三亞市社區矯正的優化路徑

沈寶生

【摘? 要】三亞市社區矯正機制存在社區矯正工作人員的配備較少、專業化程度偏低、缺乏社會力量的參與的問題。未來工作的開展，應當加強與高校的聯動并設置大學生實習基地，建立更加專業化的人才隊伍，加強社會組織的建設。

【Abstract】The community correction mechanism in Sanya City has the problems of less staffing of community correction staff， low degree of specialization and lack of participation of social forces. In the future work， we should strengthen the linkage with colleges and universities， set up the practice base of college students， establish a more specialized talent team， and strengthen the construction of social organizations.

【關鍵詞】社區矯正;三亞;專業化

【Keywords】community correction; Sanya; specialization

【中圖分類號】D669? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0118-02

1 引言

社區矯正對于社會治理和社區建設具有重要意義。我國從2003年開始在部分省市正式試點社區矯正。在海南省，2014年，海南高院等部門公布了《海南省社區矯正實施細則（試行）》。該文件共99條，分為11章，分別為總則、調查評估、監督管理、獎懲、執法監督等。2019年，海南省司法廳頒布了《海南省社區服刑人員考核獎懲及分級處遇辦法（試行）》，該文件共37條，對社區服刑人員的分級處遇進行了較詳細的規定。以上兩文件共同構成了三亞市社區矯正工作實踐的法規依據。本文統計了三亞近幾年社區矯正實施情況，分析了三亞社區矯正實踐中存在的問題，并提出了完善三亞社區矯正工作的建議。

2 三亞市社區矯正的基本情況

三亞市自2006年開始作為海南省社區矯正工作的試點，自2012年3月開始對全市范圍內矯正工作進行總體統計，截至2018年12月31日，三亞市累計接收社區矯正人員1061人，累計解除社區矯正人員644人。

從累計接收與累計解除人數來看，2012到2018年，三亞市累計接收社區矯正人員分別為112人、181人、255人、358人、479人、1061人，累計解除矯正人員分別為52人、85人、139人、217人、310人、644人。截至每年的12月31日，2012到2018年的社區矯正人員的在冊人數分別為60、96、116、141、169、372，由此可見，接受社區矯正的人員呈逐年上升趨勢。

從性別來看，2012到2018年，社區矯正人員中男性所占的比例分別為95%、93.75%、90.52%、87.23%、89.94%、58.6%。男性社區矯正人員占全部社區矯正人員的絕大多數，基本上保持在90%左右。由此可見，男性社區矯正人員的比例在逐年下降，女性社區矯正人員的比例則逐年升高，尤其在2018年，女性服刑人員的比例占到41.4%。

從民族成分來看，2012到2018年，社區矯正人員中少數民族所占的比例分別為25%、33.33%、30.17%、36.36%、32.52%、33.06%，與少數民族占全市總人口的比例16.67%相比，少數民族在全部矯正人員中的比例較高，在近幾年通常達到三分之一左右，對此應予重視。

從年齡段來看，2012到2018年，社區矯正人員中18～45周歲年齡段的人占全部人員的比例最高，分別為63.33%、70.83%、77.59%、75.89%，74.56%、69.09%;46～60周歲年齡段的人占全部人員的比例分別為35%、25%、33.41%、21.28%、21.3%、25.81%;61周歲以上年齡段的人占全部人員的比例分別為1.67%、4.17%、0.86%、2.13%、2.96%、3.23%。而未滿18周歲的未成年人在2012到2014年沒有人，從2015到2018分別為1人、2人、7人。由以上數據可知，18～45周歲適用社區矯正的比例是最高的，46～60周歲年齡段適用比例次之，61歲以上年齡段適用的人員很少，而未滿18周歲的未成年人則最少。

從社區矯正人員的學歷來看，2012到2018年，初中及以下學歷的人員占全部社區矯正人員的比例分別為53.33%、55.79%、57.76%、64.54%、62.72%、65.32%;高中或中專學歷人員占全部社區矯正人員的比例分別為26.67%、30.21%、26.72%、19.86%、19.53%、17.74%;大專及以上學歷人員占全部社區矯正人員的比例分別為20%、14.58%、15.52%、15.6%、17.75%、16.96%。從以上數據可知，初中及以下學歷的人員適用社區矯正的比例在歷年中都是最高的。

3 三亞市社區矯正實踐中的問題分析

3.1 社區矯正工作人員的配備較少，工作壓力較大

三亞市吉陽區司法局負責社區矯正工作的正式在編人員有1位，另有1位行政輔助人員。以2016年為例，社區矯正服刑人員共有169名，其中緩刑167人，假釋人員2人，社區矯正執法者與社區服刑人員的配比大約為1∶85。對比國內其他地區，在2013年，上海市司法局社區矯正執法者與社區服刑人員的配比為1∶30，約有一半區縣社區矯正執法者與社區服刑人員的配比已經達到或接近1∶30。上海的社區矯正執法者與社區服刑人員的配比較高，這與上海培育的上海市新航社區服務總站與上海社會幫教志愿者協會有直接的關系。

