創(chuàng)新縣域治理不只是平安保底

入夏以來，南方水患成為新聞的高頻詞，多個城市內(nèi)澇嚴重，武漢市一周降雨量累計超過600毫米。

一場暴雨，城市“看海”。反思原因，人們突然發(fā)現(xiàn)，60年前的武漢有127個湖泊，被稱為“千湖之城”，如今僅剩下30多個，原來的許多湖泊河流被填埋修成了高樓，湖泊蓄水功能近乎喪失。

水患給人們以警示：社會治理，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，也不只是平安保底。

再把視角拉回縣域。縣域是大城市的基石，武漢的前車之鑒告訴人們，縣域治理不只是經(jīng)濟發(fā)展，不只是平安有序，還有地域的治理，地域的科學規(guī)劃，以及綠色協(xié)調(diào)發(fā)展等。

目前，在各地的實際工作中，日常的社會治理一為平安建設，二為保底工作。這些工作，多是公檢法、城管、民政、社保等部門在做。而且，這些工作都是著眼于“人”的治理，眾多專家學者也將視角投向“治人”，而對“治地”鮮少關注。如專家提到的創(chuàng)新社會治理，從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變，從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變，從“維穩(wěn)”到“維權”的轉(zhuǎn)變等。這些，都頗具見地，但對如何“治地”，卻很難涉及。

本刊注意到此類現(xiàn)象，在中央和國務院倡導綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設的當下，提出縣域除了要創(chuàng)新人的治理方式之外，還要創(chuàng)新地域的治理方式，從而達到縣富鎮(zhèn)強人和村美。

地域是縣域的核心要素，在物質(zhì)文明極大豐富的情況下，當下人們已越來越多地追求生活和環(huán)境的質(zhì)量，從而對環(huán)境、衛(wèi)生、綠化等提出了更高的要求。黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理必須著眼于維護最廣大人民根本利益，而對綠色發(fā)展的追求，正是人民的根本利益之一。

縣域如何創(chuàng)新對地域的治理？

在治理思路上，要從重經(jīng)濟建設輕環(huán)境保護向經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)并重轉(zhuǎn)變。縣域的發(fā)展不只是經(jīng)濟的發(fā)展，東部發(fā)達地區(qū)的縣域，已逐步從經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境建設，生態(tài)文明已邁向更高層次。這一過程中，要把加強社會人與自然環(huán)境的建設作為重要而緊迫的任務，下大氣力統(tǒng)籌規(guī)劃，下大功夫縱深推進，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

在治理方式上，要從先污染后治理、邊污染邊治理向防控基礎上轉(zhuǎn)型升級發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，縣域越來越重視環(huán)境保護，如四川大力推進幸福美麗新村建設，涌現(xiàn)出成千上萬的美麗村鎮(zhèn)，很多村鎮(zhèn)成為旅游名鎮(zhèn)名村。未來需要更多地發(fā)揮環(huán)保部門的作用，嚴控環(huán)境污染，并在供給側(cè)改革的大背景下，推動更多的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在治理手段上，要從“人”的剛性治理向人與自然和諧發(fā)展共建生態(tài)家園轉(zhuǎn)變。在完善群眾基本利益保障機制，改善發(fā)展民生的基礎上，更多地注重人與自然的和諧發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，建設各種類型的名鎮(zhèn)強鎮(zhèn)，保護歷史文化，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，融入社會主義核心價值體系，從而實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的共同進步、協(xié)調(diào)發(fā)展。