新常態下兩岸產業合作有新契機

作者|殷存毅 清華大學臺灣研究院常務副院長

新常態下兩岸產業合作有新契機

作者|殷存毅 清華大學臺灣研究院常務副院長

兩岸通訊產業合作及交流會議

大陸新常態的經濟改革相關政策將逐漸落實，將給兩岸經貿合作領域的拓寬及效率的提升帶來新的契機。四個自貿區以其各自不同的側重點，全面構建更加開放的金融、投資和貿易新體制，會產生一些基于體制變革的發展“熱點”區域，對兩岸產業合作提供新的契機。

現階段下兩岸產業合作有兩個面向：一是存量合作即主要是已有臺資企業在大陸的經營環境改善、更加融入大陸市場、與大陸企業更密切的合作或聯系。由于現實的原因，存量合作主要還是以傳統意義上為臺商提供良好的投資經營環境及更廣闊的投資空間為主，重慶等新的投資熱點地區為此提供了新的機會。二是增量合作即通過合作體制機制創新，形成兩岸合作的產業供應鏈，避免惡性競爭。

具有創新性的增量合作，要依賴于更加開放和前瞻的體制及政策支持，自貿區自然就成為創新性產業合作的實驗平臺，因而增量合作要以大陸的自貿區為主要依托，其中尤其是福建自貿區。顯然，“一帶一路”之于兩岸產業合作，主要是提供了合作體制機制創新的機遇。

由于臺資企業的經營深受大陸對臺經貿政策和臺資管理體制的影響，因此在“一帶一路”框架下需要實現對臺體制與治理層面的強化，這既是新常態下大陸政府體制改革，改變對臺職能部門發揮作用的重點與方式，更好地處理政府與市場關系的要求，也是發揮政府在協力臺資企業轉型升級方面效能的長期方向。

按照“一帶一路”在改革開放新戰略下的要求，兩岸產業合作體制機制創新要建構專門的對臺經貿政策制定主體。作為規模超大、構成復雜的政經社共同體，中國的現代國家建設與治理,必須有能夠迅速積聚各種資源的強大組織性力量。改革開放以來，中央曾一度專設對臺經貿協調小組，因此可考慮在中央層面推動組建對臺經貿和臺資企業轉型升級協調小組，具體定位是在中央對臺工作小組之下，該小組應由一名副國級以上領導人（如國務院副總理）主持，根據特定事項不定期開會，需要的時候由國臺辦提出，國務院秘書局與國臺辦共同作為召集單位，以提高效率，在相關政策上協調一致，商務部、發改委、農業部、國土資源部、民政部等相關部委參加。

中國新一輪的發展與改革開放，是一個綜合的戰略規劃與布局，不是哪一個單個的規劃就能解決所有問題的，“中國制造2025”“長江經濟帶”等重大發展戰略會從產業技術及發展模式變革、市場拓展等方面影響到兩岸產業合作。就兩岸產業合作的特殊性而言，ECFA是其基礎的制度框架，“一帶一路”提供了克服政治障礙踐行ECFA的體制創新平臺。產業合作涉及政府、企業、市場三個基本因素，政府的規劃及政策支持是為產業合作提供必要的體制機制條件，產業合作的具體行為主體是企業，企業根據市場對產業合作的方式或路徑作出具體選擇。