終于不再踽踽獨行

山西·聞喜篇

終于不再踽踽獨行

7月21日，山西聞喜縣民政局長鈕杏芬在兒童福利主任微信群里發了一條消息：咱省的政策出臺了！

原來，山西省發布了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》。雖然文件還要下到運城市，市里再制定工作細則，但有一點是可以確定的，成立縣一級的聯席會議、協調辦公室勢在必行，更多的政府部門將加入到兒童福利事業中來，從被動配合到主動出擊。這一天，聞喜已經等了6年了。

兒童福利主任帶來的改變

聞喜縣地處山西南部，是一個傳統的農業大縣。上世紀末，不少農民因為賣血感染了艾滋病，造成家庭破碎、兒童失祜。

2016年7月20日，聞喜縣后宮村兒童之家的孩子們正在快樂游戲。

2010年，民政部、聯合國兒童基金會（以下簡稱兒基會）以及中國公益研究院合作，在艾滋影響兒童較為集中的五省12縣發起了“中國兒童福利示范區項目”，提出在村設立兒童福利主任并建立兒童之家，解決“最后一公里”的兒童福利遞送。

在北京召開項目啟動會時，各縣民政局派人參加，參加工作不久的李旭東代表聞喜縣參加了這次會，“會雖然開了，但具體工作該怎么開展卻是一頭霧水。”與他有同感的不在少數，別說框架制度了，當時兒童福利的關注對象也僅局限于孤兒。

項目正式啟動后，聞喜縣上下聯動，成立了以分管副縣長為組長，民政、教育、公安、衛生、計生、共青團、婦聯等為成員的領導小組，由民政牽頭、協調關愛兒童福利工作。聞喜畖底鎮的10個項目村選出了兒童福利主任，由于首先要為孩子們建立檔案，所以兒童福利主任也多由熟悉村情的會計擔任。全村18歲以下兒童全部建檔，受艾滋病影響家庭的孩子們則是重點關注對象。

同時，南京師范大學社工系教授花菊香作為負責山西省的項目專家來到了聞喜。“兒童福利主任是項目最核心的要素，對他們應該有什么要求，這是我們首先要明確的。”為此，花菊香從10個項目村中選了兩個，把0～18歲的孩子以2歲為一檔，各選一名孩子及其家長進行訪談，并邀請村干部、學校老師參與討論。

2011年，48歲的鈕杏芬從神柏鄉黨委書記調任聞喜縣民政局局長。第一次和兒童福利主任開會，她有點詫異：大多是老頭！“既然要做兒童之家，就得把孩子聚集起來，不但要幫他們解決生活中的實際困難，還要給他們以精神慰藉、思想引導。當時的福利主任顯然無法適應這些要求。”第二年鄉鎮換屆完成后，兒童福利主任也來了個大換血，組建了一支年輕、愛孩子、文化程度較高的兒童福利主任隊伍，“我們有幾個要求，第一，女性，和孩子有天然的親密感；第二，盡量選在幼兒園和學校工作過的，有和孩子相處的經驗；第三，家庭有一定的經濟基礎，自己有一定的時間，一是能脫開身，再一個我們也給不了太多報酬。”

項目開展期間，花菊香每年會到聞喜幾次，培訓兒童福利主任，“主要教她們一些社工的理論和方法，比如怎么和孩子、家長溝通，遇到大病殘疾孩子該怎么向上級反饋，如何帶著孩子們開展活動等等。”

隨著項目的推進，聞喜形成了縣-鄉-村三級網絡，兒童福利主任初步具備了社工理念，熟悉了工作流程。僅2015年，10個項目村就為2599名0～18歲兒童提供關愛服務，其中留守兒童23244人，殘疾兒童23人，受艾滋影響兒童19人，患大病兒童25人，孤兒28人，其他困境兒童38人。

從“單腿蹦”到“雙腿走”

在鈕杏芬看來，10個項目村的成功對于有七鎮六鄉343個行政村43萬人口的聞喜來說還遠遠不夠。以大澤村為例，全村共475戶，兒童381人，其中孤兒1人，殘疾兒童5人，大病兒童2人，服刑人員子女1人，留守兒童87人。

2014年，聞喜入選適度普惠型兒童福利制度建設試點。借這個契機，經過民政局積極爭取，縣里出臺了《關于加快發展孤兒和困境兒童福利事業的意見》，將困境兒童生活補助所需資金列入了縣財政預算。此前，兒童福利主任發現了困境兒童，會幫助他們申請低保、臨時救助等，但仍有不少孩子不符合救助條件。從2015年開始，全縣183名孤兒和事實無人撫養兒童，享受每人每月600元生活補助；181名自身困境和困境家庭兒童，享受每月350元生活補助。

有了前面10個項目村的經驗，聞喜縣民政局在2014年擴點時一下子就抓住了關鍵點：摸底、選點、選人。“選點時我們有兩個原則：一是人口基數大，這樣可以輻射的孩子多一些；二是不能放棄‘山老區’，別看有的兒童之家只有一二十個孩子，但他們很難走出大山，是真正需要關心的留守兒童、困境兒童。”那一年，桐城鎮、河底鎮、后宮鄉、裴社鄉、侯村鄉五個鄉鎮14個村建起了兒童之家及兒童福利主任制度。“從2012年大換血后，我們的兒童福利主任隊伍非常穩定，只有北白石村的福利主任因為生孩子離開兩三個月。”

