哈爾濱：開展備品備件采購(gòu) 助力地鐵安全運(yùn)營(yíng)

◎ 郭茂林（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

哈爾濱：開展備品備件采購(gòu) 助力地鐵安全運(yùn)營(yíng)

◎ 郭茂林（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

隨著哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心大宗物資采購(gòu)平臺(tái)的快速發(fā)展，采購(gòu)標(biāo)的呈現(xiàn)日益多元化的特點(diǎn)，既有煤炭、公交車輛、機(jī)器設(shè)備、化工原料、病蟲害防治藥品、專業(yè)樂器等各類貨物，也有地鐵安檢服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、審計(jì)評(píng)估服務(wù)、工程裝飾裝修等各類服務(wù)。其中，基于地鐵項(xiàng)目的特殊性和專業(yè)性，如何開展地鐵集團(tuán)的備品備件采購(gòu)工作是一個(gè)新課題。

自2013年哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）大宗物資采購(gòu)平臺(tái)搭建以來，秉持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，為哈爾濱市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)采購(gòu)行為提供規(guī)范化采購(gòu)服務(wù)，獲得了哈爾濱市國(guó)資委和市屬國(guó)有企業(yè)的認(rèn)可和支持。

近年來，哈爾濱和我國(guó)許多大中型城市一樣，地鐵建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，線網(wǎng)建設(shè)不斷拓展，有效地緩解了城市地面交通壓力，方便了市民日常出行。地鐵企業(yè)屬于“特殊”的城市交通運(yùn)輸企業(yè)，列車設(shè)備等資產(chǎn)維護(hù)檢修工作的效率、質(zhì)量、成本直接影響地鐵的正常運(yùn)行和企業(yè)效益，是企業(yè)安全、穩(wěn)定營(yíng)業(yè)的重要前提。因?yàn)橐坏┑罔F列車或影響行車的設(shè)備發(fā)生故障，搶修的每一分鐘都關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及服務(wù)承諾。地鐵企業(yè)由于自身的公益屬性，在客流量相對(duì)穩(wěn)定和保持運(yùn)營(yíng)票價(jià)不變的基礎(chǔ)上，只能自身挖潛，降低營(yíng)運(yùn)成本。

今年年初以來，哈爾濱地鐵集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“地鐵集團(tuán)”）多次與中心開展洽談工作，提出通過大宗物資采購(gòu)平臺(tái)公開采購(gòu)備品備件，采用科學(xué)動(dòng)態(tài)管理庫(kù)存，分季度采購(gòu)備品備件的要求。

中心在與地鐵集團(tuán)多次溝通和實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地鐵集團(tuán)的備品備件采購(gòu)情況具有單價(jià)低，種類多，專用備件多、周期性強(qiáng)、缺貨損失大、可供分析數(shù)據(jù)不足等特點(diǎn)。同時(shí)，備品備件年采購(gòu)金額達(dá)到近3000萬(wàn)元，采購(gòu)標(biāo)的涉及通用備件、專用備件和各類服務(wù)等千余種。企業(yè)的需求就是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的任務(wù)。通過多次論證研究，中心首先決定嘗試采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式，開展今年地鐵集團(tuán)第一季度備品備件的公開采購(gòu)。

在首次采購(gòu)結(jié)束后，盡管成交了許多采購(gòu)項(xiàng)目，但出現(xiàn)了許多宗采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H有一家供應(yīng)商報(bào)名的情況。即使中心對(duì)這部分采購(gòu)項(xiàng)目在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、報(bào)紙等多種媒介上發(fā)布了二次采購(gòu)公告，甚至三次公告后，最終卻還是有多宗項(xiàng)目?jī)H獨(dú)家供應(yīng)商報(bào)名。可見，供應(yīng)商不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分是地鐵備品備件采購(gòu)項(xiàng)目所面臨的最大困難。

地鐵集團(tuán)針對(duì)這種情況提出，根據(jù)地鐵企業(yè)備品備件采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建議對(duì)這些采購(gòu)項(xiàng)目采用單一來源的采購(gòu)方式。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人向特定的一個(gè)供應(yīng)商采購(gòu)的一種采購(gòu)方式，包括三種情況：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

單一來源采購(gòu)方式是政府采購(gòu)中的一種方式。盡管地鐵企業(yè)的部分備品備件采購(gòu)項(xiàng)目符合上述“（三）”的要求，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定：因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

