給經費“松綁”為科研鋪路

填不完的表格，寫不完的論證，應付不完的評審，申報課題程序復雜且繁瑣;為了報銷科研經費，三天兩頭研究財務報表，科研人員生生被逼成了專業會計……

這些科研項目資金管理中的怪現象有望在深化改革中逐漸消失。日前，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》發布。與之前的系列文件相比，該《意見》將著力點放在啃骨頭、抓落實、求實效上，全力為科研人員的創新創造活動減負加油。

做科研項目，報銷卻要為發票發愁;本來是研究生物的，卻還要絞盡腦汁編寫經費預算和方案;這個項目錢不夠，那個項目卻花不完;項目資金下半年才拿到，年底花不完就要被收回，不少單位不得不突擊花錢……科研經費看起來不少，用起來有時卻顯得蹩手蹩腳。

《意見》明確下放差旅會議費管理權限，給高校和科研院所更大自主權（圖/攝圖網）

近日，中辦、國辦印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（下稱《意見》），從經費比重、開支范圍、科目設置等方面提出一系列“松綁+激勵”的措施，激發科研人員創新創造的活力。

亮點掃描

讓科研經費真正成為創新“助推器”

新舊動能在轉換，科研創新是關鍵。《意見》對科研人員報酬、儀器設備采購、差旅會議經費、基本建設項目管理等諸多熱點問題給出了明確的改革措施與操作規范。專家普遍認為，相比于增加經費本身，科研經費管理制度的改革更有利于激發科研人員的創造力。這無疑將對中國經濟加速轉型大有裨益。有媒體采訪了財政部、科技部、教育部、發改委四部門負責人，詳細解讀了《意見》的六大亮點。

亮點一：

項目資金“打醬油的錢可以買醋”

科研項目資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。合肥工業大學數學系教授檀結慶說，預算編制要求提前幾年就列出科研項目的各項開支，在實際運行中發生了變化，再調整就很困難。

在野外考察中，科學家們的部分花費由于沒有票據，費用往往無法報銷（新華社金立旺攝）

《意見》的一大亮點是簡化預算編制科目，下放調劑權限，對一些科目合并“同類項”。《意見》指出，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目。

四部門有關負責人指出，如果合并后的總費用不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據。同時，下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑，讓“打醬油的錢可以買醋”。

亮點二：加大對科研人員激勵力度

科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等支出科目;間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，為進一步完善間接成本補償機制，《意見》提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

為加大對科研人員的激勵力度，《意見》取消績效支出比例限制，明確項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

亮點三：勞務費不設比例限制

蘇州系統醫學研究所研究員吳愛平認為，目前我國科研經費使用中，勞務費比例過低，對于人員費的使用還存在很多限制。北京語言大學副教授陳默說，在實施科研項目時最發愁的是人力費難報銷問題，“項目找很多學生做實驗需要支付勞務費，但都不好報銷。”

《意見》明確勞務費開支范圍和標準，重申勞務費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。

四部門有關負責人表示，目前在制度層面，勞務費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務費仍存在“隱性”的比例限制。對此已會同有關部門，加大宣傳培訓力度，并要求相關評審機構進一步規范評審工作。

亮點四：年度剩余資金可結轉下年使用

項目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項目結余經費收回制度此次有了重大改革。

《意見》指出，科研項目實施期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用，當年的錢花不完不用收回。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內可以統籌安排用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的按規定收回。

亮點五：下放差旅會議費管理權限

高校、科研院所的科研項目經費中，差旅和會議費是重要支出之一。此次《意見》明確下放差旅會議費管理權限，給高校和科研院所更大自主權。

在差旅費方面，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得交通費和住宿費發票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費，解決無法取得發票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。

在會議費方面，業務性會議的次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

亮點六：設“科研財務助理”解放科研人員

科研經費報銷手續繁雜、程序較多、時間過長，很多科研人員在獲得項目經費的同時，也因報銷環節的諸多問題被逼成了“會計”，不能專心從事科研活動。

《意見》要求，項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。這一要求旨在“讓專業的人做專業的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。

四部門相關負責人介紹，根據《意見》要求，有關部門和單位要改進服務，為科研人員簡除煩苛、松綁減負，著力讓經費為人的創造性活動服務。一方面在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔。另一方面要在服務方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環境。

