加快推進供給側結構性改革
——集團公司年中工作會議精神解讀之二

□ 本刊記者　宋玉春

加快推進供給側結構性改革
——集團公司年中工作會議精神解讀之二

□ 本刊記者宋玉春

今年是推進結構性改革的攻堅之年，中國石油和化學工業聯合會發布《石油和化學工業“十三五”發展指南》提出，應圍繞貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的幾大新發展理念，深度推進石化行業供給側結構性改革。

“供給側改革”已然成為我國經濟發展最大的熱點，也是石油化學工業發展的迫切任務。自身“大而不強”、發展質量和效益不高，是中國石化的現狀。為此，王玉普董事長在集團公司年中工作會議上指出，各部門、各單位要牢固樹立中央提出的新發展理念，大力實施公司五大發展戰略，以推進供給側結構性改革為主線，認真抓好發展規劃的落實工作，為實現公司持續健康發展增添強勁動力。

明確任務確立目標

在經濟新常態的大背景下，目前我國石化行業結構性過剩矛盾愈發突出。一方面傳統大宗石化產品的總產能明顯超過國內市場需求，資源環境制約日益突出，依靠高投入、高消耗和低人工成本的外延式、粗放型的發展模式難以為繼；另一方面資源類產品和高端石油化工產品短缺突出，進口依存度很高，多年來行業進出口整體都處于貿易逆差狀態。“十三五”期間，石化行業要明確發展方向，抓住轉型期的發展新機遇，積極推進供給側改革。供給側改革是手段，最終帶動需求側發展。加快供給側改革就是，從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進企業發展。具體而言，就是要清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

□ 西北油田采油一廠采油一區2-1計轉站崗位員工切換生產流程。 范明 攝

就中國石化來說，今年以來，公司上下認真落實中央提出的新發展理念和公司五大發展戰略，迎難而上、奮發進取，各項工作取得新成效。但是轉方式調結構、提質增效升級的措施不到位，在解決結構性矛盾、淘汰落后產能、推進產品和服務邁向中高端，以及企業扭虧脫困、“三供一業”移交、體制機制改革等方面力度不夠大，措施難以落地。中國石化要實現持續健康發展，就必須進行供給側結構性改革。

對照中央制定的供給側改革重點任務，即打好“五大殲滅戰”，也就是“三去一降一補”，三去是去產能、去庫存、去杠桿，降是降成本，補是補短板，中國石化應該在去產能、降成本和補短板上發力。

推進中國石化供給側結構性改革，核心是通過提高供給的質量和效率來打造公司發展的新型驅動力，著力做好產能的加減法及產業本質的提升，提高生產效率、產品品質、企業效益，完善可持續發展條件。

突出抓好調結構轉方式

供給側改革的目的是提升企業長期增長的潛力。中國石化目前大而不強的問題必須通過轉型發展，向價值鏈高端邁進來解決，突出抓好調結構、轉方式。王玉普強調，推進產業升級，向價值鏈中高端進軍，是我們推動國家石油石化工業發展的責任所在，也是我們在行業大變革中贏得主動、贏得優勢的必由之路。

走高效勘探開發之路，通過勘探發現新的油氣田，培育新的增長點，是上游走出困境的重要途徑。在低油價下，我們仍要保持勘探力度不減，把發現規模優質儲量作為主攻方向，注重理論和技術創新，抓好老區規模增儲，努力實現大突破、大發現。油氣開發要堅持價值引領，一切向價值聚焦，要重視精細開發，精細研究、精細評價、精細論證，真正把“算效益賬、干效益活兒、產效益油”落到實處，提高開發經濟性。要圍繞低成本開發加強技術攻關，深化區塊投入產出分析，強化低效無效區塊治理，促進效益提升和開發指標持續改善，堅決做到增產要增效、減產不減效。

