考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題303：在每年雨水季節(jié)城市出現(xiàn)內(nèi)澇時(shí)，人們就又一次開始埋怨城市的下水道問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的人口、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的聚集，城市環(huán)境和城市適應(yīng)天氣氣候變化能力逐漸發(fā)生改變。城市任何一個(gè)部件或系統(tǒng)的故障，都會(huì)讓整個(gè)有機(jī)體陷入困境或停頓。同時(shí)，在全球氣候變暖背景下，內(nèi)澇、高溫、雷電、霧霾等災(zāi)害也越來越頻繁地“光顧”城市，給城市安全問題帶來巨大挑戰(zhàn)。災(zāi)難隨時(shí)都可能發(fā)生，對于生活在城市的群體而言，有必要打造富有彈性的城市。所謂彈性城市，就如同竹子一樣柔韌具有彈性，災(zāi)害壓力過后能迅速恢復(fù)，主要特點(diǎn)在于擁有能夠從變化和不利影響中反彈的能力，以及對于困難情境的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及快速恢復(fù)的能力。

城市是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，是人口、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度聚集的地區(qū)。我國改革開放30多年，城市化進(jìn)程到了一個(gè)中高級(jí)的階段，在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了很多問題，比如城市人口激增、垃圾圍城、不合理的城市發(fā)展規(guī)劃、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的放大效應(yīng)等等。這給城市安全問題、城市防災(zāi)減災(zāi)問題帶來極大挑戰(zhàn)。無數(shù)事例已經(jīng)表明，我國城市處于從風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)的轉(zhuǎn)化期，而城市整體的防災(zāi)減災(zāi)功能滯后，與城市的高速發(fā)展不相適應(yīng)。2015年5月6日，中國扶貧基金會(huì)《中國公眾防災(zāi)意識(shí)與減災(zāi)知識(shí)基礎(chǔ)調(diào)研報(bào)告》顯示，城市居民中，做好基本防災(zāi)準(zhǔn)備的不到4%。一位網(wǎng)友列舉了自己孩子的故事，“我孩子借讀的美國公立中學(xué)，一年內(nèi)組織了至少四至五次應(yīng)急演習(xí)，包括火災(zāi)、恐怖襲擊、槍擊事件等不同情況，還多次邀請當(dāng)?shù)鼐靵韺W(xué)校授課。演練有時(shí)候比回答一張科普問卷有用得多，因?yàn)槟闩苓^一次就不怕了。”

近年來，我國氣象部門在災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)支撐城市現(xiàn)代化建設(shè)方面開展了一系列工作。各地氣象局把建立無縫隙客觀預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為提高災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力的基礎(chǔ)性工作。城市氣象研究所建立的中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)BJ-RUC、短時(shí)-臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)BJ-ANC，為城市強(qiáng)對流天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)提供了有力的科技支撐。近期完成的“0～12小時(shí)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提升工程”的快速更新多尺度分析及預(yù)報(bào)系統(tǒng)研發(fā)工作，已陸續(xù)投入業(yè)務(wù)應(yīng)用，將進(jìn)一步提升災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)支撐能力。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.某市政府召開主題“減少氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)彈性城市”的研討會(huì)，邀請你參加并向你征求城市氣象防災(zāi)減災(zāi)的建議，你打算提哪些建議？

