國企基層紀檢監察部門深化“三轉”的實踐與思考

梁秀

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-02

摘要十八屆中央紀委三次全會提出紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風（以下簡稱“三轉”），用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。各級紀檢監察部門不斷探索踐行三轉要求，用實際行動打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。本文從國有企業基層紀檢監察工作角度，闡述了對“三轉”的認識，查找了在“三轉”工作中存在的問題，并在探索、深化“三轉”具體實踐中總結經驗，提出建議，對如何進一步做好國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作具有一定借鑒作用。

關鍵詞國有企業 紀檢監察 三轉

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，堅持黨對國有企業的領導，堅持深入推進國有企業黨風廉政和反腐敗工作是確保國有企業沿著正確的方向發展的重要保障。十八屆中央紀委三次全會提出紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風（以下簡稱“三轉”），用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。國有企業基層紀檢監察部門如何才能更好落實“三轉”工作呢？筆者從觀念認識、問題分析、具體實踐三個方面進行了一些思考。

一、轉變思想觀念，正確認識三轉

要落實“三轉”，前提必須要深化認識，統一思想。思想觀念沒有轉變過來，“三轉”可能是空轉。要把思想認識統一到習近平、王岐山同志的重要講話精神上來，深刻認識到“三轉”是職責所在、形勢所需，是紀檢監察工作機制體制創新的必然選擇。

（一）“三轉”是依據黨章賦予紀委職責作出的重大戰略部署

黨章是黨的根本法，黨章對紀委的職責規定得很明確，“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”，黨章規定的任務要不折不扣的完成。

（二）“三轉”是新時期黨風廉政和反腐敗斗爭的形勢所需

黨風廉政建設和反腐敗工作成效關乎黨心、民心，關乎人心向背，當前有些黨組織軟弱渙散、紀律松弛，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形式依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨的任務艱巨繁重，這就必然要求紀委要從黨章賦予的責任出發，找準定位，聚焦中心任務，回歸本位，回歸本職，真正履行好監督、執紀、問責的責任。

（三）“三轉”是加強紀檢監察機關自身建設的重要舉措

“三轉”是新時期對紀檢監察部門提出的新要求，也是紀檢監察部門加強自身建設、提升治理能力的重要舉措。只有通過“三轉”，創新機制體制，強化責任擔當，才能充分發揮紀檢監察部門監督作用，以適應黨風廉政和反腐敗工作的要求，適應國家治理體系和治理能力現代化的要求。

二、查找問題癥結，理清“三轉”面臨的問題

（一）認識不足，不愿轉

一是擔心被邊緣化，擔心實行“三轉”后權力變小了。二是部分紀檢監察干部認為專司監督執紀問責，干的是“挑刺”的活兒，容易得罪人。三是擔心黨委不理解、不支持。

（二）工作慣性，不好轉

由于紀檢監察部門擁有執紀監督權，具有一定的工作權威和影響力，對一些難以推動的工作，往往由其打頭陣，或者作為成員參與在實施過程中。

（三）方法不多，不會轉

有的紀檢監察部門認為完成了議事機構退出就完成了“三轉”，有的認為不參與具體的業務工作檢查，掌握不了信息，監督工作無從下手。此外，盯大案要案、發現輕微違紀行為不提醒，“溫水煮青蛙”等到違紀變違法了再辦案等工作慣性仍然存在。

三、在探索中深化，不斷積累經驗

（一）找準定位轉職能

1.深化認識，回歸黨章。要找準紀檢監察部門工作職責定位，就要回歸黨章和黨內法規。黨章第44條規定紀委的“三大任務”和“五項經常性工作”，概括起來就是監督、執紀、問責。因此，要把紀檢監察工作聚焦到中心任務上，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

2.機制保障，分清責任。要明確職責定位，制度保障是基礎。在具體實踐中，清理退出議事協調機構，將不屬于紀委監督執紀問責的職責交還給職能部門，制定黨風廉政建設主體責任和監督責任清單，明確劃分紀檢監察部門職責。通過黨風廉政主體責任和監督責任考核、紀檢監察部門定期向同級黨委、上級紀委述職，倒逼責任落實。

3.抓好協調，爭取黨委支持。紀檢監察部門“三轉”是否徹底與同級黨委的支持密不可分。因此，抓好教育宣傳和協調，特別是爭取本單位黨委主要負責人的理解與支持，爭取上級紀委的支持和指導，是統一思想、加快實現“三轉”的重要途徑。

（二）探索創新轉方式

退出議事協調機構，從具體業務檢查工作中轉身出來，國有基層企業應從以下三個途徑深入推進監督執紀問責工作。

改進工作方式方法首先要把握“檢查之上的檢查，監督之上的監督”。紀檢監察部門要改變過去大包大攬、沖鋒在前的工作方式，改具體參與為統攬全局，采取抽查、談話、審計發現問題、信訪等渠道發現問題的方法，深入基層，加強調查研究，掌握第一手情況。從以往對事的監督轉變為對人的監督，制定責任追究辦法，倒逼實現在“監督之上”進行監督。

改進工作方式方法要改變單打獨斗的狀態。加強紀檢監察部門與審計、財務、工會、法律等相關部門的工作對接，形成監督合力，強化監督實效。在具體實踐中，制定以紀委書記牽頭的定期聯席會議機制，各成員部門各司其職、各盡其責又信息共享、相互支持配合，增強黨風廉政建設和反腐敗工作的綜合效果。

改進工作方式方法要將“四種形態”貫穿工作始終。隨著全面從嚴治黨不斷深入，在具體實踐之中，這就要求從監督方式、問題線索的搜集、分類處置到紀律審查突破，都要運用“四種形態”，以問題為導向，懷著“懲前毖后、治病救人”的態度，治未病、扶“歪樹”、拔“爛樹”，綜合運用教育、警示、懲處、制度系統風險防控等多種方法維護政治清明、干部清廉。

（三）強化自身建設轉作風

1.推動紀委機構規范化建設。一是明確企業紀委機構、紀檢監察機構及其成員的工作職責，亮明身份標識。二是結合工作實際，建立企業紀檢監察干部行為準則，在工作、生活中自覺踐行，強化自我監督，接受社會監督。

2.充分發揮紀委委員作用。充分發揮紀委委員力量，進一步延伸廉政監督觸角，探索紀委委員按片區開展基層走訪、調研、監督的工作機制，切實充實紀委監督力量。

3.轉作風帶隊伍，夯實基礎工作。一是通過外聘專業人員授課、中心組學習、以會代培、以案代培、深化輔導等方式，進一步提高公司專兼職紀檢監察人員政治水平、業務素養和把握政策的能力。二是嚴格甄選、培養鍛煉合格的紀檢監察工作人員，對執紀違紀、以案謀私的亂作為，發現一起查處一起。三是嚴格執行監督責任臺賬登記制度，完善紀檢監察工作臺賬，規范檔案管理，夯實各項基礎工作，確保各項監督工作“抓鐵有痕、踏石留印”。

“三轉”永無止境，轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障，面對新的形勢任務要求，國有企業基層紀檢檢查部門要樹立強烈的責任感和擔當意識，以問題為導向，以制度建設為保障，在探索中深化，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，有力維護黨章黨規黨紀，不斷以正風反腐的新成效，為企業持續穩定發展保駕護航。