去產能：煤炭的救贖之戰

文/本刊評論員

去產能：煤炭的救贖之戰

文/本刊評論員

57億噸產能，3億多噸庫存，擱在煤炭“黃金十年”時期，那可是真金白銀，巨額財富。而當下，卻成為煤炭行業的負累。

“虛胖”難免染疾，“瘦身”方能健行。煤炭行業陷入困頓多時，九成企業虧損，根本原因在此，突圍求生之道亦在此。

在今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中強調，要加強供給側結構性改革，增強持續增長動力，著力化解過剩產能和降本增效，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能。

不久前，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，進一步化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展，國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（以下簡稱《意見》），為化解煤炭過剩產能進行頂層設計，明確從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，使市場供需基本平衡。

切實貫徹落實《意見》精神，確保兩個“5億噸”工作目標的實現，是實現煤炭行業扭虧脫困和健康發展的迫切需求，也是煤炭產業結構得到優化，煤炭行業轉型升級取得實質性進展的關鍵所在。

這是一場必須要打贏的攻堅戰，一場煤炭的救贖之戰。

產能過剩愈演愈烈，“死結”在哪

根據有關部門近期統計，截至2015年底，全國煤礦產能總規模達57億噸，產能過剩形勢十分嚴峻。

自2012年煤市下行以來，煤炭產能過剩的端倪已現，引起業內人士的關注。各界紛紛呼吁樹立科學產能觀念，合理組織生產，打擊違法違規建設和生產，嚴格控制產能釋放。為此，政府部門下發了多個通知，要求加緊落實淘汰落后產能工作有關事項，促進市場供需平衡。

可以說，去產能一直是近年來煤炭行業的中心工作，然而成效有限，產能過剩依然嚴峻，庫存依然高企。產能過剩為何愈演愈烈，“死結”到底在哪？

原因有二：產能總量基數過大；去產能工作沒有很好落實。背后的深層次原因是：地方政府為了利益和政績的行政干預，扭曲的考核指標，“一煤獨大”的路徑依賴，粗放的發展模式，盲目的投資行為，行業自律精神的缺失等等。

拿投資來說，煤炭價格居于高位之時，在利益的驅動之下，煤炭企業紛紛跑馬圈地上項目，鋪攤子，搞非理性擴張，致使煤炭產能過快擴張和釋放，產能過剩愈演愈烈。有關資料顯示，自2006年以來，全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，累計新增產能近30億噸。其中，“十二五”期間累計投資2.35萬億元，年均投資近5000億元。2012年以來，煤炭需求驟降，煤炭產能過剩情形已顯現，但煤炭投資熱情并未降溫。2012年是此輪煤炭景氣下滑的第一年，但當年煤炭行業固定資產投資達到了創紀錄的5286億元，2013年雖然有所減少，仍達到5263億元，2014年降幅有所擴大，仍高達4682億元，遠遠高于2010年及此前所有年份。

在煤炭產能快速擴張方面，地方政府的干預起到推波助瀾的作用。“十一五”末和“十二五”初，各大煤炭主產地以打造億噸級煤炭基地為指向，掀起了一股整合重組熱潮，區域性煤炭“旗艦”紛紛面世。整合重組雖然提升了產業集中度，但各大集團都將擴大產能作為重要目標，加速擴張步伐，導致總量過剩矛盾加劇。據統計，2014年，52家煤炭企業產量超千萬噸，其中，產量超過1億噸的煤企有9家，產量在5000萬噸至1億噸的煤企有7家。截至2015年年底，神華集團、同煤集團、山東能源、陜煤化、中煤、兗礦、山西焦煤、冀中能源、河南能源等9家企業的產量超億噸，比2010年增加4家，原煤總產量14.1億噸，占全國的38.2%。

另外，一些地方政府也通過為非煤項目配置煤炭資源，或是為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優惠政策等其他方式，扭曲了要素價格，推動了煤炭產能增加，加劇了當前煤炭供求過剩。

特別是，前些年在煤炭市場紅火的時候，在需求的刺激下，一些煤炭企業未經審批建設了一大批大型煤礦；另有一些煤礦規避政府審批，批小建大，或在建設設計中不顧資源約束違規設計，盲目擴大生產能力，煤礦投產后超設計能力生產的問題突出。根據統計，在57億噸的總產能規模中，正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經核準的違規項目。

這其中，有關政府部門的監督監管職責是否到位，值得深思。

總之，種種“亂象”致使當前煤炭產能嚴重過剩。在市場的高壓之下，為降低單位成本和完成政府的考核指標，很多煤炭企業采取了“以量補價、超產補虧”的策略，致使煤炭過剩矛盾不斷加劇，供需關系被嚴重扭曲。

而在業內紛紛呼吁煤炭減產的情形下，煤炭企業都希望總量降下來，但不希望第一個“被開刀”，甚至以種種理由還在擴產。這種缺乏行業自律、一盤散沙的做法，嚴重影響了產能化解工作的推進和實效。

