“新八國聯軍”休想攪亂南海

“新八國聯軍”休想攪亂南海

美國的霸權野心和日本趁火打劫的戰略取向已經明顯表現出來，不需要更多驗證了。在中國周邊與美博弈地緣政治，中國可能吃虧，事情越復雜，美國攪動越有機會和空間，對中國造成的牽制也會越多。

以美國為首的多個國家有意炒作南海問題

中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國6月5日在新加坡香格里拉對話會上發表演講，不點名批評美國一方面公然炫耀武力，一方面拉幫結派，支持其盟國對抗中國，壓中國接受并執行南海仲裁案仲裁結果，中國對此堅決反對。另據了解，孫建國6月4日會見日本防衛官員時表示，“如果日方與美方在南海開展所謂聯合巡航或其他軍事行動，中方更不會坐視不理”。

4日美國防長卡特在香會演講的重點放在批評中國“自我孤立”上，他還在回應學者提問時稱一旦中國建設黃巖島將是“挑釁行為”。日本防衛相中谷元強調“在南海問題上沒有哪個國家能袖手旁觀”。

除去美日，還有一些南海域外國家也就南海問題“湊熱鬧”。法國以對所謂南?！昂叫凶杂伞眴栴}的“關注”為借口，加入到附和美國呼聲的陣營。

據美國彭博社6月5日報道，參加此次論壇會議的法國國防部長聲稱，法國稱將敦促歐盟國家協調海軍巡航行動，以確保在南海爭議地區有“常規的和可見的”存在。

他還稱，今年迄今為止，法國已在南海部分地區部署了三次海軍行動?！胺▏＼姶灰荒曛杏袔状未┰搅嗽摰貐^水域。未來他們還將這樣做。”他說。他還稱，對于東盟未能與中國就南海問題制定一個行為準則一事取得重大進展而感到“遺憾”。

然而中國在南海的實際戰略處境與香會的印象未必一致，像法國的表態并沒有明顯針對中國的意思。

除了美日，其他域外國家總體保持了相對超脫的態度。歐盟等在南海的利益肯定不是同中國對立，這從七國集團在商討宣言提不提南海、怎么提時分歧很嚴重就能清楚地看出來。

東盟有的國家有些擔心，但這些擔心不僅是針對中國擴建島礁的，也針對了美國激烈反應所帶來的不確定性。美國制造了虛假的靶子，對中國擴建島礁反對最激烈的實際是美日。

中國在此次峰會上提出的主張和政策獲得了多方認同。圖為“香會”中國代表團團長孫建國。

而究竟是中國建島的沖擊大，還是美國尋釁在南海對抗中國的沖擊大，世人自有判斷力。

斯里蘭卡國際關系與戰略研究院前院長阿桑加·阿貝亞古納塞克拉就說，美國國防部長卡特關于中國“自我孤立”的言論不僅毫無道理，而且有損亞太地區和平與穩定。“中國會被孤立嗎？歷史上沒有過，未來也不會有。”

就連韓國也拒絕介入南海問題。據日本《朝日新聞》6月3日報道，菲律賓向國際仲裁法庭提起訴訟稱，中國在南海的主權主張是違反國際法的。國際仲裁法庭并沒有強制執行的權限。美韓等國的消息人士透露，美國已非正式要求韓國表明“希望有關國家依照裁決妥善采取措施”的立場。可以認為，美國預測法庭會作出支持菲律賓主張的裁決，因而在裁決下達前要求韓國采取統一步調。

報道稱，韓國的樸槿惠政府一向顧慮在朝鮮半島問題上擁有強大影響力的中國，在南海問題上不點名批評中國，而是呼吁“遵循國際法原則行動”等。報道認為，韓國方面稱“在裁決出臺前，難以明確態度”，事實上拒絕了美國的要求。除對朝鮮政策外，中國是韓國的最大貿易伙伴，韓國方面也擔心影響到與中國的經濟關系。韓國國防部長韓民表示，韓國海軍不會參與南海監管活動。

美日不可能拉一個現代版“八國聯軍”

由此看來，美日大概想拉一個現代版的“八國聯軍”，搞一個軍事、政治、外交上向中國施壓的大雜燴，但它們不可能成功。即使菲律賓，也未必愿意被美日慫恿著在對抗中國問題上“一條道走到黑”。南海聲索國之間維護本地區和平發展的愿望恐怕超越島礁之爭是第一位的。這與美日在這里搞地緣政治第一截然不同。

