找準縣域特色帶動整體發展

郡縣治，天下安。縣域經濟是區域發展的基石和轉型升級的支撐，是“兩化”互動和城鄉統籌的交匯點。

縣域興則內江興，縣（區）強則內江強。加快縣域經濟發展，是內江與全國全省同步全面建成小康的關鍵，具有全局性、基礎性、戰略性的重大意義。

發展現狀：機遇與挑戰并存

——成績可圈可點。整體來講，內江市呈現經濟實力增強、財政收入增加、工業支撐明顯、投資總量倍增、居民收入增長、消費規模擴大的良好發展勢頭。

2015年，內江全市完成地區生產總值1198.58億元，比2005年增加943.53億元；5個縣（區）都邁上200億元臺階，躋身全省前50名，經濟實力不斷增強，縣級經濟綜合評價排位大幅提升。而在財政收入方面，全市縣域地方公共財政收入由2005年的4.82億元增加到2015年的34.88億元，累計增長7.24倍。

2015年，內江市5個縣（區）規模以上工業企業合計425戶，比2005年增加了56戶；高新技術和戰略性新興產業產值增速較快；全部工業增加值占GDP比重為55.5%，比2005年提高了17.3個百分點。2005年，全市5個縣（區）完成固定資產投資突破50億，2015年突破800億、達到803.76億元，是2005年的7.43倍。2015年，全市5個縣（區）城鎮居民人均可支配收入分別是2005年的3.80倍、3.98倍、4.44倍、4.97倍和3.99倍；農村居民人均可支配收入分別是2005年的3.65倍、4.16倍、4.11倍、4.36倍和3.79倍。2015年，全市縣域實現社會消費品零售總額408.57億元，是2005年的4.67倍。

——問題短板不容忽視。一是與先進縣（區）橫比差距明顯。2015年，在四川省地區生產總值排序中，內江沒有一個縣（區）進入前20強；縣域財政收入增幅僅8.9%，較2012年下降14.1個百分點，威遠縣近兩年均為負增長，財政自給能力差，與江蘇省江陰市、成都市雙流區等先進縣（區）差距明顯。二是一二三產業結構不優。從2005年到2015年，全市五個縣（區）產業結構變化最大特點是二產業比重大幅上升，三產業比重明顯下降，新興產業起步晚、規模小，服務業發展相對滯后，占比明顯偏低。三是城鎮化水平嚴重滯后。2015年，全國城鎮化率已達56.1%，全省為47.7%，內江5個縣（區）城鎮化率均低于全國平均水平，資中縣、威遠縣低于全省平均水平。四是城鄉收入絕對數逐漸拉大。2005年以來，除東興區城鄉居民收入比值縮小外，其余縣（區）呈現擴大趨勢，資中縣由2.00倍擴大到2.29倍。五是發展要素制約日益緊張。2015年，全市存貸比僅為57.2%，5個縣（區）政府性基金收入大幅下降，土地市場持續低迷，發展建設資金籌集困難，融資難成為制約縣域經濟發展的瓶頸。六是城鄉基礎設施建設歷史欠賬多。工程性缺水和供水能力不足，有效灌面僅占耕地面積的50.9%。全市公路總里程僅占全省總量的3.31%。全市還有3.8萬戶農村危舊房要改造，環保、安全、教育、醫療、養老等基本公共服務短板需彌補。

對策建議：改革與開放統領

——打造特色優勢產業，夯實物質基礎。縣域經濟是特色經濟，必須把特色發展作為基本方略，找準縣域特色和市場對接的著力點，差異競爭、錯位發展，創新驅動、協同發展，以特色產業帶動縣域經濟整體發展。

市中區：用足老工業基地調整改造政策，改造提升電力能源、生物醫藥、機械汽配、商貿物流等支柱產業，培育節能環保、信息安全、電子商務、健康養老等新興產業，加快邱家嘴商貿中心發展，把“四方塊”改造成為內江城市名片、市中區會客廳，抓好全國農村改革試驗區建設，努力實現“彎道超車”，率先建成全面小康。