2016年7月19日，下關張村兒童福利主任裴丹鳳和孩子們。

如果說之前的兒童福利工作更多是民政系統單打獨斗的話，那么2014年，更多的社會力量開始介入。聞喜縣關心下一代工作委員會主任文振西看到兒童之家和福利主任給孩子們帶來的變化，就向鈕杏芬建議兩家聯手，她爽快地同意了。“他們有‘老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師’的五老優勢，熟悉村情而且有權威、有愛心，正好補充我們的短板——缺乏村一級實實在在的支持。”五老首先在組織機構上參與進來，成為兒童福利副主任，協助兒童福利主任入戶家訪，做好家長的思想工作。兩家共同發起“老少牽手圓夢行動”，共為529名困境兒童圓了他們的求學夢、就業夢和成才夢。縣慈善總會發起“關愛留守兒童”一日捐以及“平安夜愛心蘋果”義賣活動，縣婦女志愿者協會和青年志愿者協會則發揮“愛心媽媽”“愛心哥哥”的親情優勢，鼓勵他們勇敢面對困難。

社會力量的介入，讓民政的工作模式從“單腿蹦”到“雙腿走”，形成了政府主導、社會參與的關愛兒童福利體系。同時，這也讓民政人感覺到做兒童福利事業應該有大的胸懷，讓關心孩子的群體都進來。

就在這個暑假，中華慈善總會、山西慈善總會也加入進來，不但籌集資金為所有兒童之家配備了空調和電腦，還為孩子們提供為期兩天的城市體驗活動，300個孩子將要去太原和運城。7月15日，20名紅帽、黃衣的孩子站在山西省博物館前，笑著擺出剪刀手，這或許是他們第一次踏進博物館，甚至第一次在炎熱夏天感受到陣陣清涼，這必將成為孩子們關于2016年的一個快樂回憶。

未來向何處去

聞喜縣試點兒童福利6年來，全縣共有7200名兒童參加兒童之家的活動、381名困境兒童得到救助、3800名留守兒童得到關愛。2016年，聞喜計劃再建設15個兒童之家，使之覆蓋13個鄉鎮39個村。

說到孩子們生活狀態和精神面貌的改變，鈕杏芬興奮中透著喜悅，但對于兒童福利主任她卻心懷愧疚。相比于聞喜縣最低工資標準1300元，現在的福利主任都是兼職的。2010的10個項目村的兒童福利主任津貼由兒基會出，每人每月800元。擴點后的福利主任的生活補助，因為沒有相關的文件標準，這筆錢無法列入縣財政預算，只能民政局自己想辦法。“只有300元，因為我們出不了那么多錢，”她苦笑著調侃道，“只能給她們講這個事情的意義，用愛心綁架。”

但是就這300元也讓鈕杏芬頂了個雷。2014年，省、市下撥了50萬福彩金用于先行先試。她給記者算了一筆賬：新建一個兒童之家，包括改造裝修、購置玩具、配套活動設施等大概需要3.2萬左右，14個就要45萬；之前10個項目點當時建設費用只有一萬元，需要重新粉刷、購置新設施，有的還需要地面改造，經費遠遠不夠；有4個兒童之家因為冬冷夏熱配了空調；此外還有福利主任的生活補貼，每人每月300元補助，14個一年就要5.04萬。雖然聞喜是先行先試試點，但按照規定福彩金是不可以用于發放生活補貼的。

而鈕杏芬現在關注的另一個問題也和福利主任有關——培訓。“一開始，我們培訓她們如何搞活動，怎么把孩子和家長吸引到兒童之家來。接著是發現問題，家訪時大多是家長說、孩子聽，但在活動時，孩子會融入到群體，福利主任要學會在交流過程中發現問題，給孩子們輔導，這是一個責任心的問題。現在需要他們提升到更高層次，會做心理輔導，但每個人基礎不一樣，心理輔導也不是一個外行人能做得來的——這是一個坎。”為此，李旭東聯系了不少這方面的專家教授，但那些課程都是針對科班學生的，與兒童福利主任的實踐無法真正結合起來。他只能為她們買了書，希望她們通過自學考取社工證。

對于這個問題，許文青有著自己的看法，她曾經是一名醫生，如今是兒基會兒童保護項目官員，“轉診，就像咱們看病，二級醫院看不了就轉到三級醫院。但現在的問題是，沒有上一級的兒童福利主任可以對接。”

今年4月，全國基層兒童福利服務體系建設研討會在云南瑞麗召開，安徽長豐縣向社工組織購買兒童福利服務的實踐，讓鈕杏芬找到了方向。“把現有的兒童福利主任打包，由社工組織承接，我們走政府購買，無論是福利主任的待遇還是培訓都可以解決。我們基礎比較好，如果有社團進來，我們會比較清楚要規范它哪些東西，如何進行評估。這樣，我們就可以把工作重點放在建立新試點和監督社團工作上，現在我們既是運動員又是裁判員。”她今年年底打算去學學經驗。

由于聞喜經濟不發達，社工組織非常少，想找到適合的承接對象并不容易。鈕杏芬曾告訴花菊香，她退休了想去搞社工組織。6年后，兒童福利事業改變的，不僅僅是孩子們，還有民政人自己。