3.2 社區矯正工作人員專業化程度偏低，影響了矯正效果

由于社區矯正工作的特殊性，對矯正工作者的素質應當有比較高的要求。三亞市社區矯正工作人員現階段基本都是由原行政人員轉崗，只受過短暫培訓，其專業化程度普遍不高。招聘的社區矯正輔助人員，由于受目前各基層司法所的資金等條件限制，大多數輔助人員只是將其作為尋求其他職業的一個過渡性工作，導致其隊伍不夠穩定。從三亞市近年社區矯正人數的數據統計與分析來看，矯正對象的人數呈逐年上升趨勢，預計以后參加矯正的人數仍然會逐漸增長，這就迫切要求一支專業化的高素質矯正隊伍迅速建立起來。

3.3 社區矯正工作的開展缺乏社會力量的參與

從與三亞市司法局社區矯正工作人員以及三亞市部分社區居民的交流中得知，三亞不僅沒有專業的社會志愿者組織，社區居民對社區矯正的了解和認知度也比較低，參與過矯正幫教工作的人更是少之又少。在交流和訪談中，有相當一部分居民對于將罪犯置于社區里服刑表示擔憂，認為會給社區安全增添不穩定因素，這實際上反映出他們對于社區矯正制度的不信任。社區矯正作為一種以社區為背景的開放式的矯正形式，其開展不僅需要社區居民的理解和配合，更需要有相應專業知識且有愛心的居民參與到矯正活動中來，幫助矯正對象回歸社會，而這些都依賴于民眾對社區矯正的充分理解和認同，如果缺乏廣泛社會力量的參與，社區矯正是很難發揮應有的作用的。

4 三亞市社區矯正工作的優化路徑

4.1 加強與高校的聯動，在市各社區矯正部門設置大學生實習基地

三亞市有三亞學院和海南熱帶海洋學院兩所本科高校。三亞學院有法學、社會工作等專業，熱海院有社會工作專業。以三亞學院法社學院為例，法學專業每一屆都有260人左右，社會工作等專業每個班有幾十人不等。三亞市包含市司法局和4個區司法局，每個區從事社區矯正的專門人員都很少，工作壓力很大。為了緩解社區矯正部門人手緊張的現狀，市各司法局與三亞各高?？梢蕴剿鹘⒋髮W生實習基地，每個司法局招收一定量的大學生來實習，給他們提供實習的機會。為了增加大學生的積極性，可以給予一定的實習費等基本費用。

4.2 建立更加專業化的社區矯正工作人才隊伍

首先，吸收專業人員參與到社區矯正工作中來，進一步規范社區矯正工作人員的專業構成，分清社區矯正執法者和輔助人員，細化專職、兼職矯正工作者。社區矯正工作并不同于其他社工工作，它對于工作人員的業務素質要求比較高，因此，在招錄或選聘社區矯正執法者時必須經過較嚴格的考核篩選，不僅需具備法學、社會工作等方面的專業知識，還要具備一定的溝通協調能力等。對于輔助人員，也應該優先考慮具備相關專業背景的人員。對于兼職矯正工作者，可以吸納高校里面從事社會工作等方面的大學教師，有更加專業的教師參與，社區矯正工作的針對性與有效性會大大提高。其次，社區矯正工作人員的教育培訓要常規化。不但對新人要進行培訓，對于已工作多年的老員工也要進行培訓，并且要不定期舉辦經驗交流會和專題研討會，向其他省、市學習好的經驗，及時改進工作方法，可以考慮與國內專業院校掛鉤，定期派社區矯正工作人員去進行研修學習。

4.3 加強社會組織的建設和社會力量的參與

從國外的實踐看，社會組織對社區矯正工作的介入比較深且廣。從國內的情況來看，除了上海等地在發展社會組織參與矯正方面做得不錯，其他大多數地方尚處于探索階段?，F階段，我國的社會組織發展滯后，政府應該鼓勵和扶持社會組織的發展。從長遠來看，推進專業的社會幫教志愿者組織應該是可以考慮的方向，因為志愿者組織能較好地落實對社區服刑人員的日常監控和幫教的任務。建立志愿者組織是一項需要用心投入的事業。在路徑上，可以先由政府主導建立，由市司法局具體負責。志愿者組織可以吸納有志于公益的社區居民，重點培養社區力量，同時吸納改造較好的刑滿釋放人員，由他們通過現身說法來引導和激勵其他矯正者。