映，進(jìn)一步闡述本科教學(xué)質(zhì)量。如何以教育部質(zhì)量報(bào)告制度建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮質(zhì)量報(bào)告的功能，進(jìn)一步完善高等中醫(yī)藥院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)估的常態(tài)化，有待于深入研究。

[1]教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020) 年. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_838/201008/93704.html

[2]教育部.教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn). http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s7168/201403/165450.html

[3]周濟(jì).教學(xué)評(píng)估是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措.中國(guó)教育報(bào),2006-05-19(1-2)

[4]E?格威狄,博格等.高等教育中的質(zhì)量與問(wèn)責(zé).毛亞慶等,譯.北京:北京師范大學(xué)出版社

[5]朱四倍.名校教學(xué)質(zhì)量報(bào)告只貼金少不足會(huì)帶來(lái)不信任投票.深圳晚報(bào),2011-10-09(A02)

[6]別敦榮,唐世綱.我國(guó)大學(xué)行政化的困境與出路.清華大學(xué)教育研究,2011,(1):9-12

[7]黑龍江省教育廳.關(guān)于開(kāi)展2012年度普通本科高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作的通知. http://125.223.1.200/hljgj/index.asp

黑龍江省教育教學(xué)改革項(xiàng)目（JG2014011023）。

楊琳（1983-），女，助理研究員。主要從事中醫(yī)藥高等教育研究與管理。