標準化原理在職業教育標準體系建設中的運用*——以廣東中高職銜接專業教學標準建設為例

杜怡萍

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標準化原理在職業教育標準體系建設中的運用*——以廣東中高職銜接專業教學標準建設為例

杜怡萍

（廣東省教育研究院，廣東 廣州 510035）

職業教育標準體系建設必須遵循標準化原理，包括一致同意原理、最優化原理、簡化原理、實施價值原理、強制實施原理、選擇固定原理、定期更新原理。建立標準建設的長效機制，走標準化的建設路徑，運用科學的建設方法，才能保證標準建設的質量水平和應用效果，從而推動職業教育的科學管理。

標準；標準化原理；專業教學標準

標準是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。[1]標準化就是制定標準的活動，1911年，著名管理學家弗雷德里克·泰勒以標準化開創了科學管理的新時代。現代職業教育作為一種教育類型，必須有其一套完善的標準體系，標準體系建設是現代職業教育規范化、科學化發展的重要標志。近年來，教育部提出了要完善教學標準體系，包括專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準，等等，標準體系建設也是廣東創建職業教育綜合改革試點省的重要舉措，包括學校標準、專業標準、課程標準、職業教育等級證書、評價標準等。標準體系建設是現代職業教育體系建設的重要內容。

毋庸置疑，職業教育標準體系建設必須遵循標準化原理。國際標準化組織即標準化原理研究常設委員會（STACO），1972年出版了桑德斯所著的《標準化的目的與原理》一書，從標準化的目的、作用和方法上提煉了七項標準化原理。包括簡化原理、一致同意原理、實施價值原理、選擇固定原理、定期更新原理、檢驗測試原理、強制原理。隨著經濟的發展，后來又增加了最優化原理。除檢驗測試原理適用于產品技術標準的制定外，職業教育標準體系建設必須遵循一致同意原理、最優化原理、簡化原理、實施價值原理、強制實施原理、選擇固定原理、定期更新原理，其中一致同意原理是最為根本的，也是實現難度最大的。以廣東中高職銜接專業教學標準建設為例，論述職業教育標準體系建設中標準化原理的運用。

一、相關方共同參與是一致同意原理的基本要求

一致同意原理要求標準的制定必須建立在全體協商一致的基礎上，應該通過所有相關各方的相互協作推動工作。首先必須明確全體是指誰，對于職業教育標準體系建設而言，就是指標準的相關方，這就是標準建設的主體。然后，必須考慮如何將這些主體有機地組織起來。

（一）明確標準建設的主體

中高職銜接專業教學標準是規范中職到高職乃至本科銜接貫通的人才培養專業教學基本文件，是明確一定區域范圍內同一專業不同教育層次銜接的人才培養目標和規格、課程體系、組織實施教學、規范教學管理、加強專業建設、開發教材和學習資源的基本依據，是評估教育教學質量的主要標尺，同時也是社會用人單位選用職業院校畢業生的重要參考。顯然，教育行政部門是專業教學標準建設的主導方。職業院校是研制和執行標準的主體和主陣地，中職學校、高職院校和本科院校必須共同參與標準建設，他們是平等的主體。實施專業教學標準所培養的人才是為行業企業服務的，行業企業的職業標準、崗位能力要求是專業教學標準制定的依據，因此，行業企業是專業教學標準建設的依據提供方。教科研機構是協助教育行政部門進行過程性跟蹤管理，把握標準建設方向和規范，明確標準建設理念、路徑、方法，是保證建設質量的重要指導方。可見，教育行政部門、研究機構、職業院校、行業企業是標準建設的主體。

（二）以項目的方式組織標準建設的主體

為充分考慮利益相關方的訴求，廣東建立了專業教學標準建設的“政、研、校、企”四方協同機制，堅持“管、辦、評、研”分離的原則，立項、實施、試點工作由省教育廳負責，過程組織與指導工作由廣東省教育研究院負責。采取競標方式，由本科院校、高職院校、中職學校聯合行業企業組成項目組，共同承擔研制工作，如中高職銜接標準研制項目申報必須由中職學校、高職院校、行業企業三方聯合，組成項目組，在省教育研究院的指導下，具體開展專業教學標準研制工作。項目驗收評審工作由教育廳組織專家組負責。這樣，以項目的方式有機地將標準的相關方組織起來，從機制上保證了專業教學標準建設的標準化。

二、以統一的建設過程和成果形式實現相互協作

一致同意原理要求標準建設的相關各方相互協作。如何相互協作？對于同類標準的建設，若其研制過程和成果表現形式五花八門，則失去了相互協作的基礎。因此，同類標準建設的路徑應該是一致的，成果形式應該是統一的。

（一）統一標準建設的路徑

對于中高職銜接的專業教學標準，由于其涉及各種專業，盡管各種專業的內涵是不同的，但其標準建設的路徑是一致。通過借鑒對國內外研究成果以及對以往實踐的總結，廣東將中高職銜接專業教學標準研制過程劃分為供需調研、職業能力分析、課程體系構建、標準編制四個環節（如圖1所示），并形成一個各環節不斷反復的循環系統。