東興區：充分發揮高速公路和高速鐵路“雙門戶”區位優勢，加快建設謝家河省級商貿集聚區，用活全國“城市礦產”示范基地牌子，打好“城市新區、礦產基地、革命老區、美食之鄉”等特色牌，發展樓宇會展、節能環保、電子商務、休閑旅游、再生資源等重點產業，形成高鐵經濟“彩虹帶”。

威遠縣：堅持工業主導戰略，推進冶金建材等產業轉型升級，重點發展新興建材、精細化工、綠色食品等產業，建設釩鈦資源綜合利用基地，加快頁巖氣綜合開發利用，加強穹窿地貌旅游開發；借鑒“小狗經濟”，壯大產業集群；發展“富稅產業”，提升發展質量，鞏固丘區工業強縣地位。

資中縣：立足農產品主產縣功能區，突出特色農產品生產示范基地、現代農業示范區、農產品物流中心、研發推廣中心等核心功能定位，打好“全國生態文明示范工程試點縣”“國家級電子商務進農村綜合示范縣”和省級歷史文化名城等綠色、文化牌，做強現代農業、現代旅游業，建設成為成渝經濟區“綠心”。

隆昌縣：充分發揮緊鄰重慶的區位優勢和旅游資源優勢，強化配套錯位發展思路，重點發展機械制造、食品飲料、動物制藥、紡織服裝、商貿物流等產業，加快發展現代旅游業，全方位加強與毗鄰縣區的產業協作，建設成為川渝經濟合作典范示范區和休閑度假旅游目的地。

——構建現代城鄉形態，優化空間布局。推進新型城鎮化是擴大內需、促進產業升級的重要抓手，解決“三農”問題的重要途徑，發展縣域經濟的重要載體。抓住國家實施《成渝經濟區規劃》《成渝城市群發展規劃》契機，以人的城鎮化為核心，構建以內江中心城區為龍頭、縣城為骨干、重點鄉鎮為支撐、一般場鎮為紐帶、幸福美麗新村為基礎的新型城鄉體系，逐步形成“一主多輔、三級多點、大中小協調并進”城鎮發展格局。高水平推進三縣縣城建設，打造縣域中心城市；加快白馬、郭北、鎮西、銀山、界市等17個國、省重點鎮建設，推進田家、連界、球溪、黃家4個縣域副中心建設，扶持新店、羅泉、山川等一批基礎條件良好的鄉鎮，探索嚴陵、水南等鎮改市，建成一批工業經濟、商貿物流、現代農業、生態旅游強鎮；扎實推進新農村建設，確保到2020年80%以上行政村建成幸福美麗新村，健全縣域城鎮等級結構。把推進新型城鎮化與產業園區建設結合起來，依托產業園區規劃建設新城區，引導二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中，促進產城融合發展。加快城鎮危舊房和棚戶區改造，加大棚改貨幣化安置力度，鼓勵農民工和農民到城鎮購房，推進房地產去庫存。

——加快城鄉統籌步伐，推動要素流動。縣域經濟是城鄉一體化經濟，必須堅持城與鄉，人口、環境、資源統籌協調。推進城鄉規劃、基礎設施建設、產業發展、基本公共服務、社會治理“五個一體化”，推動土地向適度規模經營集中、農民向集鎮和村落集中、建設向新區新鎮集中、工業向園區集中、園區向城鎮集中“五個集中”，深化農村產權制度、城鄉戶籍制度、社會保障制度、農村金融制度、基層民主制度“五項改革”，實現城鄉聯動發展。開展縣域多規合一試點，劃定生產空間、生活空間，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點的開發邊界，促進城鄉居民身份權利、經濟社會發展、空間區域布局、資源利用要素配置統籌發展。推動城鄉義務教育、衛生計生、社會保障等資源均衡配置，推進進城農民就醫、就業、就學、住房、社會保障等公共服務同城一體，實現城鄉基本公共服務均等化。維護進城農民土地承包權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權等財產權益，推動城鄉要素自由流動。