如今除了美日等個別國家，其他南海域內和域外國家談論“航行自由”“和平解決爭端”其實都不具有很強的指向性。中國也支持航行自由，但美國軍艦和飛機在南海的很多行為是挑釁和搗亂，世界看得清清楚楚。

中國擴建了島礁，美國反對卻無可奈何，這個局面是有國際法和國際社會實際態度托底的。如果中國所作所為真的在法律上站不住腳，如果中國真在南海威脅了航行自由，而且讓周邊國家“沒法過了”，那么南海一定會卷起比今天大得多的驚濤駭浪。

美國的霸權野心和日本趁火打劫的戰略取向已經明顯表現出來，不需要更多驗證了。中國周邊的任何問題都可能被它們利用，南海向我們做了這一警示。在中國周邊與美博弈地緣政治，中國可能吃虧，事情越復雜，美國攪動越有機會和空間，對中國造成的牽制也會越多。

中國擴大與其他聲索國及東盟的共識是有基礎的，中國擴建島礁基本完成了陸域吹填，接下來島礁建設在域內引起的爭議會下降，相關國家針對那些島礁的實際擔心也會下降。關于南海仲裁案，域內國家都知道它執行不了，它的輿論轟動也將是一時的，其后續影響也不會持續外溢。

只要中國把握節奏，處理好與南海域內國家的分歧，經濟合作和共同發展就有望重新作為地區的主題凸顯出來。那樣的話，美日繼續在南海找中國麻煩就會更難，美國過分搞“亞太再平衡”就會遭到更多抵觸。

中國與東盟國家的戰略關系因美日對這一地區的插手而變得更加重要。美日試圖挑起南海域內的更多摩擦，或者將這里的一些普通摩擦搞成我們之間不共戴天的事情。由于中國已經建立起來的戰略彈性，中國對付美日這一圖謀也應不難做到有的放矢。

“后南海仲裁”時代，中國如何反制

中美在南海的博弈與“對抗”是兩國新的結構性矛盾，不可能在短時間內得到化解，2016年及之后幾年的形勢極有可能更為嚴峻。2016年下半年，圍繞著中國南海島礁建設與相關的軍事部署、美國聯合其他國家巡航、“南海仲裁案”，國際輿論還將繼續發酵。

就“南海仲裁”而言，不僅南海相關聲索方關注該案的裁判，域外國家如日本也十分重視案件的后續效應。鑒于中國的政治和經濟影響力，短時間看南海相關聲索方如越南、印尼等對我采取類似“仲裁”的可能性不大。

例如，越南在中美兩邊下注的格局，決定了其高層在“后南海仲裁”一段時間內將以發展中越經貿關系為工作重心、強調南海通過談判和協商解決。印尼個別官員雖在2015年提過用國際司法機構解決南海爭議，但印尼和中國沒有南海島礁主權爭端，海域重疊問題完全可以通過談判和協商解決。

值得引起重視的是日本，日本解禁“自衛權”后對美國的“南海巡航計劃”表明擁護立場，又在“南海仲裁”問題上對中國指手畫腳，在東海油氣田問題上提出將該議題提交國際爭端解決的意愿和動作不斷。

總之，短期內南海局勢可控，南海相關聲索方對中國采取類似“仲裁”的可能性不大，但局勢激化時相關聲索方采取法律手段的情況并不能排除，因此，中國外交和相關部門以及國際法、國際關系和歷史學界應充分做好南海法律戰的法理、歷史證據、危機管控的研究和應對準備。

另外，加大島礁管控，可以考慮設置防空識別區、劃定南沙基點基線。仲裁庭一旦罔顧事實，作出對中國不公正的裁判，中國一方面可加大島礁戰略支撐功能建設力度，盡快形成實際管控和震懾，另一方面針對美國逐步升級的對中國南沙及管控島礁的“航行自由”行動，甚至不排除以設置防空識別區作為反制措施。

此外，落實南沙基點基線的劃定工作，也是回應美國“航行自由計劃”和“南海仲裁”裁決不可或缺的另一反制舉措。

（《環球時報》2016.6.10、澎湃新聞網2016.6.6等）