歐洲低碳發展模式與中國生態文明建設的對策

甘睿淼，陳志恒

（吉林大學東北亞研究中心，吉林長春，130012）

歐洲低碳發展模式與中國生態文明建設的對策

甘睿淼，陳志恒

（吉林大學東北亞研究中心，吉林長春，130012）

經濟發展、能源消耗與環境污染是中國社會發展所面臨的重大問題，在保持經濟穩定發展的前提下，發展低碳經濟是實現生態文明建設的重要選擇。英、德、丹麥和瑞典四國發展低碳經濟的經驗告訴我們：發展風能、太陽能和生物質能源，減少化石能源的比例以及提高全民低碳意識是今后很長時間內我國生態文明建設的重要舉措。

低碳經濟；生態文明；可再生能源

一、研究背景

隨著人類生態文明的不斷進步，發展以節能減排為目標的低碳經濟已是大勢所趨。全球溫室氣體（GHG）在未來40年排放量要減半，這意味著發達國家要減少炭排放量的70%～95%。早在21世紀初，英國政府就提出了低碳經濟的概念。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是高效利用能源、開發清潔能源、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術的創新、產業結構和經濟制度的創新與人們觀念的轉變。發展低碳經濟是在保持經濟穩定增長的前提下建設生態文明的重要舉措。習近平主席在2015年11月30日出席氣候變化巴黎大會開幕式，發表了重要講話。中國政府在巴黎簽署了《聯合國氣候變化框架公約》，已成為促進低碳發展和綠色增長的執行者和創新者。中國政府承若在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。為實現這一目標，尤其在發展低碳經濟方面，英國、德國、丹麥和瑞典四國發展低碳經濟的經驗，是中國經濟新常態可持續發展的可借鑒之路。

二、歐洲低碳經濟模式

（一）英國低碳經濟模式

英國已建立具體完備的低碳經濟法律體系。2006年10月，英國政府在《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》中呼吁全球向低碳經濟轉型。其主要措施為提高能源效率、能源部門“去碳”、建立強有力的價格和稅收機制與國際協作研發去碳高新技術等。2008年11月，英國議會通過了《氣候變化法案》，設立了一部具有法律約束的目標法案，該目標法案計劃到2050年，英國的溫室氣體排放量比1990年的水平降低80%。它還建立了一個制度框架內中間碳預算和為實現這些目標的具體措施。提出了市場規則、中央協調和“千花”行動三個核心轉型舉措（見表1），政府和公民在這三個轉型措施中均占主導地位（千花為公民的社會活動方式，即日益增長主人地位的公民參與治理英國基層能源系統的發展應對氣候變化和過城鎮渡的運動）。為了保證低碳政策的順利推廣，英國政府推出了氣候變化稅。根據使用的煤炭、天然氣和電能的數量來征稅，對使用可再生能源實行減免稅收的優惠政策，僅此一項，其效果相當于每年減排250多萬噸碳。英國氣候變化委員會（CCC）建議政府在未來十幾年內，分2008年～2012年、2013年～2017年和2018年～2022年三個階段實施碳排放預算，分別減少3.02、2.71和2.54億噸。碳排放降低水平分別為1990年的23%、29%和35%。2009年公布的《英國低碳轉換計劃》提出了國內能源的供應戰略與低碳行動指南。在行動指南中對巴士運營商實行低碳優惠政策，公司和地方政府聯合申請國家財政補貼，抵扣低碳運營與傳統柴油運營之間差價的優惠政策。2010年英國政府資助5200萬英鎊開發低碳汽車技術創新項目。2011年給可再生供暖系統技術提供12%補貼，對使用綠色供熱系統的家庭補貼20年，這些法案也正是英國向低碳經濟轉型的標志。通過這一系列法律體系保障、政策引導、財稅調控措施和低碳技術研發，英國形成了以政府、大型能源公司和公民為主體的“低碳經濟”互動體系，奠定了英國低碳經濟轉型的基礎。

表1　英國市場規則、中央協調和“千花”行動制度框架具體措施

（二）德國的低碳經濟發展模式

德國政府通過立法執行機制實施低碳經濟戰略，明確指出低碳技術是德國經濟的穩定劑和催化劑，是德國未來經濟振興的關鍵。為了實現傳統經濟向低碳經濟轉軌，德國政府計劃到2020年用于基礎設施的投資至少要增加4000億歐元，重點發展生態工業。其政策措施主要包括：擴大可再生能源的使用范圍、可持續利用生物質能和汽車行業改革創新。讓汽車擺脫對石油的依賴，已是政府、企業和公眾的共同愿望。近年來，德國憑借在可再生能源領域的領先技術，全力發展新能源汽車，計劃到2020年擁有100萬輛電動汽車。奔馳在不犧牲環境的前提下，堅持“舒適、安全、豪華”的品牌屬性，通往零排放之路。奧迪也推出一款全新的電動汽車，使用潔凈能源將成為未來汽車的發展趨勢。

