關于公共資源交易平臺建設整合方式的思考

◎ 董傳軍（河南省產權交易中心，鄭州450000）

關于公共資源交易平臺建設整合方式的思考

◎ 董傳軍（河南省產權交易中心，鄭州450000）

為貫徹落實國務院辦公廳《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發〔2015〕63號）（以下簡稱“《方案》”）精神，各地公共資源交易平臺建設整合工作正加緊組織實施。從目前建設整合的方式看，大體分為物理整合與化學整合兩種。河南省采用了化學整合的方式，按照《河南省公共資源交易平臺建設實施方案》的相關要求，河南省公共資源交易平臺由河南省發改委負責籌備，整合省機械設備成套局、省產權交易中心、省礦業權交易中心、省醫藥采購服務中心、省機電設備招標中心和省中原產權交易有限公司，組建河南省公共資源交易中心，現各項工作正順利推進。本文結合河南省公共資源交易平臺建設整合的實際談幾點思考。

圖1　物理整合方式

1　公共資源交易平臺建設整合方式與特點

1.1公共資源交易平臺建設整合方式

據了解，目前公共資源交易平臺建設整合的方式大體可分物理整合與化學整合兩種。物理整合，即將原來的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易品種整合到公共資源交易市場，各交易品種按各自的業務流程組織實施，各項業務流程在部門設置和監管方面相對獨立。化學整合，即將原來的交易品種整合到公共資源交易市場，對各交易品種實行統一受理，統一組織實施，統一驗收簽約等，各項業務流程在部門設置和監管方面相對統一（如圖所示）。目前，河南省級公共資源交易平臺建設中采用了化學整合方式，而早先完成組建的多地公共資源交易平臺則主要采用了物理整合方式。

圖2　化學整合方式

1.2兩種整合方式的特點

總體而言，物理整合相對簡單，難度較小，易于操作；化學整合相對復雜，操作難度大。在實際操作過程中，物理整合速度較快，需要協調解決的問題較少，而化學整合則正好相反。具體主要表現在以下幾個方面：

從軟件操作系統整合看，物理整合僅需對現有各交易品種的軟件操作系統加以微調。而化學整合電子化網絡化目標要求較高，需統一規劃設計并考慮國家和各地市的銜接問題，調整量較大，有的交易品種甚至需要重新進行軟件開發。

從人力資源整合看，物理整合人員調整量小，崗位設置簡單。而化學整合人員調整量較大，人員學習培訓交流任務繁重，人員配置磨合需要較長時間。

從交易規則統一方面看，物理整合在交易規則尚未統一的情況下，有利于開展工作。而化學整合以該層級交易規則統一為前提，更有利于促進全國交易規則的統一。

從監管與綜合后勤服務方面看，物理整合各交易品種相對條塊分割，不便于統一監管與綜合后勤服務。而化學整合對各交易品種統一受理，統一組織，有利于統一監管與綜合后勤服務。

2　公共資源交易平臺建設整合方式的幾點思考

從以上兩種整合方式的特點看，各有利弊，那么在實際操作過程中，采取何種方式整合可以揚長避短，使整合的效果達到最佳呢？

2.1場所資源整合

按照《方案》要求，各級公共資源交易平臺整合應充分利用現有政務服務中心、公共資源交易中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標（評審）活動、交易驗證以及有關現場業務辦理需要。在統一場所設施標準和服務標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。結合物理整合與化學整合的特點，化學整合對場所調整的力度較大，在進行場所改造整合過程中，應兼顧各交易品種的特點，完備各交易項目交易功能。需要對現有的交易活動做充分調研，進行可行性論證后組織實施。產權交易在各類交易品種中，交易量相對較小，但交易程序復雜，涉及法律法規政策較多，操作難度大，在公共資源交易平臺場所建設過程中更需重點關注。

2.2人力資源整合

人力資源整合是公共資源平臺建設的核心，尤其對化學整合方式來說，受各種因素影響，在短期內實現《方案》中“簡政放權、放管結合、優化服務的改革方向，簡化交易環節，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規范和監督渠道，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本、減輕相關負擔”的工作目標難度極大，盡快完成人力資源整合，需重點做好以下幾方面工作。

2.3交易規則的整合

《方案》要求根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規和交易特點，制定實施全國分類統一的平臺交易規則和技術標準。各省級政府要根據全國統一的規則和辦法，結合本地區實際，制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。從目前情況看完全實施這一目標尚有難度，工程建設項目招標投標、政府采購基礎條件較好，而國有產權交易方面，還存在一些政策障礙，短期內實現全國國有產權交易規則的統一難度較大。因此不論采取哪種整合方式，交易規則的整合統一都需要一個過程。

2.4信息系統整合

《方案》要求制定國家電子交易公共服務系統技術標準和數據規范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術保障。各省級政府應整合本地區分散的信息系統，依據國家統一標準建立全行政區域統一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統。目前工程建設項目招標投標已有全國較為完善的網絡系統、政府采購也有全國統一的政府采購網，而產權交易由于各地交易機構職能定位的差異、交易機構主管部門的不同以及產權交易工作的復雜性等原因，還沒有形成全國統一的產權交易信息系統。因此，在這次公共資源平臺建設的信息系統整合過程中，產權交易信息系統整合基本處于重建狀態。這給平臺建設的信息系統整合進度帶來一定影響。在整合過程中，應首先建立統一的省級公共資源平臺建設的信息系統，市級系統作為省級系統終端，實現全省統一，進而實現國家級的互聯互通。

2.5專家資源整合

相對于場所資源、人力資源和信息系統整合，專家資源整合難度相對較小。但對于產權交易工作來說，實現專家資源整合的問題依然比較突出。按照《方案》中進一步完善公共資源評標專家和評審專家分類標準，各省級政府應按照全國統一的專業分類標準，整合本地區專家資源的要求。政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓領域的專家管理比較完善。如政府采購方面有財政部和監察部共同出臺的政府采購評審專家管理辦法以及各地出臺的配套政策等，而產權交易專家管理相對薄弱。此次專家資源整合要針對薄弱環節抓住重點進一步建立完善各領域專家庫管理，嚴格專家評定標準，規范專家評審程序，加強專家隊伍建設。

公共資源交易平臺建設時間緊，任務重，尤其是采用化學整合方式的平臺建設，處處是難關，場場是硬仗。在建設實踐中要結合各地實際情況，加強組織領導、深入調研、大膽創新、統籌兼顧、靈活掌握，各層級各領域齊心協力共同打贏公共資源交易平臺建設攻堅戰，將國家這一頂層設計方案落到實處。