中美新型大國關系的構建與發展

□ 高明秀

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中美新型大國關系的構建與發展

□ 高明秀

十八大以來，中美關于構建新型大國關系的戰略創議成為世界政治中的熱點話題。究其原因，主要在于當前中美關系的發展演變，對于兩國乃至世界都有著不言而喻的重要意義。一方面，自2010年中國的經濟總量與制造業規模分別超越日本和美國躍居世界第二、第一后，加速崛起的中國與世界霸主美國在權力結構上逐漸形成了歷史上新興大國和守成大國間反復出現的“修昔底德陷阱”；另一方面，由于政治制度、意識形態差異以及在更深刻意義上的“文明沖突”，中美關系較之歷史上任何一對大國關系都更加復雜。基于上述兩方面原因，近年來中美兩國間出現了日益顯著的戰略緊張和戰略互疑，尤其是美國為防范中國崛起而大力推行的“亞太再平衡”戰略，加劇了雙方關系中的對抗色彩。在這樣的背景下，中方為維護中美關系大局穩定、推動兩國關系健康發展進行了一系列重要探索。可以說，“新型大國關系”的提出和推進，即為這些探索的集中體現。

中美新型大國關系的曲折發展

作為中國政府的一項重要戰略構想，構建中美新型大國關系最初是由時任國家副主席的習近平于2012 年2月訪美時正式提出的。2013年6月，國家主席習近平與美國總統奧巴馬在美國舉行的“加州莊園會晤”時，用“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”闡明了中美新型大國關系的核心內涵，并與美方就此達成基本共識。此后，在奧巴馬于2014年11月對中國進行國事訪問期間，習近平從增進戰略互信、相互尊重、深化合作、管控分歧和敏感問題、相互包容以及共同應對全球性挑戰等六個方面提出了推進構建中美新型大國關系的主張，以在雙邊、地區和全球等多層面促進兩國關系的穩定、健康發展。在雙方尤其是中方高層領導的積極推動下，中美在外交實踐中通過元首峰會及以一年一度的“中美戰略與經濟對話”為代表的各類交流溝通機制等多種形式，使新型大國關系的理念得以初步落實并不斷深化，進一步拓寬了兩國的合作空間。

通過回顧近年來中美關系的現實可以發現，新型大國關系的構建并非一帆風順。美國雖然原則上同意這一戰略理念并偶有政府官員發出正面評價，但總體上并未達到中方先前的預期。例如，兩國在經濟合作、反恐怖主義、氣候變化、朝鮮核問題、伊朗核問題等雙邊、地區和國際問題上開展了廣泛合作，取得了一系列重要成果，但是，中美雙方圍繞東海、南海和諸多雙邊議題（如網絡安全、貿易和人民幣匯率等）的分歧和矛盾進一步深化。因此，美國在外交實踐中對于構建中美新型大國關系一直心存疑慮、踟躇不前。2015年以來，美國國內精英更是開始了新一輪的對華政策大辯論，其中不乏主張對華強硬，甚至遏制的論調。

美方的上述態度至少源于其四個層次的戰略考量。首先，美國認為當前中國的綜合國力和國際影響力還未達到與之平起平坐的程度，暫時難以接受新型大國關系對于“平等”的強調。其次，從現實主義角度出發，美方認為自己無法確定中方的真實戰略意圖，甚至認為中國近年來的行為變得越來越“咄咄逼人”，因此將突出防范，甚至牽制中國崛起作為戰略上的需要。再次，作為世界霸權，美國在處理與其他國家關系的過程中歷來主動，因此在接受中方的“新型大國關系”這一全新理念時存在困難、擔心自身主動權旁落。最后，美國認為新型大國關系的概念相對空泛，缺乏具體操作的細節，所以無法加以明確回應。總之，美國在態度上的猶豫和遲疑，并不代表新型大國關系的推進和實現存在不可逾越的障礙；相反，美方的上述疑慮可以通過雙方的共同努力，在構建新型大國關系的實踐中逐步加以消除。

第八輪中美戰略與經濟對話的成果

在新型大國關系構建具備重大的理論、現實意義以及美方在實踐中對這一理念仍存疑慮這二者并存的復雜背景之下，前不久舉行的第八輪中美戰略與經濟對話對于新型大國關系在實踐中的推進有著十分重要的意義。一方面，中美雙方通過對話而構建的良好合作氛圍及其達成的一系列實實在在的成果，表明合作、發展、共贏依然是當前中美關系的主流。另一方面，這一對話對于緩解當前中美兩國的戰略互疑、緩和雙方圍繞南海、網絡安全等一系列現實問題而引發的緊張同樣起到了良好的效果，這就有力地向外界表明，中美雙方都不愿意陷入戰略對抗與沖突之中。具體而言，此次戰略與經濟對話最主要的成果及其現實意義體現在以下四個方面。