德國可再生能源產業已成為新的經濟增長點，《可再生能源法》確定清潔電能的使用率由2004年的12%提高到2020年的25%～30%，將熱電年供的使用率提高25%。政府計劃每年撥款7億歐元用于現有民用建筑供暖和制冷系統的節能改造，至2020年，建筑取暖中使用太陽能、生物燃氣、地熱等清潔能源比例將由2004年的6%提高到14%?？稍偕茉凑颊麄€德國能源消費的比重已由2003年的3.5%提高到2012年的12.6%，2012年發電行業中使用可再生能源所占的比重已達到22.9%（見表2）。這些新能源的使用，使得德國經濟增長的同時，能源消耗在不斷下降。2009年碳排放為7.6億噸，比2008年減少了7400萬噸，新能源企業年產值達到250億歐元。德國計劃到2020年將沼氣使用占天然氣的使用比重提高到6%，到2030年提高到10%。德國計劃在撒哈拉沙漠建設當今世界規模最大的太陽能電廠，預計到2050年可滿足歐洲15%的電力需求。

表2　德國能源供應中再生能源的比例（%）

收取生態稅是德國改善生態環境和實施可持續發展計劃的重要國策。德國政府對含硫量超過50mg/kg的汽油和柴油每升加收1.53歐分的生態稅，之后又將含硫量標準下調為10mg/kg，而生態稅累計達到16.88歐分，這使德國能源消耗量顯著下降。在稅收政策激勵下，德國企業放棄了含硫燃料，使用潔凈能源。德國按統一稅率進行加收生態稅，限制廢棄物排放，而且稅率在逐年提高，這些稅收全部用于環境治理。為鼓勵私人投資新能源產業，德國出臺了一系列激勵措施，給予可再生能源項目政府資金補貼。德國的《熱電聯產法》規定“熱電聯產”技術生產的電能可獲得國家補貼。這些政府性經濟杠桿政策給德國可再生能源開發利用帶來了顯著的效益。

被譽為德國的環?！肮韫取钡哪喜砍鞘懈トR堡，是太陽能研究的中心。弗萊堡城市具有先進的利用太陽能技術，政府投入了大量資金，進行太陽能光電板、太陽能熱力、太陽能制冷和太陽能透明隔熱等各類太陽能應用的研發。到2008年末，弗萊堡太陽能光伏容量已經達到了9500kW，成為全球使用太陽能的領跑者。弗城政府通過調整和出臺新的政策實施的方案，實現低碳生態文明城市。

（三）丹麥的低碳經濟發展模式

我們發現，北歐國家的節能減排和生態文明建設不同程度地走在了世界的前列，丹麥表現尤其突出。以“零碳”為目標，使得丹麥自20世紀80年代以來，經濟累計增長了78%，CO2排放量卻減少了13%，能源消耗僅增長7%。這個事實告訴我們，提高GDP和人民生活水平，并不意味著消耗更多能源。丹麥創造了節能減排和經濟繁榮雙贏的“綠色發展模式”。

丹麥對低碳經濟發展在國家戰略上做了兩個方面的努力：首先提高能源自給率。1970年以前，丹麥93%的能源消費依賴進口，但1973年和1979年爆發兩次世界石油危機后，石油提價嚴重加大了丹麥國際收支赤字。受到兩次能源危機重創之后，丹麥嘗試改變依賴于傳統能源的模式，在能源消費結構上，努力實現從“依賴型”向“自給型”轉變。丹麥政府首先著力開發本國北海油氣資源，到1990年能源自給率上升到50%左右，1997年達到100%。2005年能源自給率高達156%。其次大力發展非化石能源。丹麥根據資源優勢，開發以風能和生物能源為主的可再生能源。近年來，丹麥能源結構不斷優化，歐盟設定到2020年可再生能源占比達到20%，而丹麥已經在2011年就提前實現了這個目標。到2030年能源構成將是風能50%，太陽能15%，生物能和其他可再生能源35%。在此基礎上，丹麥在2050年之前建立一個完全擺脫化石燃料和核能的新能源系統，這被稱為丹麥的“第二次能源革命”。丹麥政府大力提高風能、太陽能及生物能源利用的比例，來實現這個遠景規劃。

