民革廣東省委會參政議政的創新模式

◎張翠娥

民革廣東省委會參政議政的創新模式

◎張翠娥

20 12年換屆以來，民革廣東省委會（以下簡稱“省委會”）在民革中央和中共廣東省委領導下，以中共十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞“四個全面”戰略部署，緊扣廣東省“三個定位、兩個率先”的發展目標，以提升高層協商中建言獻策整體水平為核心，以提高省政協大會發言和提案質量為重點，以做好反映社情民意信息的組織協調工作為支持，力抓工作機制的健全與落實，強推工作方法的創新與完善，取得了一定的積極效果。

一、創新思路，搭建好參政議政平臺

省委會為進一步做好參政議政工作，提出了“舉全省民革黨員之力抓參政議政”和“以專委會為平臺帶動參政議政工作”的新思路，重新調整成立了經濟、社會和法制、祖國統一、理論研究與學習、教科文衛體、社會服務、婦女、人口資源環境委員會8個專委會，同時不斷完善各專委會的運行制度、管理規定、服務措施，做好參政議政平臺搭建工作。一方面，出臺了專委會的《工作條例》、《工作職責任務》、《專委會辦公室工作職責》等制度性文件界定了專委會性質、職能和作用，明確規定所有專委會的第一任務是參政議政，所有機關職能部門都要從事參政議政工作。另一方面，制定了《關于進一步加強參政議政工作及表彰獎勵暫行辦法》和《關于進一步加強和深化反映社情民意工作及評優獎勵暫行辦法》，確立了關于提案工作和反映社情民意工作的獎勵和考核細則。

2015年1月，民革廣東省委會主委周天鴻　（左三）、副主委程萍（右一）帶隊到深圳恩歌源集團調研現代農業。

二、創新機制，推動各項工作更加系統化

堅持“省委會與基層組織相結合、集中與分散相結合、專家與黨員相結合”的工作指導原則，著力“五個提升”，完善參政議政工作機制。一是制定專委會向常委會、分管領導定期報告工作的制度，在省委會十二屆四次常委會議上，各專委會主要負責同志首次向常委會匯報工作，提升專委會參政議政工作規范化、制度化、程序化水平。二是通過編印《專委會通訊》、組織專題講座、參加課題調研等形式，提升專委會委員參政議政能力。三是主動聯系中共省委政研室、省政府建議提案處、省政協提案委辦公室，及時了解政策導向，提升參政議政科學化水平。四是完善聯動機制，提升民革全省參與政協參政議政的廣泛性、深入性、針對性、有效性。注意凝聚集體智慧，把各級組織參政議政的積極性調動起來，形成合力，并積極爭取民革中央的支持與幫助。將提案與社情民意信息緊密結合起來，形成互動，有效銜接。與各市委會加強聯動，鼓勵各市委會申報、承擔省委會的年度重點調研課題。五是重組全省社情民意信息員隊伍，通過制定《省委會常委和委員反映社情民意信息工作制度》，發揮常委、委員示范引領作用，帶動報送信息積極性，力爭提升信息“命中率”。

三、創新措施，做好調研課題遴選工作

高度重視參政議政課題遴選工作，自覺將選準題目作為搞好調研和提案的先決條件和基礎努力尋找到選題的最佳“出發點”、調研的最佳“切入點”、提案的最佳“落腳點”。首先，廣泛征集選題，先行向各級組織下發《參政議政調研課題申報表》，明確課題申報工作的目的和意義，提出了課題申報的原則、要求及范圍，部署了課題申報立項程序安排，然后把回收的申報表進一步梳理歸納為《選題分類整理資料》，并制作《調研課題分類評價表》一起發送給各專委會舉行參政議政選題研討會，通過指標量化的方式，分級分類評選重點調研選題。其次，征詢溝通選題，邀請中共省委政策研究室、省政府辦公廳、省政協提案委等關鍵部門的領導和專家，召開重點調研課題征詢會議，對重點選題再次進行深入地推敲，形成了多角度地立體研討、論證調研選題的新模式。

四、立足優勢，高層協商工作成效顯著

針對經濟、社會、環境可持續發展問題，省委會在省政協《廣東省生態文明建設規劃綱要（2015-2030年）》（送審稿）征求意見座談會、省政協《廣東省新型城鎮化規劃（2014－2020年）（送審稿）征求意見座談會、中共廣東省委書記胡春華督辦的《關于加強我省基層治理工作系列提案》座談會、胡春華書記聽取省政協各界別代表對中共廣東省委明年重點工作的意見建議座談會上提出多方面的意見建議，包括推進全省各地級市政府就業服務的融合、配套完善城際公交系統、推進珠三角與粵東西北地區的教育一體化、實現基本殯葬服務全免費等。以及在高層協商會議上提出了《關于加大美麗廣東建設力度，打造廣東省生態文明新常態的若干建議》《突出問題導向，推動協調發展，全面深化農村綜合改革的若干建議》等綜合性材料，并于今年為《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（征求意見稿）積極建言，促使許多切實可行的建議措施被采編融入政策文件的修改稿中。

