打造引領世界水平的長江三角洲城市群

◎ 譚浩?。ńK省鎮江市質量技術監督局，鎮江212001）

打造引領世界水平的長江三角洲城市群

◎ 譚浩?。ńK省鎮江市質量技術監督局，鎮江212001）

國家發改委、住建部日前印發《長江三角洲城市群發展規劃》。具體為：提升上海全球城市功能；促進南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈五個都市圈同城化發展；促進滬寧合杭甬發展帶、沿江發展帶、沿海發展帶、滬杭金發展帶四條發展帶聚合發展。

作為中國一體化程度最高的城市群，長江三角洲被賦予參與全球化競爭、打造中國改革開放新的制高點的使命，乃眾望所歸。但是，能否真正做到不負眾望，能夠成為城市群的“領頭羊”？顯然，規劃的出臺只是一個方面，是開個好頭。但更重要的還在于落實。畢竟，一個城市群的建立，特別是世界級城市群的建立，需要各方面的條件都能得到滿足，包括經濟發展、城市建設、交通條件、生態環境、服務效率等。缺少任何一項，都有可能使城市群建設質量難以保證、競爭力難以提升、影響力難以擴大。

長江三角洲已具備建立世界級城市群的基礎條件

據統計，長江三角洲城市群面積21.17萬平方公里，僅占我國國土面積的2.2%，但總人口超過1.5億人，相當于全國人口的11%，2014年地區生產總值12.67萬億元，占全國GDP的18.5%。

更重要的，長江三角洲城市群已經集聚了良好的產業優勢、環境優勢、交通優勢和服務優勢。從產業格局來看，幾乎每個城市都有屬于自己的特色產業，和能夠支撐經濟發展的產業集群。而且，各個都市圈、發展帶都在產業方面形成了優勢互補、產業配套的格局。因此，產業協同發展的能力很強，產生爆發力的概率很大。

從發展環境來看，雖然前些年的快速發展使得這些地區出現了土地資源緊缺、勞動力緊張、環境承載壓力大等方面的問題。但是，經過近幾年的土地集約利用、產業升級、環境治理等措施，土地的使用效率有了很大提升，產業對資源的剛性需求壓力減輕，環境承載能力增強。所以，建設高水平的長江三角洲城市群的條件越來越好，基礎越來越厚實。

從交通條件來看，長江三角洲地區的交通條件可謂是全國最好的地區，特別是江浙滬地區，高速公路、高速鐵路已經基本覆蓋到每個城市，乃至縣級城市。以上海市為中心，從內到外一小時都市圈、兩小時都市圈、三小時都市圈的格局已經形成，交通條件十分優越。隨著高速列車的不斷提速，預計在長江三角洲地區，可以形成覆蓋所有城市的兩小時交通網。

從服務優勢來看，隨著上海自貿區經驗在長江三角洲地區的全面推開，法治意識原本就較強的長江三角洲經濟區，有了自貿區經驗，今后在服務方面應當更加具有優勢、具有把長江三角洲建成名符其實的世界級城市群的基礎和條件。

正因如此，國家發改委給長江三角洲群的期望是，截止到2020年，基本形成經濟充滿活力、高端人才匯聚、創新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架，人口和經濟密度進一步提高，在全國2.2%的國土空間上集聚11.8%的人口和21%的地區生產總值，并且高附加值現代產業體系和區域協同創新體系全面形成。這意味著長江三角洲的GDP總量和地均GDP將較2014年增長超過60%。

這個目標看起來不低，但從目前的發展情況來看，應該沒有實現的難度。

長江三角洲城市群必須成為創新高地

城市群是指在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個（有少數的城市群是多核心的例外）特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

目前，世界上已形成六大城市群，其中兩個在美國。美國獨享位居前兩位的以紐約為中心的大西洋沿岸城市群和以芝加哥為中心的北美五大湖區城市群，成為世界第一強國。日本、倫敦、巴黎分別擁有以東京為中心的太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，中國入榜的則是以上海為中心的長江三角洲城市群。