丹麥的哥本哈根已擁有高效節能的區域供熱系統，世界領先的公共交通體系和自行車道路體系。該市政府2015年的目標是碳排放量比十年前減少20%，提出2025年之前成為碳中和城市。為此，哥市提出50項政策措施來實現以上目標。這些措施有的已經付諸實施，有的正在運行階段。總之，要在能源供給、綠色交通、節能建筑、公眾意識、城市規劃和天氣適應等六個領域實施這些能源新政策。

目前，丹麥在可再生能源開發利用，特別是風力發電和生物質能熱電聯產應用方面，處于全球領先地位，是歐盟唯一的最低單位GDP能源消耗國。

（四）瑞典向低碳經濟轉型的模式

為了節約能源、提高能效以及保護環境，瑞典制定了一系列的政策措施。2005年頒發了《改善能源密集型產業能源效率計劃》、《能源研發計劃》、和《運輸用生物燃料市場標準》法律法規，2006年《建筑物能源法案》和2009年《瑞典氣候與能源聯合法案》，為瑞典向低碳經濟轉型提供了法律保障。此外，瑞典還提高了電力證書系統的目標水平，繼續推進可再生電力的并網互聯，為使風電達到30億kWh的規劃框架制定政策措施。

瑞典的馬爾默城利用100%的可再生能源，包括太陽能、風能和垃圾能源。目前，該城市擁有低碳、環保、生態的特點，成為知識生態城的典范。

瑞典的可再生能源顯著增加，這主要得益于可再生能源對于安全、可靠和可持續的低碳經濟發揮著重要作用。瑞典2020年的目標為可再生能源將占全國能源消耗的50%，比歐盟總體目標高出了30個百分點。

三、中國生態文明建設的對策

中國是世界上最大的碳排放國之一，2011年，中國的碳排放量達到80億噸，約占全球總排放量的四分之一，超過美國排放量的50%左右。中國經濟增長方式主要為高投入、高消耗、高污染的“三高”特征，引發資源過度消耗、生態環境惡化、資源配置效率低下等諸多問題。中國是一個擁有十三億人口的農業大國，而歐洲總人口約為中國人口的一半，總面積比中國面積還多一點。國情國力不同，歐洲的低碳經濟發展模式不能如法炮制，但在化石燃料日益匱乏的情況下，歐洲四國的成功范例，為中國生態文明建設提供了幾點啟示。

（一）從國家戰略高度發展低碳經濟

低碳經濟表面是氣候問題，實際上關系著各個國家未來的核心利益，是發達國家管控世界的新方式。隨著中國經濟的崛起，國際社會也要求中國承諾更多的溫室氣體減排義務，我國政府應從全球戰略出發，制定適合中國國情的低碳經濟發展整體規劃，出臺激勵低碳經濟發展的財政政策和稅收政策。堅持把“綠色發展、循環發展、低碳發展”作為基本途徑，經濟社會發展必須與生態文明建設相協調。增加經濟投入和資金支持力度，加大對低碳技術研發的支持力度，鼓勵企業發展低碳經濟。

（二）以長遠戰略思維構建新的能源體系

我國以煤炭為主的單一能源結構是制約向低碳經濟發展模式轉變的主要因素。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。因而，研發非化石能源，使用再生能源調整以煤為主的能源結構，是我國發展低碳經濟的當務之急。構建低碳能源體系，控制煤炭消費總量，到2020年，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。

1.能源發展原則

政府出臺鼓勵新能源發展的政策措施，促進整體能源結構的改善。2015年5月國務院發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，這意味著我國在今后一個時期內生態文明建設的頂層設計正式對外發布，并在各層面進入強力執行階段?！兑庖姟诽岢龅?020年，使生態文明建設水平與全面建成小康社會的目標相適應。單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%～45%。加快發展新能源進程，要堅持的基本原則：首先要把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針；其次把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑；再次把深化改革和創新驅動作為基本動力；第四就是把培育生態文化作為重要支撐；最后把重點突破和整體推進作為工作方式。

2.清潔能源

《意見》為我國制定的低碳目標是到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。加快核電、風電、太陽能光伏發電的研發和推廣，推進生物能源、沼氣、地熱、淺層地溫能和海洋能等應用，發展分布式能源。