圖1 專業教學標準建設的基本路徑

面向行業企業、職業院校開展供給和需求調研和對比分析，確定各專業的崗位群及職業生涯發展路徑，厘清教學存在的問題和面臨的挑戰，為后續工作打下扎實的基礎。二是職業能力分析環節。針對中高職銜接專業所對應的崗位群及其發展路徑，依托行業企業專家開展職業能力分析，形成專業所對應的職業能力標準，并確定典型工作任務。三是課程體系建構環節。以供需調研為基礎，以職業能力分析為重要依據，關注學生的認知規律，尤其是職業生涯發展要求，以職業能力培養為目標，將工作領域的能力要求轉化為學習領域的課程，使課程與職業能力有機對接，構建專業課程體系。四是標準編制環節。根據統一的模板撰寫專業教學標準文本。

（二）制定統一的標準文本形式

同類標準在形式結構上必須是一致的，因此，中高職銜接專業教學標準必須制定統一的、規范性的文本模板及編寫指南，保證專業教學標準在形式結構上的一致性。專業教學標準內容結構主要包括培養目標、職業范圍、人才規格、課程結構、課程內容及要求、教學時間安排、教學基本條件、教學實施建議等內容。

三、以廣泛的調研和過程的協商促進全體認同

在實際操作中，要做到一致同意原理的“全體協商”難度是非常大的。“全體協商”的結果實質是全體達成共識，這取決于兩個關鍵點：一是制定標準的主體是否有公信力，二是是否采納了大多數人意見。對于第一點，通過多主體共同參與以及競爭性招標的方式確定和組建標準建設的項目組，可以較好地解決公信力的問題。對于第二點，則必須通過調研的廣泛性和過程的協商性去實現。

（一）廣泛調研是標準建設的基礎

在標準研制中，不能一所職業院校或一家行業企業單打獨斗，必須了解區域內開設同一專業的職業院校以及相關聯的行業企業的要求，具體表現在樣本分布的廣泛性和代表性，案例分析的典型性，等等，才能符合標準建設的一致性原理要求。中高職銜接專業教學標準研制，規定了各種調研方法的運用要求。以企業調研為例，一是要求每個項目組必須訪談企業，了解企業用人需求，收集企業的崗位管理相關制度；二是問卷調查企業相關崗位，每個學段至少30家，中高職銜接要至少調查60家企業，這些企業要有區域分布的代表性應與畢業生就業密切相關，由此來保證標準建設中的廣泛收集訴求，提高研究的信度和效度。

（二）共同協商是標準質量的根本保證

在標準建設過程中通過各種途徑和形式實現“全體協商”：一是項目組內部的多主體密切的溝通，在溝通中協同合作，在協同中推動標準建設。二是開展培訓，達成共識，使得同類標準建設在思想、路徑、方法等保持一致。三是邀請標準關聯方的代表參與標準建設。例如對于中高職銜接專業教學標準的研制，在職業能力分析環節應至少邀請24位行業企業專家分兩場次分析崗位典型工作任務和能力要求，在課程體系建構環節必須邀請在職業教育界有權威性的中職、高職、本科專業教師各6人，參加課程體系建構會乃至后續標準編制工作。四是通過項目的開題、結題論證以及中期檢查，由專家們論證和指導。這樣，由多途徑多形式的共同協商實現“全體協商”。

四、運用科學方法制定最優化的標準

標準化原理中的最優化原理是隨著經濟的發展產生的，由于標準化活動涉及的系統日益復雜和龐大，標準化方案只能是最優化的。職業教育的標準體系建設涉及的區域面廣，企業的人才要求標準不一且不斷變化，職業院校辦學條件差異大，學生需求不斷在變化等復雜問題，只能按照特定的目標，在一定的限制條件下，對標準系統的構成因素及其關系進行選擇、設計或調整，使之達到最理想效果，實現標準系統的結構優化。因此，標準建設是最優化方案確定的過程，最優化方案必須有賴于科學方法的運用，定性與定量研究必須相結合。

（一）標準建設的定性研究

在標準建設中，定性研究運用的較多是文獻研究法、訪談法、座談法，以及對研究結果的“質”的分析，即運用分析和綜合、比較和分類、歸納和演繹等邏輯分析方法。中高職銜接專業教學標準建設的課程體系建構乃至標準撰寫環節，就是復雜的定性研究過程，需要對研究所獲調研資料、職業能力分析資料進行思維加工，從而認識現象和行為的本質，揭示人才培養的規律及要求，確定人才培養目標定位、人才規格、課程體系、教學條件及評價等內容，并進行解釋和論證。

