揚州市： 城鄉社區協商民主的實踐與思考

林 波

揚州市： 城鄉社區協商民主的實踐與思考

林 波

協商民主是基層民主實踐的重要環節，2015年下發的《關于加強城鄉社區協商的意見》為穩步推進城鄉社區協商指明了方向。黨的十八大以來，江蘇省揚州市積極推進城鄉社區協商制度化、規范化、程序化建設，解決群眾的實際困難和問題。

一、揚州市基層協商民主的基本經驗

（一）鼓勵多方參與，推進協商主體參與多元化

一是引導居民積極參與。基層民主協商，最大困難是居民參與度偏低。近年來，揚州市利用網格化全覆蓋的優勢，通過網格長走訪入戶、上門服務，第一時間廣泛收集社情民意，引導居民參與協商議事。如康樂社區武莊8號樓群屬老小區，以往環境較亂，居民意見較大。在社區工作者和網格長牽頭下，居民自發成立了自管小組，通過選領袖、建組織、定制度，成功處理了樓群自治中的15件難事，并創辦《樓群新風》小報紙，充分調動起居民參與社區事務熱情。

二是吸納駐區單位參與。駐區單位是社區寶貴資源，推動社區與駐區單位共駐共建是提升社區建設水平的有效途徑。揚州市各社區充分發揮主觀能動性，邀請社區轄區內的機關、企事業單位、個體戶等加入社區協商議事委員會。在協商議事時，根據需要吸納相關代表參加，引導各方平等對話、充分協商。如四望亭社區因地處繁華地段，占道經營攤販較多，為此社區專門成立了社區商會議事會，并召集居民代表、商戶代表配合職能部門對占道經營現象進行處置，收到較好成效。

三是推動社區社會組織參與。自十八大以來，社區各類社會組織迎來發展春天，逐步成為社會治理的重要主體。揚州市于2013年建立市級社會組織公益創投中心，各區及部分街道也相應成立了社會組織孵化中心，注重培育與發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，讓這些社會組織扎根社區，不僅為居民提供服務，還為社區開展協商民主增加了新活力。截至2015年，揚州市已注冊登記的各類社區社會組織達1029個，每個社區注冊登記的社會組織均超過10個。

（二）規范協商程序，協商議事流程制度化

協商民主是否能長期保持生命力，關鍵在于制度是否健全完善。隨著社區居民自治意識的覺醒，各社區相繼修改完善多項民主自治協商規章制度，文昌花園社區還推出了由社區居民共同參與制定的“社區居民公約”。揚州市也制定了協商民主實施意見，意見以“協商于民、協商為民”為宗旨，明確社區協商主體、內容及形式，以江都區仙女鎮在提煉總結的提議、合議、群議、決議、評議“五議決策法”為協商議事基礎程序。

在農村社區協商民主實踐中，揚州市注重加大村務監督制度建設。2015年9月，儀征市在全省率先嘗試推選村務監督委員會，建立健全村務監督機制，擬定公開事項、監督流程等制度。揚州市下發了《關于貫徹落實〈江蘇省村委監督委員會工作規則〉的實施意見》，除明確了村務監督內容與程序外，還對村務公開的內容、形式、程序、時間做出規范，具有較強的可操作性。

（三）積極探索創新，協商民主載體多樣化

一方面，傳統的社區協商民主形式已日趨成熟，民情懇談會、圓桌議事會、網格議事會、社區聽證會等形式已為居民廣泛知曉，社區干部坦言：以前社區找居民開會，現在居民主動找社區議事；以前在社區會議室商量事情，而今在居民院落或樓棟溝通交流；以前在辦公室為如何解決問題犯難，現在有廣大居民一起集思廣益。

另一方面，“互聯網+”也逐步滲透至社區協商民主工作中，網上居委會、社區論壇、社區微信、微博、QQ群等逐步流行，特別受年輕人歡迎。西區一個新建商品房社區計劃改造部分綠地改建健身場所，征求廣大業主意見，物業起先是逐一登門拜訪但效率過低，后來嘗試通過掃描二維碼在微信上投票，短短三天超過七成的業主表達了觀點，甚至有人附上施工建議示意圖。揚州市目前正在推廣建設的智慧社區平臺，除整合各社區信息系統外，還成為居民與社區良性互動的平臺，及時收集、快速反饋、妥善處理民情民意是該平臺的重要目的之一。

