中國鄉鎮財政改革中的激勵機制與財政管理

許金峰

摘要：經濟體制的逐漸發展與轉變中，鄉鎮的經濟發展之路也面臨著一系列的問題，為保證鄉鎮經濟的正向發展，需要對其財政管理進行深化改革。對鄉鎮財政的改革中主要涉及到了激勵機制與財政管理兩個方面，本文對中國鄉鎮財政改革中的激勵機制與財政管理兩個方面展開了全面的分析，深入了解激勵機制與財政管理在鄉鎮財政改革的具體實施，與其參與后對鄉鎮財政改革起到的積極影響，為未來鄉鎮財政改革事業的發展提供理論依據。

關鍵詞：鄉鎮；財政改革；激勵機制；財政管理

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-01

前言

中國的鄉鎮經濟發展中面對著諸多的問題，主要包括鄉鎮企業對地方經濟貢獻率下降、鄉鎮生產力下降、鄉鎮公共服務水平低下等問題，造成這些問題出現的主要原因的鄉鎮財政管理的發展滯后。深化鄉鎮財政改革是必要的也是需要及時進行的，有效的進行鄉鎮的財政改革對鄉鎮經濟的發展將起到極大的影響。對于中國鄉鎮財政改革國內的研究成果較少，對于鄉鎮財政改革的實施與實施的效果均沒有具體的依據，本文將對鄉鎮財政改革的必要性以及改革的方向進行詳細的分析，為開展鄉鎮財政改革事業提供理論依據。

一、鄉鎮財政的作用分析

中國屬于農業大國，鄉鎮人口眾多，鄉鎮經濟的發展對整個國民經濟的發展起到極大的影響作用，所以確保鄉鎮經濟的積極發展是極為重要的工作。鄉鎮經濟的發展主要控制因素是鄉鎮財政管理，鄉鎮財政的作用是為農村提供公共設施及服務，推動著農村經濟的發展。現代鄉村經濟的發展中提出的鄉鎮改革主要的作用表現為以下兩個方面：1.提供基層政府實施職能的財力保障。鄉鎮財政屬于國內財政系統中的基層財政結構，也是發展農村經濟的重要執行機制。2.推動農業經濟的主要力量[1]。三農問題一直深受國家的關注，全面建設小康社會的重點及難點都在于鄉鎮地區，所以加強鄉鎮財政的效力是最直接的方式。

二、鄉鎮財政改革激勵機制的分析

（一）激勵機制的內涵

激勵機制所指的是在特定的某組織中，通過多種激勵手段的使用，與激勵的對象相互制約，形成的方式與關系的總和，激勵機制是特定組織將理想轉化為具體的連接方式。在實際的應用中人力資源管理人員，會通過各種方式達到激勵機制的作用，提升工作人員的工作效率與積極性。鄉鎮財政中使用激勵機制同樣能夠達到激勵工作人員的效果。

（二）激勵機制在鄉鎮財政中實施現狀

目前激勵機制在鄉鎮建設中實施的現狀表現為兩個方面：1.薪酬激勵機制方面。薪酬激勵在整個激勵機制中占有重要的地位。鄉鎮單位位置相對特殊，縣鎮單位的職工工資都有國家的統一標準，如此單一規定的工資使得鄉鎮機關在管理過程中不能夠充分的實現薪酬激勵機制。2.鄉鎮單位缺乏完善的績效考核制度。國內現階段的工資政策環境下，鄉鎮單位的工作人員工資沒有辦法顯示出其工作能力，限制了工作人員的積極性[2]。

（三）鄉鎮改革分析

鄉鎮財政在進行激勵機制的運用中遇到諸多的阻礙，需要對傳統的鄉鎮財政管理作出改革，主要可以從兩個方面進行分析：1.充分實現鄉鎮財政的作用。鄉鎮財政的主要職能是保障鄉鎮的公共設施建設與鄉鎮經濟的發展。鄉鎮機關需要合理的分配財政收入，結合地區的實際情況與特色發展本地特色經濟，同時按照地區的實際情況進行公共設施的建設，做到物盡其用。2.完善財稅制度。健全地方稅收機制，是鄉鎮經濟發展的重要支撐，進行鄉鎮財稅制度的改革可以充分的利用到激勵機制，提升工作人員積極性，熱情的投入到鄉鎮財政改革的事業中[3]。

三、鄉鎮財政改革財政管理的分析

（一）現階段財政管理存在的問題

現階段國內的財政管理中人存在主動的問題，主要可以從以下幾個方面進行分析：1.鄉鎮財政信息真實不得保障。部分財政管理者由于自身對于財政法規意識不足，又想完成上層的要求，在本地區財政收入較低時，將上報的財政收入上調，嚴重影響到鄉鎮經濟的實際發展。2.鄉鎮財政的核算方式不完善。部分鄉鎮在做財政核算時未將所有的所有的收支統計到財政數據中，導致了財政核算的不準確。3.鄉鎮財政的票據不規范。部分鄉鎮對財政收支的票據并沒有做規范的處理，導致部分人員開設不真實發票，不利于鄉鎮財政的管理。

（二）提升鄉鎮財務管理措施

提升財政管理可以從以下幾個方面進行：1.加強管理人員素質建設。鄉鎮負責人需要加強財政管理人才的培養，提升財政工作人員的素質。2.對財政收支進行嚴格的掌控。鄉鎮機關需要加強財政開支的控制力度，建立相關的開支標準，同稅對鄉鎮機關的財政支出情況公開展示，提升各部門管理者的自覺性。3.建立健全的財政管理制度。需要根據當地的實際情況制定詳細的支出標準，對于正常支出需要進行嚴格的審批。4.建立健全的物資管理制度。對鄉鎮的固定財產需要做到上報數據與實際情況相符合，避免公款私用的現象出現。5.建立健全的鄉鎮機關監管制度。鄉鎮機關需要在內部建立監管機制，制定嚴格的監管制度，對鄉鎮機關的財政支出與支出行為進行嚴格的審查。

四、結論

鄉鎮是國家的基礎機關單位，其工作質量直接影響到鄉鎮的發展，而我國是農業大國，鄉鎮人口占比居多，同時鄉鎮經濟的發展也直接影響到整體國民經濟的發展，需要切實的做到鄉鎮經濟的提升。鄉鎮經濟的提升主要在于鄉鎮財政的控制，鄉鎮財政工作在現階段的發展中存在諸多的問題，從上文的分析中可以看出，所以對于鄉鎮財政進行改革是必要的措施，也是發展的需要，通過上文對鄉鎮財政改革的分析中可以體現出，對于鄉鎮財政的改革主要牽涉到激勵機制與財政管理兩個方面，需要切實研究兩者對于鄉鎮財政改革的作用，做到鄉鎮財政質量的有效提升，從而提升農業經濟，配合國家的發展進程。

參考文獻：

[1]黃占俊，王超，張明煜.夯實基礎精細管理努力促進鄉鎮財政財務創新發展[J].財會研究，2011，02（11）：21-23.

[2]吳傳毅.鄉鎮政權建設的調查與思考[J].國家行政學院學報，2012，07（02）：70-74.

[3]賈康，劉微，張立承，等.我國地方政府債務風險和對策[J].經濟研究參考，2010，09（14）：2-28.