發揮行業協會商會在供給側改革中的獨特作用

浦文昌

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》指出：“支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使之成為推動經濟發展的重要力量。”在新常態下和供給側結構性改革中，行業協會商會理應發揮其積極促進作用。

最近，無錫民營經濟和民間組織研究所會同無錫市工商聯（總商會）在無錫連續召開了3個行業協會座談會，并對多個協會進行單獨訪談，就新常態下以及供給側結構性改革中行業協會商會如何發揮作用進行座談討論，20個行業協會商會領導和秘書長參加了討論交流。大家一致認為在供給側結構性改革中，行業協會商會要積極發揮自身獨特優勢，幫助企業應對挑戰實現創新轉型發展。呼吁地方各級黨委、政府要高度重視并積極引導支持行業協會商會自身的改革創新發展，為行業協會商會在供給側改革中發揮促進作用提供政策支持。

行業協會商會的獨特優勢和作用

從調研情況看，無錫市不少行業協會商會圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等要求積極為企業服務，并取得了一定的成效，主要體現在以下幾個方面：一是發揮擁有行業資訊資源的優勢，積極謀劃行業轉型發展新的戰略定位。如無錫市機械工業聯合會組織本行業30多名專家，研究本行業“十三五”發展新思路，編印了《藍色思維》一書。無錫市包裝工業協會針對行業嚴重萎縮，積極研究結構調整的思路，幫助江陰市顧山鎮籌建并申報中國包裝機械生產基地。

二是發揮管理、技術等專業咨詢力量的優勢，促進和幫助企業的技術和管理創新，降本提效。如無錫是全國三大“鑄造之鄉”之一，但可能近半數企業過不了工信部最新的準入標準，為此無錫鑄造協會通過現場咨詢、技術培訓，努力幫助企業提高管理水平、降低成本，提高效率。無錫物業協會開展了智慧社區建設試點，幫助物業企業利用互聯網提高服務效率和降低成本。

三是發揮商務媒介功能的優勢，幫助業內企業開拓國內外市場，消化企業過剩產能，尋找新的增長點。如無錫機械工業聯合會成功地撮合東莞奧美格科技有限公司與無錫電纜廠有限公司的經濟合作，幫助無錫電纜廠生產特種電纜，化解普通電纜過剩產能。

四是發揮行業公共服務平臺的優勢，不少協會通過加強各種公共服務平臺建設，為企業特別是為中小微企業提供服務。如無錫市投資管理咨詢協會創建了“會員互助資金服務平臺”、“科技成果轉化服務平臺”、“項目建設投融資對接服務平臺”、“股權上市一站式服務平臺”、“中國國際互聯網營銷”等10個公共服務平臺，取得了較好效果。其“會員互助資金服務平臺”3年來已為70余家會員企業提供了融資服務；“股權上市一站式服務平臺”去年保薦了10余家企業在各地股權交易所掛牌上市。

五是發揮政企之間“橋梁紐帶”優勢，積極向政府反映企業的合理訴求，改善企業的外部環境。如無錫市跨境電商協會積極向無錫市政府呼吁創辦“一達通”機構，獲得政府重視并迅速實施，促進了無錫地區跨境電商的出口業務。無錫鍛壓協會去年針對有關部門把鍛壓行業錯當鋼鐵行業調高水價，導致企業成本上升向市政府提出緊急報告，獲市政府領導高度重視使問題迅速得到合理解決。

促進行業協會商會改革創新

從座談和訪談情況看，目前無錫市行業協會商會在供給側結構性改革和經濟轉型發展中的作用很不平衡。能認真研究新常態下行業發展趨勢和對策、圍繞供給側結構性改革要求積極開展專項服務的僅占35%左右。多數協會由于對經濟發展新常態以及供給側結構性改革要求缺乏研究和了解，以及受內部治理不完善、運作理念和機制存在缺陷，以及經濟實力薄弱等限制，其積極作用還未發揮出來。