堅持天然氣大發展不動搖，符合我國能源結構調整方向和市場需求導向。中央要求推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，我們要從提供清潔能源的角度積極做工作，實施“氣化長江經濟帶行動”。要把市場開發放在突出位置來抓，加快管網等基礎設施建設，上中下游齊努力，共同推動這項工作取得實效。

推進煉化基地化發展是落實黨中央、國務院調整優化重大生產力布局的重大舉措，也是應對煉油產能嚴重過剩、加快提高自身競爭力的必然選擇。要積極打造幾個技術先進、具有國際競爭力的世界級煉化基地，使之成為展現中國石化實力、代表國家形象的品牌。

積極把化工業務打造成為一個新的增長點。要堅持“基礎+高端”的發展思路，推進均一化產品降成本、差異化產品走高端。要進一步抓好產銷研用一體化，以頂替進口為先行抓手，加快合成材料提檔升級，布局發展新材料和精細化工，力爭到2020年合成樹脂專用料比例、合成橡膠高附加值膠種和合成纖維差別化率分別提高到70%、28%和85%。習近平總書記指出，“材料是制造業的基礎，目前我國在先進高端材料研發和生產方面差距甚大，關鍵高端材料遠未實現自主供給。”貫徹落實習近平總書記的要求，盡快補上我國在高端化工材料上的短板，作為中央企業，中國石化有義不容辭的責任。

延伸發展新業務。要按照依托主業、服務主業、助力主業的要求，整合集團公司內部金融資源，加快打造金融板塊，助推產業鏈和價值鏈高效發展。加快發展非油品業務，并與互聯網經濟融合，積極探索商業新模式，推動油品銷售企業向綜合服務商轉型。加快整合相關力量，加強污水處理、節能、減排、降碳等關鍵技術攻關，加強對外合作，積極開拓內外部市場，力爭形成新的增長點。

瘦身健體輕裝上陣

2016年是供給側結構性改革走向深入的一年。去產能是中央部署推進供給側結構性改革的首要任務。

王玉普表示，為了實現《政府工作報告》中確立的“嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能，積極穩妥處置‘僵尸企業’”的目標，中國石化應努力做好減法，減少不符合社會需求的無效供給，以實現公司的健康發展。

根據會議部署，按照國務院國資委的部署安排，中國石化將用3年左右的時間對系統內的“僵尸企業”和特困企業開展集中治理。按照“因企施策、一企一策”的要求，與產業升級緊密結合，以改革調整、加強管理為重點，抓好扭虧脫困方案的制定和完善。在保證職工隊伍穩定和符合產業政策的前提下，通過深化改革、管理增效，扭虧一批；通過適當投資，結構調整，轉型一批；通過資產經營、資本運作，轉讓一批，通過優化布局、關停并撤，退出一批。

針對目前存在的主業不突出、管理層級多、法人鏈條長、管理效率低、冗員過多等突出問題，集團公司對推進瘦身健體、提質增效進行了專門研究和部署。在突出主業、推進專業化重組、壓扁管理層、精簡機構、優化用工等方面，許多企業在積極探索。會議要求抓緊推進“三供一業”分離移交工作。要把這項工作作為企地戰略合作的重要內容，加強溝通協調，積極爭取地方政府支持。要解放思想、開動腦筋、積極作為，探索通過市場化運作的辦法，既把這些辦社會職能交出去，又把這塊市場留下來，盡力使相關人員的崗位不受影響，實現平穩移交、社區和企業穩定。

改革創新補齊短板

從某種意義上說，在當前發展階段，供給側改革的第一要務在于創新創造。一方面，供給側改革不是現有政策的“大籮筐”，其本身需要理念、制度與政策的創新突破，畢竟改革本身就是創新；另一方面，供給側改革最終目的是通過促進創新創造來實現轉型發展，保障持續穩定健康增長。技術創新、深化改革應當成為供給側改革的突破口。