長江三角洲城市群能夠進入世界城市群行列，一方面，源于上海市的國際大都市地位，以及較強的城市輻射能力和擴散效應。因為，凡是聚焦于上海周圍的城市，經濟社會發展水平都比較高，城市綜合經濟實力也比較強，與其他五大城市群有相似之處；另一方面，是因為該地區經濟發展速度快、水平高，已經具備了世界級城市群的條件和優勢。

但是，長江三角洲城市群能否具備可持續發展能力，能否在與其他城市群的競爭中始終保持優勢，能否成為世界城市群的引領者？按照目前的條件來看，還是存在一定差距的。其中，創新能力是比較薄弱的環節。甚至可以說，在創新能力方面，長江三角洲城市群還比不上珠三角。以深圳、廣州為核心的珠三角城市群，在創新方面是更強的。

因此，創新應當是長江三角洲城市群能否躋身世界級城市群前列最關鍵的方面。這其中，上?？苿撝行牡某闪⑹浅蔀閯撔赂叩胤浅Ｖ匾妮d體。一旦上?？苿撝行哪軌虺蔀橄衩绹韫饶菢拥膭撔赂叩?，對整個長江三角洲地區的輻射能力是相當強的，能夠有效帶動整個地區科技水平、創新能力的大幅提升。尤其是各種創新成果，可以直接運用到長江三角洲各地區，推動各個地區的發展。如果也能出幾個像華為、中興這樣的高科技企業，能夠有更多的阿里巴巴和騰訊這樣的互聯網企業，那么，長江三角洲地區引領世界級城市群的希望就會大大增強。

有上海市堅實的科技基礎，有江蘇省、浙江省的民營經濟發展優勢，有安徽省的后發優勢，長江三角洲實現創新目標、成為創新高地的希望是相當大的。

長江三角洲城市群要成為改革開放的先鋒

5月11日召開的國務院常務會議明確指出，長江三角洲城市群要打造改革新高地。復制推廣自由貿易試驗區、自主創新示范區等的成熟改革經驗，在政府職能轉變、體制機制創新等方面先行先試，推進金融、土地、產權交易等要素市場一體化建設，開展教育、醫療、社保等公共服務和社會事業合作。

按照我國改革開放三十多年來的發展經驗，經濟要想發展、社會要想進步，就必須堅持改革不放松，堅持改革不動搖。而從長江三角洲地區的發展情況來看，能夠步入世界六大城市群行列，與過去幾十年堅持改革開放之路是分不開的，與敢試敢闖敢干敢“第一個吃螃蟹”是分不開的。從浙江省的個體私營經濟到蘇南地區的鄉鎮經濟再到開放型經濟，以及安徽省農村的改革，走的都是改革開放之路。也正是堅定不移地走改革開放之路，長江三角洲地區的經濟發展水平才會越來越高，居民的生活水平也越來越高。

但是，隨著土地資源和環境等方面的優勢不斷減弱，勞動力優勢逐步轉變成弱勢，經濟社會發展對政府行為的要求也越來越高。如果說，過去只要簡單的行政放權就能夠推動經濟快速發展的話，而今，如果再維持現有的政策環境，將很難再形成發展優勢，更別說國際競爭力了。

對長江三角洲地區來說，必須進入新一輪改革開放之中，拿出新的改革開放勁頭，在政府行政管理體制、土地等資源改革、金融、財稅等經濟體制改革、產權交易等市場行為改革，以及吸引外資、領取國際化人才、擴大服務業對外開放、推進貿易便利化等方面，有新的突破、新的創舉。否則，就會限制發展的步伐、影響發展的進程、產生發展的阻力。

自貿區經驗是長江三角洲城市群步入改革開放新起點的模板。因為，自貿區經過實踐與探索，已經積累了比較好的經驗，取得了比較大的突破，絕大多數經驗都可以在長江三角洲地區推廣和運用，并可以在推廣運用過程中作出新的嘗試。畢竟，在長江三角洲這個已經具有了相當改革開放經驗的地區，是具有進一步擴大改革開放條件的，也是可以為其他城市群建設積累經驗的。