行業協會商會的組織性質決定了在促進經濟發展中它具有其他社會組織所沒有的獨特優勢：橋接優勢——它能在政府和企業間發揮橋梁紐帶作用，也能在會員之間、會員與非會員之間、本行業與其他行業之間、國際貿易伙伴之間進行廣泛的對接合作。信息優勢——它擁有本地區本行業的各種經濟信息，也擁有全省全國以及國際同行的各種專業信息資源。集體行動優勢——能有效反映行業共同訴求，并能促進建立業內公共服務平臺、行業自律、遏制尋租、行業結構自我調節、推動技術進步、改善經營狀況。社會資本優勢——協會成員的社會和專業背景可以產生合作意識并形成以協會網絡為基礎的社會關系形成“社會資本”，為會員提供利益、推進行業發展。“俱樂部產品”優勢——行業協會能憑借與會員企業的“血緣”關系和經濟實力，通過開發業內共享的“俱樂部產品”，為會員提供“選擇性福利”，以此發展和凝聚會員。這些固有優勢決定了行業協會商會能在供給側改革中具有獨特的促進作用。但行業協會的這些固有優勢的發揮必須以其完善的治理、先進的價值理念、和市場化的運作機制為必要條件。從調查情況看，目前相當多的行業協會商會在這方面還存在著不同程度缺陷，從而嚴重制約其自身發展和作用的發揮。

為促進行業協會商會改革創新轉型發展，在供給側改革中發揮獨特作用，就必須通過改革創新克服目前存在的組織缺陷：首先，要克服治理缺陷。一是要加快推進政會分開改革，真正恢復其民間性。二是要完善法人治理架構及其制衡機制，堅持民主決策，特別要處理好大企業會員與中小微企業會員的利益關系，防止大企業控制和內部人控制。第二，要克服價值缺陷，牢牢確立為會員創造價值的組織愿景、使命及相關理念。第三，要克服運作機制缺陷，樹立市場化運作的理念。從事有償商務合作的媒介業務同時對會員收費優惠，是商會的國際慣例。應借鑒國內外先進行業協會商會的經驗，通過開展各種有償服務活動增加收入，增強經濟實力，建立行業智庫、咨詢團隊和行業公共服務平臺。唯有這樣，行業協會商會才有堅實的物質基礎、強大的內部凝聚力，才能成為推動供給側改革，促進經濟發展的重要力量。

政府要為行業協會商會創新提供政策支持

在調查中，行業協會商會負責人一致認為，目前政府培育行業協會商會的力度十分微弱，許多扶持政策并不落實。各級地方政府并沒有把引導支持行業協會商會創新發展放上重要議事日程。為了發揮行業協會商會在新常態下供給側改革中的獨特作用，各級政府要切實加強對行業協會發展的培育扶持力度。

1、要充分認識支持行業協會商會創新轉型發展的意義。希望各級政府能把引導和支持行業協會商會在供給側改革中發揮其獨特作用列入重要議程。要把行業協會商會改革創新作為政府職能轉變的主要承接載體來培育，作為促進經濟轉型發展的戰略任務來推進，作為供給側結構性改革的一項重要任務來落實。并要有切合實際的規劃和具體的落實計劃。

2、要積極引導和著力促進行業協會商會價值觀念、運作機制和治理結構的改革創新。要選擇一批基礎較好的行業協會商會進行市場化運作轉型試點，加強市場化運作的能力建設、人才建設、法人治理建設，推動行業協會領導機構人員的職業化、專業化、年輕化。使行業協會商會成為真正的第三部門實體，成為現代服務業的重要組成部分。

3、各地政府要由發改、工（經）信、財政、民政部門以及有關業務管理部門聯合制定當地行業協會商會創新發展培育扶持計劃，安排專項資金對行業協會商會在供給側改革中促進經濟發展的重要項目給以專項支持，同時全面落實各項稅收扶持政策。

4、探索運用PPP合作模式，由政府和行業協會合作組建，由行業協會負責市場化運作諸如技術開發中心、檢測中心等非營利服務機構，作為產業技術創新的公共平臺，為業內中小微企業技術進步提供服務，推進企業創新發展。

5、加快政府職能轉移進度。這是政府的自我革命，必須由政府編辦牽頭會同發改委、財政等部門逐個對政府經濟部門的職能進行梳理，把適合交由行業協會商會承辦的事項，特別是供給側結構性改革中的有關事項，通過購買服務等方式交由相關協會承接，同時根據“費隨事轉”的原則，減少該部門的財政預算和人員編制。

6、合理調整行業協會商會的組織結構。調研中有協會反映存在同行業有3個以上行業組織且互不通氣的現象。這不利于提高協會的覆蓋面和代表性，也不利于協會與政府的對話以及承接政府轉移職能。建議由政府有關部門出面引導重組，或通過協商確定具有較大影響力的協會作為牽頭協會，由它協調同類協會協同發揮作用。

7、加強對行業協會的監管和黨的建設。各級政府要責任有關部門加強對商會領導人和秘書處人員的職業培訓，加強行業協會商會活動的事中和事后監管。同時加強行業協會商會組織的黨的建設。