供給側改革就是要提供高附加值的產品，生產市場需要的產品。生產高附加值產品的核心是技術創新，靠技術創新來實現產業鏈的延伸非常重要。創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。王玉普指出，要大力實施創新驅動戰略，為供給側結構改革提供科技支撐。各部門、各單位要認真抓好貫徹落實，抓好各項措施落地，充分激發創新活力和積極性，下決心攻克一批關鍵核心技術，加快把科技成果轉化成現實生產力，努力掌握競爭和發展的主動權。

中國石化推進創新驅動戰略方面已經取得了一些制度性成果，包括改進對直屬研究院的科研經費管理、企業的科技費用在考核時予以還原、提高科技成果轉化推廣獎勵比例、試行科技骨干股權激勵和分紅激勵、科技獎勵不納入工資總額基數、推行首購訂購制度、探索設立科技孵化器等。在科技創新大會上部署了完善“十條龍”攻關組織模式、完善產銷研用一體化機制、健全創新人才成長通道、培養科技領軍人才、加強專業技術交流、開展群眾性創新活動、大力倡導創新文化等任務，并對尊重科技創新規律改進投資、財務、采購、銷售、考核、激勵、人事等制度規定提出了要求。王玉普要求總部各相關部門要認真履職，不等不靠、主動作為，為科技創新營造良好環境。

供給側改革同樣離不開制度創新和管理創新。隨著中國石化進入轉型升級的新階段，一些制度體系已嚴重滯后，進而提出了創新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：必須建立起符合發展需求的現代企業制度。雖然中國石化已經獲得了巨大發展，但迄今為止，在影響企業增長至關重要的創新、效率、人事、分配等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。現在的制度結構、生產結構已經不能完全滿足中國石化建設世界一流能源化工公司的新需求，因此必須解放思想、開動腦筋、積極作為，認真貫徹落實黨中央、國務院對深化國有企業改革的決策部署，堅定不移地把改革引向深入。

完善現代企業制度，是黨的十八屆三中全會對深化國有企業改革部署的一項重要任務。王玉普董事長指出，要更好地發揮董事會在戰略規劃、重大事項決策、風險管控和管理層監督管理等方面的作用，進一步完善董事會運行制度和工作程序，不斷健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。中國石化要按照建立中國特色現代國有企業制度的要求，探索把加強黨的領導與完善公司治理統一起來的實現形式，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，創新黨組織發揮作用的途徑和方式。

鏈 接

2016年

上半年十二項工作成績

＞國內勘探開發戰寒冬積極推進

＞海外勘探開發運行趨勢向好

＞煉油運營實現歷史最好業績

＞化工調結構增效益取得新成效

＞成品油銷售實現穩量保效

＞天然氣市場開拓成效顯著

＞工程技術服務練內功拓市場取得新進展

＞重點工程建設有序推進

＞內部改革不斷深化

＞企業管理進一步加強

＞科技創新步伐加快

＞黨建和思想政治工作從嚴從實開展

下半年五項重點工作

＞狠抓安全環保質量不放松

＞狠抓拓市擴銷不放松

＞狠抓優化運行不放松

＞狠抓降本減費不放松

＞狠抓轉方式調結構不放松

深化勞動、人事、分配制度改革，是建立健全市場化經營機制的關鍵。無論從黨中央對深化國有企業改革的要求來看，還是從公司面臨的生存發展壓力來看，都必須在建立既有激勵又有約束的市場化用人、用工、分配機制上取得實質性突破。根據會議安排，要開展落實企業分配自主權試點，在工資總額內，由企業自主決定薪酬分配辦法。各企業要強化業績考核導向，在穩住“大多數”的同時，重點激勵關鍵崗位和關鍵人員，真正做到“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。水因位差而流動，風因溫差而產生。要通過嚴格考核，拉開收入分配檔次，進一步把隊伍活力激發出來。

如今改革已經進入攻堅克難的深水區，要緊抓機遇，結合實際情況，順應國家改革大勢，持續深入全面推進，通過改革提升企業市場競爭力，打贏轉方式調結構、提質增效升級攻堅戰，為建設世界一流能源化工公司奠定堅實基礎。