3.洲際能源網絡

為了維持電力系統的平衡，鄰國以及洲際互動能源網絡也應成為中國電網改革的方向。我國應加速建設跨國管網互聯互通的多層次智能輸配的洲際互動網絡，便能與“一帶一路”周邊國家和地區連接起來，從而可以將熱帶地區的生物能源、俄羅斯的潔凈能源兼容進來。

（三）以經濟政策激勵生態文明建設

發展低碳經濟的關鍵在于改變經濟的發展方式，降低經濟發展對煤炭、石油等化石能源的依賴，促進經濟體使用可再生能源，使經濟發展轉入低碳軌道。在轉化過程中，稅收政策是政府調控低碳經濟發展的重要手段。政府可以通過征（增）稅使外部成本內在化，也可以通過稅收使外部收益內在化，從而體現政府的低碳發展政策導向。

1.低碳經濟稅收政策

完善價格、財稅、金融政策，激勵、引導各類主體積極投身低碳經濟建設。稅收政策是政府促進低碳經濟發展的重要調控手段之一，稅收政策要適應低碳經濟轉型。向能源消費者征收能源使用有關的稅，增加高能耗產品成本，提高其價格，抑制化石能源的消費，加速減排，從而促進低碳經濟的發展。煤炭和石油作為兩大主要的化石能源，對其加以適當的稅收調節，有利于能源發展戰略的實現。同時，煤炭和石油工業均屬于高污染產業，其帶來的環境外部性問題比其他能源產業更為突出；我國需采取對煤炭和石油產品征收能源稅，對所有污染環境的固體、氣體和液體排放物經濟體和公民征收環境稅，加快形成損害生態者賠償、保護者得到合理補償的運行機制。充分發揮國家對可再生能源、清潔能源、新能源的政策引導作用。

2.碳減排交易市場

推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資，探索排污權抵押等融資模式。對于前期建設成本較高、燃料收儲成本占比較大的生物質發電行業，綠色信貸政策將大幅降低企業運營的財務成本。推動建立全國碳排放權交易市場，將會給相關企業帶來新的利潤增長點。建立體現生態文明要求的目標體系，將會讓生物質發電企業在地方政府的招商引資中獲得重新評價，將會獲得更大力度的地方政策扶持。

在中央“新常態經濟”思路下，對生態文明建設部署一系列措施，包括健全法律法規、完善標準體系、完善經濟政策、推行市場化機制和健全生態保護補償機制政策措施。

（四）提高公眾低碳意識

實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。培養社會公眾的低碳意識，需要通過公眾輿論教育人們接受低碳理念，完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。要鼓勵和引導人們采用低碳生活方式，如城市發展軌道交通、公共交通，提倡電力交通和自行車交通。兒童和青年是家庭中最大的能源消耗者，家庭的生活習慣和對氣候的認識對他們起到潛移默化的重要作用，對新一代“氣候公民”的培養視為整個氣候政策中最具決定性的環節。

提高公眾的低碳意識，改變人們傳統的思維方式。低碳建設不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發展理念、發展方式的根本轉變，是一項全面而系統的綠色變革工程。要推進這項綠色變革工程，就要加快綠色低碳的文明健康生活方式和消費模式。處理好人與自然的關系，使經濟社會發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上，生態環保貴在行動、成在堅持。要實現藍天常在、綠水長流、空氣常新，永續發展。

［1］Timothy J.Foxon，Transition pathways for a UK low car?bon electricity future［J］.Energy Policy，2013（52）：10-24.

［2］ Timothy J.Foxon，Peter J.G.Pearson，Stathis Arapos?tathis，AnnaCarlsson-Hyslop，Judith Thornton，Branching points for transition pathways：assessing responses of ac?tors to challenges on pathways to a low carbon future［J］. Energy Policy，2013（52）：146-158.

［3］ 劉勝.低碳經濟政策體系：英國的經驗與啟示［J］.社會科學研究，2013（6）：32-37.

［4］ Todd L.Cherry，Jorge H.García，Steffen Kallbekken，As?bj?rnTorvangerThedevelopmentanddeploymentof low-carbon energy technologies：The role of economic in?terests and cultural world views on public support［J］.En?ergy Policy，2014（68）：562-566.

［5］國務院.關于加快推進生態文明建設的意見［EB/ OL］.（2015-05-06）.http：//finance.chinanews.com.

F113.3

A

“低碳經濟全球博弈與我國的對策研究”（11BJY060）

甘睿淼（1985-），男，博士研究生，研究方向為世界經濟。陳志恒（1968-），男，教授，博士生導師，研究方向為世界經濟。