（二）標準建設的定量研究

標準化活動不是憑經驗的直觀判斷，更不是用調和爭執、折衷不同意見的辦法所能做到的，必須借助于數學方法，進行定量研究。例如，在調研環節對畢業生就業崗位及發展的統計分析，如能確定各崗位比重及發展年限，并確定某一專業不同學歷層次畢業生不同時期的就業崗位及升遷情況，從而可以清晰地確定職業生涯發展路徑，為中職、高職、本科分級培養提供了重要的依據。

五、依循簡化原理化繁為簡，增強標準的普適性

標準建設面對的是復雜、多變的環境，簡化原理指出標準化的本質不僅為了減少目前的復雜性，而且也以預防將來產生的復雜性。由于標準將被不同受用對象共同使用的和重復使用，因此，標準要有普適性。普適性的文件就不能太復雜，應該簡潔明了，標準建設重在規定最基本的內容。

圖2 專業課程體系模塊化結構

中高職銜接專業教學標準建設中會遇到許多復雜性問題，例如，專業教學標準的課程體系建構時，從各職業院校專業課程體系的模塊分析可見，模塊的分類多種多樣，且常常分類標準不一，相互交叉，如專業基礎課程、專業平臺課程、專業核心課程、專業主干課程、專業拓展課程、專業方向課程，等等。為了突出模塊分類的通用性，按課程功能分類是最簡潔的分類方法。如圖2所示，將一個專業的課程體系劃分為文化基礎課程模塊和專業課程模塊，專業課程模塊又分為專業核心課程模塊、專業方向課程模塊和專業拓展課程模塊。文化基礎課程包括必修課程和選修課程。專業核心課是必修課程，專業方向課程是限定選修課程，專業拓展課程是選修課程。在課程建構時，重在確定必修課程和限定選修的專業方向課程，這樣既抓住了基本點，又給予各校建構校本特色課程的空間，使得制定的標準集普適性和靈活性于一體。

六、建立標準建設的長效制度，推動標準發展

實施價值原理和強制執行原理告訴我們，標準制定出版后，必須積極推廣應用，如果不實施就沒有任何價值，且標準一經頒布就要執行。由于在制定標準時要照顧各方面的利益，當各方面利益出現沖突時，只能以少數服從多數的方法加以解決。盡管職業教育的標準無須通過法律強制實施，但均是由教育行政部門組織編制的，將作為評估教育教學質量的主要標尺，因此也具有強制性，即在同一區域內，職業院校必須執行。

標準是作為制度予以實施的，應該在某一時期固定不變，以利于實施，這就是標準化的固定原理。與固定原理相生并存的是定期更新原理，其要求標準要在規定的時間內復審，必要時還應進行修訂，修訂的間隔期不能過短，也不宜過長。據此，必須建立標準建設的長效機制，確定標準建設的機構以及建設周期。職業教育標準體系建設機構應該以教育行政部門為主導，以項目的方式組織開展標準建設工作。對于不同的標準固定和更新的周期為3～5年，例如，教育對專業目錄的修訂以5年為一個周期。對于專業教學標準，由于知識和技術更新速度較快，一般修訂周期最好為3年。長效機制的建立才能推動標準的標準化發展，促進職業教育的規范化、科學化管理。

標準體系建設是職業教育科學管理的重要標志。職業教育標準體系建設必須遵循標準化原理，走標準化的建設路徑，運用科學的建設方法，才能保證標準建設的質量水平和應用效果。標準化原理要求職業教育必須建立標準建設的長效機制，推動標準的實施與推廣、更新，推動職業教育健康發展。

[1]王敏華,等.標準化教程[M].北京:中國計量出版社,2013.22,35-36.

[2]李春田,等.標準化概論[M].北京:中國人民大學出版社,2014.10.

[3]李海東,杜怡萍.中高職銜接專業教學標準建設新視野:從需求到供給[M].廣州:廣東高等教育出版社,2014.21-23.

[4]杜怡萍.中高職銜接專業教學標準建設新視野:從能力到課程[M].廣州:廣東高等教育出版社,2015.30-31.

The Application of Standardization Principle to the Construction of Standardization System in Vocational Education——A Case Study of the Construction of Professional Teaching Standards Based on Linkage between Secondary and Higher Vocational Education in Guangdong Province

DU Yi-ping

(Guangdong Academy of Education, Guangzhou 510035, China)

The construction of standardization system should follow the principles of standardization, which include the consensus principle, the optimization principle, the simplification principle, the implementation principle, the enforcement principle, the fixing choice principle and the periodic renewal principle. Only through the construction of a long-term mechanism of standardization, the promotion of standardization and the utilization of scientific methods can we ensure the quality and application effect of standardization construction to promote the scientific management of vocational education.

standard; standardization principle; professional teaching standard.

2095-364X（2016）04-0001-05

G719.21

A

2016-08-01

2014年度廣東省高等職業教育教學改革項目“中高職銜接專業教學標準建設的理論與實踐”（201401003）。

杜怡萍（1969-），女，廣東省教育研究院副主任，研究員，研究方向：職業教育理論與政策，專業與課程建設。