在中心主管副主任劉輝的帶領(lǐng)下，多次與哈爾濱市國(guó)資委主管部門和地鐵集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)地鐵集團(tuán)備品備件采用單一來源采購(gòu)方式，但在當(dāng)前推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的大環(huán)境下，中心一直沒有能獲得主管部門出具的批準(zhǔn)文件。

他山之石，可以攻玉。通過調(diào)研，中心得知國(guó)內(nèi)其他城市的地鐵企業(yè)，如上海地鐵、北京地鐵等，是通過自行建立采購(gòu)中心進(jìn)行備品備件公開采購(gòu)，但更多的是直接采用單一來源采購(gòu)方式。中心在調(diào)研學(xué)習(xí)中，逐漸發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了單一來源采購(gòu)項(xiàng)目具有的一些特點(diǎn)：有的采購(gòu)標(biāo)的是原廠家配套提供的；有的是從國(guó)外原廠家進(jìn)口的；有的采購(gòu)標(biāo)的是非標(biāo)的，沒有規(guī)格型號(hào)；有的采購(gòu)項(xiàng)目是需要通過檢測(cè)試驗(yàn)后才能進(jìn)行的；有的采購(gòu)項(xiàng)目是生產(chǎn)商或代理商限定對(duì)哈爾濱地鐵項(xiàng)目唯一授權(quán)而形成的等等，不一而足。

山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。通過對(duì)本項(xiàng)目的多次研討和實(shí)踐，中心又發(fā)現(xiàn)了地鐵備品備件采購(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是除了生產(chǎn)企業(yè)和代理經(jīng)銷商外，整車廠商，如中車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司和大的地鐵企業(yè)，如上海地鐵集團(tuán)設(shè)立的下屬采購(gòu)中心由于追求規(guī)模采購(gòu)的原因，也有意愿參與其他城市地鐵企業(yè)的備品備件采購(gòu)活動(dòng)。一直困繞地鐵備品備件采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商不足的難題迎刃而解。當(dāng)然，地鐵備品備件采購(gòu)項(xiàng)目不僅僅是面臨供應(yīng)商不足，競(jìng)爭(zhēng)不充分這一個(gè)問題，還涉及了如何合理劃分標(biāo)包、如何合理設(shè)定供應(yīng)商資格條件、如何事先檢測(cè)非標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的等諸多關(guān)鍵點(diǎn)，在中心和地鐵集團(tuán)工作人員的共同努力下，一一化解了這些難點(diǎn)。

通過周密、詳細(xì)的調(diào)研分析，工作推進(jìn)中的種種困難逐漸撥云見日。地鐵集團(tuán)不僅實(shí)現(xiàn)了大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)，備品備件采購(gòu)項(xiàng)目也全部實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場(chǎng)公開采購(gòu)，采購(gòu)標(biāo)的既包括通信專用備件、電客車空調(diào)制動(dòng)系統(tǒng)備件、清分系統(tǒng)及AFC線路中央系統(tǒng)主機(jī)委外維保支持項(xiàng)目等專用貨物和服務(wù)項(xiàng)目，也包括辦公耗材、通用耗材、標(biāo)識(shí)等通用貨物采購(gòu)項(xiàng)目。截至6月末，中心累計(jì)為地鐵集團(tuán)完成了采購(gòu)項(xiàng)目43宗，采購(gòu)預(yù)算為1591.59余萬(wàn)元，成交金額為1465.48萬(wàn)元，節(jié)約采購(gòu)資金126.11萬(wàn)元。其中：安全標(biāo)識(shí)采購(gòu)預(yù)算為48.28萬(wàn)元，成交金額14.53萬(wàn)元，節(jié)約率69.9%；辦公用品采購(gòu)預(yù)算為10.07萬(wàn)元，成交金額7.57萬(wàn)元，節(jié)約率24.83%。

至此，地鐵集團(tuán)備品備件采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場(chǎng)公開采購(gòu)，既將國(guó)資監(jiān)管落到了實(shí)處，又達(dá)到規(guī)范了企業(yè)采購(gòu)行為、節(jié)約采購(gòu)資金的效果，還為有實(shí)力的供應(yīng)商提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，更拓展了中心的業(yè)務(wù)范圍，達(dá)成了多方好評(píng)、各方共贏的局面。