——加強基礎設施建設，改善發展環境。從縣域經濟的競爭基礎來看，環境出生產力，環境出競爭力。深入實施城鄉基礎設施建設攻堅行動，推進交通、農田水利、生產生活環境“三大提升工程”，改善縣域經濟發展條件。加強交通基礎設施建設，建好東瀘路、資榮路、省道308線、資威路等一級路，建成三縣快速通道，建設縣（區）樞紐站、物流站場、農村客貨運站點、招呼站，跨區域融合客貨運線網，發展智慧交通，全面實現五個“30分鐘內江”。加強水利基礎設施建設，加快建設聯合水庫，開工建設兩河口水庫、長橋水庫，實施石盤灘、龍江水庫灌區續建配套與節水改造，實施水資源綜合開發利用，依托小型農田水利重點縣，加快推進“五小”水利工程，開展農村荷塘整治，完善灌溉排水體系。加快骨干電網建設和農村電網改造，建立多元化能源供應體系，推進泛在、高速、融合、安全的信息網絡基礎設施建設。

——深化改革擴大開放，激發動力活力。改革開放是縣域經濟發展的根本動力。全面深化農村改革，以放活土地經營權為重點，穩妥推進農村集體產權制度、新型農業經營體系等改革，實現承包權與經營權分置并行，推動經營權有序流轉。深化行政審批制度改革，以簡政放權為重點，擴大縣域經濟社會管理權限，能放到縣的行政審批事項全部下放；公開權力清單、責任清單、負面清單，探索組建行政審批局，減少和規范行政審批。推進供給側改革，分類推行鋼鐵、煤炭等行業去產能，建設萬畝產業示范片推進農業轉型升級，實施高新技術企業、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等政策降低企業成本。把對外開放作為重中之重，以長三角、珠三角、閩三角、環渤海地區為主攻方向，推進與發達地區商會對接、行業對接、項目對接、企業對接、園區對接，主動融入經濟區、城市群，承接產業轉移，吸引高新技術企業和高端人才投資興業，借力借勢發展。鼓勵民間投資以獨資、合資、聯營、參股等方式參與基礎設施和社會公益事業建設，激發民間資本的潛力和活力，發展壯大民營經濟，為縣域經濟發展提供不竭的動力。

——充分釋放政策紅利，破解瓶頸制約。夯實土地保障，規范實施“雙掛鉤”、工礦廢棄地復墾利用等試點，優化項目區設置和節余指標使用；探索集體經營性建設用地流轉，在有條件的縣（區）開展宅基地有償退出試點，全面清理、整理低效地、廢棄地和未利用地，探索采取收回、收購、“騰籠換鳥”及試點“土地銀行”等方式，尋找土地利用新的增長點等。破解融資難題，設立產業發展資金，增強企業融資能力；將地方債分配額度向縣域經濟體傾斜，幫助重點企業上市融資，鼓勵符合條件的企業發行產業債，支持符合條件的中小企業發行集合債；完善縣域規模以上企業流動資金申請貼息，提高市本級貼息補貼比例等。強化人才支撐，實施“千名緊缺高層次人才進內江”計劃和“甜城英才引進工程”，建立人才“柔性”使用機制。

——創新推進體制機制，提高保障能力。把強化領導、整合力量、加強督評作為推進縣域經濟發展的重要保障。成立加快縣域經濟發展領導機構，統籌協調發展壯大縣域經濟各項工作，實行市級領導聯系縣（區）制度，整合部門力量，發揮縣（區）主體作用。將縣域經濟考評與縣（區）年度目標考核銜接，完善目標績效考核體系。加強縣域經濟統計監測和審計監督。