在改革方面，長江三角洲城市群要重點在三個方面有大的突破。一是金融改革。這是長江三角洲能否與世界其他五個城市群競爭的關鍵，因為，長江三角洲城市群的經濟實力已經相當強，產業集群也比較好，今后只需要在產業提升、區域規劃、品牌培育等方面下功夫就行。但是，與其他五大城市群相比，金融仍然是長江三角洲城市群的短板，如何拉長這塊短板，如何與國際全面接軌，是長江三角洲地區必須認真研究和解決的問題。

二是國企改革。長江三角洲地區還聚集著大量國企，有的國企規模很大、影響很大。但是，國企的天然缺陷也十分明顯，有的國企還對民企發展構成了一定影響。在接下來的時間里，如何加快國企改革步伐，全面推行混合所有制，提升國企的體制影響力，使國企轉變成真正的市場主體，是長江三角洲城市群需要認真探討的問題。

三是產權制度改革。產權制度改革事關經濟改革成敗，特別是土地等資源改革，能否在產權方面形成大的突破，從而更好地發揮資源在經濟社會發展中的作用，提高資源的利用效率，至關重要。而要推行產權制度改革，就必須建立統一的產權交易市場，且必須是跨區域、跨所有制的，是完全市場化水平的。行政手段必須遠離產權制度改革和產權交易市場，公平、公正、公開、透明則是產權交易市場的核心。

在開放方面，須重點抓好三個方面的工作：一是建立與國際接軌的商品市場，特別是大宗商品市場，能夠為長江三角洲的經濟發展提供支撐；二是有效開放金融市場、證券市場、保險市場，讓更多的國際資本進入；三是從過度重視“當房東”轉向“當主人”、從“當伙計”轉向“當老板”，更多地引進國外的先進技術與管理、引進國外資本，而不只是資金，尤其不要再承接低端制造產業。同時，要鼓勵該地區的企業走出去，參與國際競爭，提升國際市場話語權。

長江三角洲城市群要建立無障礙通道

城市群的發展必須打破區域行政劃分的壁壘。在5月11日的會議上，上海、江蘇、浙江、安徽四省市負責人列席。國務院總理李克強提出，長江三角洲各城市要有全局觀念，創造聯動發展的新模式。李克強總理明確表示，長江三角洲城市群發展不僅需要中央的“縱向支持”，各省市也要互相“橫向支持”，發揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發展。

城市的一體化必然遵循市場規律自然生長，愈來愈便捷的交通聯系和信息技術，會加速城市間要素資源的交換和配置，在A城市和B城市之間各得其所。而這樣的規律，恰恰與行政區劃的邏輯相左，行政壁壘的森嚴和不可逾越，是中國區劃政治中艱深的難題，即所謂“一畝三分地”。

行政區劃一旦成就，根植其上的行政體系就像大樹的根系，牢牢把控著每一寸土地上的資源。從省市到縣鄉，權力就會自上而下延伸和交錯。行政體系中的每一個人，經由這套根系漸次提升和交融。即便是近在咫尺、相鄰相融的一塊地，只要不同屬于一個根系，就意味著不在一個體系之中。

如何突破行政區劃這條看不見的線，使其不阻礙生產要素自由流動，不阻礙統一市場的形成，是一個很重要的問題。而推動城市一體化，讓城市成群，就是拆除這堵看不見的高墻，淡化行政區劃背后的權力魅影?，F實中，不同省市間對口部門的協作，實際上是彌合被人為割裂的統一市場。

譬如，上海與蘇州就基本形成了一體化格局。一方面，得益于便捷的交通，另一方面，則是兩地政府施政高效，普遍具有尊重市場規律的觀念，使得兩地在一體化進程中互相促進，有機組合。但這些特質僅僅是相對而已，是在過去經濟沒有完全形成買方市場的大背景下。隨著買方市場特征的日益明顯，勞動力、技術和資本的自由流動問題，也就矛盾越來越大、障礙越來越多了。

所以，對長江三角洲地區來說，打破地區封鎖，建立綠色通道，也是能否引領中國城市群乃至世界城市群的關鍵。