眾議新政

“松綁”政策讓科學家卸掉“包袱”

“這兩天，老師們的微信群里不斷有人轉發《意見》，大家都很期待、很關注！”電子科技大學教授彭真明語調輕快地說。

不少學者、科研人員表示，《意見》出臺的一系列措施，讓科學家們少為“錢”操心，讓科學家們卸掉了科研經費的“包袱”。

回顧：接個項目就像背了個包袱

彭真明坦言，前幾年不少科研人員都感到有點泄氣：“接個項目，就像背了個科研經費的包袱。大家琢磨著還不如不要項目，安安心心地給學生上課。”

因此，《意見》出臺后，令他感觸最深的就是“改進中央財政科研項目資金管理”的部分。

就彭真明而言，他的科研經費有一半屬于橫向項目，來自企業委托。但在過去，這些橫向經費同樣要按照國撥經費的標準管理。在野外考察中，他常需要借宿老百姓家中或租用汽車，由于沒有票據，費用往往無法報銷。

科研預算的苦惱也不少，種種計劃外的差旅費和耗材費常常讓研究人員猝不及防。為了避免實驗失敗后重新申請材料和試劑的煩瑣過程，科研人員傾向于在預算清單中多列一些耗材。“這就造成許多不必要的浪費。”彭真明說。

如今，《意見》明確指出要簡化預算編制科目，下放調劑權限。合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，當這3項費用合計不超過直接費用的10%時，無須提供預算測算依據。彭真明說：“正常情況下，這足以讓科研人員機動、靈活地處理很多問題。”

期待：給科研人員更多激勵

“間接費用比例從原來的5%提高到現在的20%，這至少是一次方向上的突破。這一提高對個體來說或許并不突出，但對于整個單位或團隊來講，還是有明顯激勵效果的。”中科院自然史所副研究員李萌說。

不過李萌也表示：“學科不同、單位不同，大家的工資基礎也不盡相同。在這種情況下，20%是否是一條合理的線，還需要更多的檢驗。”

對于此次《意見》中提出的勞務費改革措施，中科院蘭州分院院長王濤有自己的看法。他介紹，在德國馬普學會和美國的一些科研單位，科研人員的勞務費是獨立于科研費用之外的。“我認為，科學家們要做的不是縮減設備費去增加個人勞務費，而是在科研費之外額外增加勞務費。這樣不僅名正言順，也避免了鉆空子行為。”王濤說。

中科院院士、浙江大學醫學部主任段樹民則指出，科研經費的個人提成問題應格外慎重，不但比例要明確，提成總額也要有封頂限度。“因為這畢竟不是科研成果轉化的收益，不應出現拿巨額科研經費發個人橫財的現象，以免造成不好的導向和不良的社會影響。”

管理：改變心態，松緊適宜

《意見》出臺了，許多科研人員拍手稱快。同時，也有不少人思考：政策是好，但怎樣才能更好落地呢？

“很重要的一點是，政策的相關執行部門要改變過去‘寧緊勿松的模式。”在段樹民看來，只要是實際發生的正常科研活動，管理部門就應該少去限制。特別是把科研人員當“賊”防的心態必須改變。

彭真明也提到了“心態”問題：過去，在一些機關工作人員的觀念里，學校老師承接企業項目就是一個灰色收入渠道，能卡則卡。“因此，財務管理的具體執行者如何理解科研人員的工作性質，是一個很關鍵的問題。”

此外，段樹民特別指出，《意見》對科研儀器的購買是否放開沒有提出具體措施。之前在科研儀器經費預算時，超過5萬元的儀器要寫明具體儀器型號及3家以上的廠家及具體價格，不但經費比例上有限制，招標、采購手續等都非常麻煩。

“事實上，很多精密科研儀器往往只有一個生產廠家，或者只有一家最適合。上述規定嚴重制約了科研。”段樹民希望這一情況也能盡快得到改觀。

預算雖然松綁了，但是自由、激勵和規范、約束之間，仍然需要達到一個平衡。對此，李萌說：“很多限制雖然被打破，但還需要一些配套制度規范，并且配合具體單位的具體制度。比如結題監審就是保證經費不亂用的一個重要方式。”（本刊綜合）