2.就我國如何應(yīng)對城市公共安全問題，談?wù)勀愕囊庖姟?/p>

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，作答的是城市氣象災(zāi)害，要結(jié)合城市內(nèi)澇、高溫酷暑、冰雹、雷電、暴雨、暴雪、強(qiáng)風(fēng)、霧霾等災(zāi)害進(jìn)行思考，從城市規(guī)劃、政府作用到技防、人防等多個(gè)角度去提。要著眼于建設(shè)彈性城市，從災(zāi)害防范和減少角度入手，不能答如何治理災(zāi)害，也不能答具體某個(gè)災(zāi)害。題目設(shè)定的情境是研討會(huì)，所以作答范圍廣泛，不受身份限制，只要是城市氣象防災(zāi)減災(zāi)的建議都可以提。主要作答內(nèi)容有：（1）按照以人為本和可持續(xù)發(fā)展要求，在充分考慮各種氣象災(zāi)害情況下制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃，要將防災(zāi)減災(zāi)理念貫穿整個(gè)規(guī)劃全過程。要加強(qiáng)防災(zāi)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，特別注重城市安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。（2）建設(shè)完備的有利于防災(zāi)減災(zāi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，打牢“技防”基礎(chǔ)，城市建設(shè)、公共設(shè)施和城市運(yùn)行各個(gè)方面都要突出防災(zāi)減災(zāi)，防患于未然。（3）發(fā)揮政府在防災(zāi)減災(zāi)中的主導(dǎo)作用，不斷提高政府的風(fēng)險(xiǎn)防范能力、災(zāi)害應(yīng)急能力、信息收集處理和資源調(diào)配能力，構(gòu)建多目標(biāo)、多主體、多部門協(xié)同的氣象災(zāi)害應(yīng)對體系。（4）培養(yǎng)市民的防災(zāi)減災(zāi)能力。注重應(yīng)急演練，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。市民的防災(zāi)能力和應(yīng)急演練要常抓，不定期進(jìn)行，常識(shí)性演練要從孩子抓起。（5）加強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)。開展天氣形成機(jī)理、地形、城市影響等基礎(chǔ)性研究，探索自然災(zāi)害與人為災(zāi)害發(fā)生、演變的規(guī)律，有針對性改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)和城市的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（6）建立和完善惡劣天氣監(jiān)測、短期-短時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，盡量把天氣預(yù)報(bào)報(bào)準(zhǔn)，把預(yù)警提前做好。（7）開展氣象災(zāi)害防御的科普宣傳。利用街道、社區(qū)宣傳板報(bào)、廣播、電子顯示屏、手機(jī)微信公眾號(hào)等媒介，以及校園活動(dòng)、氣象科普參觀活動(dòng)等進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。

第2問，擴(kuò)展到城市公共安全問題，但要知道這種公共安全并不是全口徑的公共安全，不能作答治安、反恐、意識(shí)形態(tài)等社會(huì)領(lǐng)域的安全，還應(yīng)答以氣象為主的自然領(lǐng)域。作答內(nèi)容既包括城市公共安全問題的防和減，又包括公共安全事件后的治理和恢復(fù)。談意見，其實(shí)就是談如何應(yīng)對，要答策略。可以有適當(dāng)分析，但一定要以策略為主。“就我國如何應(yīng)對……”，說明作答此題要站位高遠(yuǎn)，從全國角度談，答出較深刻的見解，不能泛泛而談，不能長篇大論，主要觀點(diǎn)點(diǎn)到即止。主要作答內(nèi)容有：（1）健全城市公共安全管理的法律法規(guī)和制度體系，將城市災(zāi)害防范、公共事件應(yīng)對與處理納入法制化軌道，用法律的強(qiáng)制力確保公共安全得到重視。（2）建立城市安全事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)城市公共安全防范體系和治理體系建設(shè)，強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，構(gòu)建城市應(yīng)對災(zāi)害的預(yù)防偵測體系、應(yīng)急體系、保障體系、演練體系、宣傳教育體系等綜合防御體系。建構(gòu)城市緊急救援力量系統(tǒng)，完善災(zāi)害救援總預(yù)案、分預(yù)案和行動(dòng)方案，定期組織各群體開展聯(lián)合演練。（3）宣傳公共安全知識(shí)，增強(qiáng)市民的預(yù)防意識(shí)。開展全民預(yù)防災(zāi)害和應(yīng)對公共安全知識(shí)技能教育，樹立“危機(jī)是常態(tài)”的憂患意識(shí)，把防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制納入城市日常管理之中，建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，培養(yǎng)一批處理公共安全問題的專家，提高政府工作人員處理安全應(yīng)急問題的意識(shí)和能力。（4）加強(qiáng)處理公共安全問題科技能力建設(shè)。加強(qiáng)綜合減災(zāi)的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)公共安全關(guān)鍵技術(shù)研究，深入研究各災(zāi)難之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。（5）對重大社會(huì)預(yù)警信息和公共安全災(zāi)害情況要及時(shí)、客觀、公正報(bào)道，以正視聽，避免“小道消息”和假信息泛濫，造成社會(huì)恐慌。（6）加大國家對綜合減災(zāi)和公共安全的資金投入。加強(qiáng)城市公共安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)一批對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性的減災(zāi)工程，開展一批重大減災(zāi)示范項(xiàng)目，組織實(shí)施重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評估、監(jiān)測和預(yù)警等減災(zāi)科技項(xiàng)目。