對此，全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝深有感觸地說：“行業要自律。企業單純靠政府是不行的，煤炭人都知道，產能過剩一害中國經濟，二害自己。自律也是市場經濟應該遵循的規律。現在都體會到，你也不愿減產，我也不愿減產，那每個企業都虧損。如果從2012年開始，煤炭企業都降低產能20%，現在也不至于到全行業虧損的地步。”

誠哉此言！

把握原則，統籌施策，打贏化解產能攻堅戰

應當認識到，煤炭行業產能嚴重過剩，并不是單純的“產業周期”問題。必須增強緊迫感，立足全局通盤考慮，把握正確原則導向，以“大智慧”和“硬措施”來切實推進，去產能方能取得實效。

對此，《意見》明確，要著眼于推動煤炭行業供給側結構性改革，堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。

這是化解過剩產能的總綱領和主導精神，屬于戰略層面的考量。具體工作要切實貫徹這一原則和導向，重點把握以下幾點：

一是堅持市場倒逼與政府支持相結合。要充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產能。

不可否認，在煤炭產能的集聚過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發揮作用，阻礙了市場優勝劣汰的功能發揮。所以，在化解產能過剩問題時，除了政策因素的引導外，更應該注重經濟手段的使用，讓市場發揮決定性作用，讓企業發揮自我競爭、自我淘汰的積極意識。

對政府部門而言，一方面要從全局部署推動，堅決淘汰落后產能，消化一部分過剩產能；另一方面要統籌解決所需資金、人員安置和債務處理等問題，要加大財稅支持，妥善解決企業辦社會職能和歷史遺留問題，加強金融扶持，用市場化方法及時處置企業債務和不良資產，防范金融風險，幫助企業在調整結構中實現扭虧脫困增盈，走上發展新路。

同時，政府還要加強監督考核，將落后產能退出納入地方考核指標體系，加強社會監督，防止清理取消的過剩產能“死灰復燃”。

化解過剩產能關鍵是要解決好“錢、債、人”三大問題。特別是如何妥善安置職工，切實兜牢民生保障底線，維護職工合法權益，關系到化解產能工作的真正落實。對此，中央決定拿出一千億元資金支持產能化解工作。另外也欣喜地看到，不久前，由黑龍江省政府主導，科學配置戰略資源，各方面鼎力支持相助，2.25萬原龍煤集團職工開始陸續走向農墾、森工、林業、城市公益崗等新崗位報到，開啟新的職業篇章。這是地方政府切實解決煤企實際困難，深化國有煤炭企業改革，妥善安置煤炭員工的有益探索和成功實踐，體現了政府的擔當，產生了良好的示范效應。

二是堅持化解產能與轉型升級相結合。要嚴格控制新增產能，切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能。通過化解過剩產能，促進企業優化組織結構、技術結構、產品結構，創新體制機制，推動煤炭行業轉型升級。

關鍵是做好新增產能的控制和落后產能的淘汰工作。對此，《意見》提出，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤，已完成淘汰落后產能和化解過剩產能任務的在建煤礦項目應由省級人民政府有關部門予以公告。安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦，要盡快依法關閉退出。凡采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產不合格的煤礦，要在1至3年內淘汰。引導長期虧損、資不抵債、資源枯竭等煤礦有序主動退出。

需要強調的是，化解過剩產能并不意味著整個行業的矛盾和弊端都解決了，就能走出困境，甚至復現以前的紅火光景。這是一種淺顯和錯誤的認識。化解產能是脫困的第一步，要立足當下，著眼長遠，將產能化解與結構優化轉型升級統籌謀劃，在化解過剩產能的過程中把“量”減下來，把“質”提上去，提高企業的技術素質和管理素質，促進企業產品升級，結構優化，加快向高端、智能、綠色方面轉型轉產，提升綜合競爭力。

三是堅持整體推進與重點突破相結合。要在重點產煤省份和工作基礎較好的地區率先突破，為整體推進探索有益經驗。

經過前幾年的產能清理工作實踐，大批落后小煤礦已遭關閉，落后產能、不安全產能、非法違法產能陸續退出市場，產量逐年增長勢頭得到遏制，規模總量得到壓縮。2015年，全國規模以上煤炭企業原煤產量36.85億噸，同比減少1.34億噸，下降3.5%。

下一步，在總結前期工作經驗的基礎上，以國務院《意見》精神為指導，整體推進去產能工作。業內人士指出，山西、內蒙古、陜西、寧夏四個煤炭調出量省 （自治區）的產量占全國總量的65%以上，從整體利益考慮，須加大主要調出省（自治區）的產量控制、淘汰落后產能的力度，確保兩個“5億噸”工作目標的完成。

......

上下同欲者勝。煤炭過剩產能是長期積聚的結果，去產能也不可能指望畢其功于一役來實現。各級政府、煤炭行業及企業要統一思想，充分認識去產能任務的緊迫性、艱巨性和復雜性，以改革創新的精神，以“斷臂求生”的勇毅，統籌施策，合力攻堅，切實將國務院的《意見》精神落到實處，推動煤炭工業脫困轉型，走上新的發展之路。

（責任編輯：厲克 龐永厚）