首先，本輪戰略與經濟對話以問題為導向，坦誠、務實地直面分歧與敏感問題，起到了明顯的“減壓促和”效果。習近平主席在開幕式中比以往更多地提到了中美構建新型大國關系的愿景和期待，并用較大篇幅回顧了過去三年多以來中美構建新型大國關系所取得的積極成果。這就表明，中方希望兩國繼續沿著這一既定目標奮力前行。此外，習主席著重強調中美出現分歧是自然的，但關鍵是以怎樣的態度來求同化異。分歧不應成為彼此采取對抗性態度的理由，也不能成為美國軍方一些人士以南海問題綁架中美關系的手段。先前，美國國務卿克里在接受鳳凰衛視采訪時曾表示：“有的人正試圖制造中美間的緊張關系，甚至沖突。但我認為更為重要的是我們能夠在可以合作的領域加強合作，這樣才會有所不同。”可見，中美高層對采取積極的、建設性態度妥善處理分歧，是擁有廣泛且明確的共識的。

其次，在本輪對話中，中美雙方一致同意進一步強化管控雙邊分歧的機制化手段，避免走向戰略誤判，這就為新型大國關系的平穩發展提供了堅實的基礎和保障。例如，在互信機制構建上，兩國重申積極落實2014年簽署的兩個互信機制備忘錄，并在今年繼續完善兩軍互信機制建設，就在重大軍事行動相互通報機制框架下討論新增附件保持協調，包括彈道導彈發射相互通報附件。這將成為兩軍合作的新領域。在去年兩國一度劍拔弩張的網絡安全領域，經過一年的溝通與協調，也降低了“斗破”的風險，在6月14日在北京舉行的第二次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話后，并定于在半年內舉行下次高級別專家組會議，還決定在2017年1月之前舉行戰略安全對話會間會，并在下一輪中美戰略與經濟對話前夕舉行下一次中美戰略安全對話。這就表明，雙方意在保持這一對話機制，把兩國關系順利平穩推進下去。

再次，通過加強經濟合作鎖定新型大國關系發展的大局。在經濟層面，此次對話取得的成果主要有四項。交換中美雙邊投資協定（BIT）負面清單堪稱此次對話的亮點之一。在中美兩國因亞投行、區域全面經濟伙伴關系等被外界認為競爭關系加劇的情況下，BIT談判的時間表增強了人們對中美經貿良性互動的信心，也表明中美希望通過這一機制化安排牢牢鎖定兩國經貿關系發展的大局。此外，中美經貿合作的又一大雙贏項目即人民幣業務將在北美開展，中方將給美方2500億元人民幣合格境外投資者額度（RQFII）。RQFII額度不僅滿足了美方長期以來希望進入中國資本市場的期許，而且有助于進一步推動人民幣國際化，也有利于引導更多境外人民幣回流投資，避免離岸市場人民幣淪為國際資本投機沽空人民幣的廉價籌碼，從而極大穩定人民幣匯率。所有上述經濟領域的成果表明，經貿關系的健康發展仍然是中美關系穩定的壓艙石。

最后，本輪戰略與經濟對話還在能源治理、綠色金融、氣候變化等全球治理領域達成了諸多重要的共識，這就為中美新型大國關系的發展搭建了更為廣闊的世界舞臺。

通過梳理對話的主要成果可以發現，在當前中美關系面臨不少新挑戰的背景下，以戰略與經濟對話為標志的溝通機制對于雙方減少戰略互疑、增進戰略互信和合作發揮了實實在在的作用，這就為新型大國關系的構建創造了良好的條件、提供了堅實的基礎。

因此，在當前中美“結構性矛盾”和戰略互疑突顯，兩國圍繞南海等一系列問題而不斷產生分歧與摩擦的背景下，以中美戰略與經濟對話為代表的一系列溝通合作機制的建設，無疑將成為推動雙邊關系健康、穩定發展的強有力保障。中美兩國應著眼大局、放眼長遠，扎實推進中美新型大國關系的發展，并在這一過程中積極妥善地處理分歧，以建設性的方式解決任何可能的爭端，從而增進互信，避免戰略誤判，最終通過合作與雙贏造福兩國和世界。

（作者為社會科學文獻出版社當代世界出版分社總編輯）