（四）完善民主監督，協商成果轉化公開化

城鄉社區協商民主能否發揮作用和取得實效，關鍵在于如何將協商成果最終落實到實處。揚州市各社區均實行“首接責任制”，接案人負責跟蹤每個事項直至完全辦結，確保協商成果真正落到到位。“五議決策法”中的“評議”，就是公開協商成果落實情況，接受廣大居民評議。社區協商成果執行與轉化情況除在社區公開欄進行公布外，還利用網上居委會、微信、微博、QQ群等網絡載體及時對外發布，切實維護廣大居民的參與權、知情權、監督權。

二、當前基層協商民主的存在問題

在多元化的社會背景下，深入推進社區協商民主工作也存在一些阻礙因素，主要表現在：

（一）社區自治本位回歸有待加強。村（居）委會是群眾自治組織，但目前承載的行政性事務工作依然較多，基層政府在一定程度上仍將城鄉社區視為政府的“辦事員”，習慣將上級部署的目標工作任務層層分解至基層，基層干部服務百姓精力受到一定限制，難以騰出手來研究協商民主、推進居民自治。

（二）協商民主制度有待繼續規范。協商民主目前在城鄉社區中仍屬于較新領域，相應的制度規范是在實踐中初步嘗試制定，在遇到新問題或突發事件時能否適用尚不明確。目前協商民主的主要形式，如民主懇談會、協商議事會等，其議題、議程在很大程度上由組織者單方面確定，其協商結果較容易受到組織者喜好的影響，這使得議題的確定不具有穩定性，協商成果公信力受到制約。

（三）協商民主多元監督有待完善。城鄉社區民主監督方式主要通過定期報告工作、開展民主評議和事務公開來實現。但事實上，個別城鄉社區的工作報告只是走走過場，未涉及群眾密切關注的核心點；群眾在開展民主評議時，出于不惹事、不找事的從眾心態，評議過程帶有一定的隨意性、趨同性；社區在對外公開事務時，經常出現“選擇性公開”的現象，居民對公開的事務要么不關心，要么無法監督。

（四）部分群眾參與協商熱情不高。隨著經濟社會的發展，城市社區居民忙于工作少有與社區鄰居來往，與社區溝通交流意愿不強；在農村社區，許多村民外出打工或經商，與村委會原有的經濟利益和社會管理由直接轉為間接。部分群眾對涉及不到自身利益的事務不感興趣，參與社區事務管理的動力不足。

三、推進城鄉社區協商民主的對策和建議

（一）繼續深入推進“政社互動”和社區減負增效工作。目前揚州市“政社互動”已實現了城鄉社區全覆蓋，“十三五”期間需進一步推進基層政府和城鄉社區依照兩份清單，厘責確權，嚴格執行社區工作事項準入制，切實為城鄉社區“去行政化”。

（二）持續推進社區信息化工作。信息化是社區建設工作的得力助手，要逐步實現社區一張網、一根線的目標。“十三五”期間，揚州市將逐步把社區現有的信息系統遷移至智慧社區平臺中，實現社區數據的“一次采集、多方共享”。此項工作涉及面廣，協調溝通難度較大，建議民政部、省民政廳適時加強與同級相關部門溝通工作，幫助各地做好信息系統數據共享對接。

（三）進一步發展與培育社區社會組織。“十三五”期間，應繼續加大資金投入，資助、指導建立各級社區社會組織孵化基地；加大政府購買服務力度，引導各類社會組織參與社區事務；注重社區社會組織的品牌項目包裝，帶動更多的社區社會組織深度參與社區公共政策的制定。

（四）持續加強協商民主體制機制建設。建立健全完善的協商民主制度，圍繞協商民主的議題選定、協商流程、成果執行等關鍵環節持續展開研究與實踐，并總結經驗，完善協商民主規范制度，持續提升城鄉社區協商民主工作水平。

（作者單位：江蘇省揚州市民政局）