針對司法改革和依法治省問題，省委會注重整合各專委會的專家資源，重點組織、發動社會和法制委員會專家參加省政協《廣東省城鄉基層社會組織登記管理辦法（草案）》征求意見對口協商會、中共廣東省委統戰部《學習十八屆四中全會精神，漫談依法治國、建設法治廣東的認識和體會》主題座談會、《關于對省法院審判工作及對法院領導班子的意見和建議》座談會、省檢察院黨外代表人士座談會，以及《對中共廣東省委貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見（征求意見稿）》專題協商會，就加強和改進社會監督、創新司法公開方式、嚴格控制新聞媒體介入案件報道、科學調整檢察官員額制、明確派駐鎮街檢察室法律地位及職能、探索檢察機關內設機構改革等一系列重大問題提出具前瞻性和可操作性的建議。

五、拓展形式，凸顯特色，調研提案工作再上新臺階

2012年以來，省委會總共組織考察調研活動177次，其中實地調研82次141場，包括各專門委員會重點課題調研、組織及參與八黨派聯合調研，還有助力云浮振興發展專題調研。其中，2014年省各民主黨派圍繞“推動廣東開放型經濟新發展，再創廣東對外開放新優勢”專題開展聯合調研時，首次試行了由黨派成員作為執行組長，并負責調研報告總執筆任務的新模式。周天鴻主委帶領廣東民革率先擔任執行組長，劉紀顯副主委擔任報告的總執筆人，黎智明副主委擔任具體執行領導。各聯合調研組先后深入調研了省內外共7個城市，與各地共計約40多個政府職能部門及相關企事業單位進行了10余場次的座談，并實地走訪了20多個考察地點，高質量完成5份專題調研分報告和一份總報告。

2015年，程萍副主委帶領調研組赴廣州、深圳、珠海等地參加年度省各民主黨派“創新驅動先行，牽引廣東新發展”專題聯合調研，同時承擔“積極構建政產學研合作的產業技術創新戰略聯盟”子課題的組織調研和報告撰寫工作。調研組通過充分論證修改，形成了高水平調研報告，獲得中共廣東省委統戰部領導的好評。現在，年度聯合大調研已經成為廣東民革展現參政議政、組織協調等綜合能力的平臺，民革的探索和實踐為推動創新廣東省黨派工作機制樹立了很好的成功典范。

省委會在不斷完善參政議政工作機制的基礎上，上接天線，下接地氣，突出民革特色，扎實開展調研，提案工作在全省名列前茅：提案連續三年獲得省領導重點督辦，《關于加強廣東省水產品安全監管的建議》在2012年被列入廣東省“關于加強鮮活食品安全監管的建議”系列提案，確定為廣東省政協主席會議重點督辦提案；在2013年向省政協提交的18件集體提案中，4件榮獲省政協優秀提案獎，在全省各黨派入選提案中占據了絕對大多數，其中《關于加強閑置土地公眾監督的建議》單列一件集體優秀提案，《關于培育發展和規范管理社會中介組織，加強社會建設創新社會管理的建議》、《關于健全社會組織監管評估機制，創新社會組織管理模式的建議》、《關于深化事業單位改革，構建社會管理新體系的建議》3件優秀集體提案同時被選為省政協主席督辦的系列提案；在2014年向省政協提交的17件集體提案中，2件榮獲省政協優秀提案獎，其中《關于以民主選舉為切入點完善村民自治機制，提升廣東農村基層治理水平的建議》集體提案被列為省委書記重點督辦提案。另外，省委會積極參與省政協培育2015年和2016年重點提案工作，《關于創新社區矯正工作機制的建議》、《關于規范社會組織承接政府職能轉移后監督機制的建議》等多項課題被省政協提案委確定為擬交省領導重點督辦的培育提案。

近年來，省委會涉及依法治國、司法體制改革和培育社會組織、加強基層治理方面的提案數量優秀提案率、重點督辦率都逐年上升（今年初有16份，占省委會提案總數的60%以上），凸顯了民革在社會法制領域的優勢和特色。

六、強化隊伍，社情民意信息工作取得重大突破

省委會多措并舉有效提升信息工作水平，先后制定了《民革廣東省委會常委和委員反映社情民意信息工作制度》，編印了《參政議政社情民意信息工作實用手冊》，要求廣東民革各級組織推薦有專業實力和寫作水平的信息員與特邀信息員。而且，定期在《專委會通訊》上通報各級組織反映社情民意信息的數量與采用率、評選反映社情民意信息先進集體和個人、在《廣東民革報》選登優秀社情民意信息等舉措也極大地調動了全體黨員參與社情民意信息工作的積極性。

省委會三年多來報送的社情民意信息被民革中央采用56篇，中共廣東省政協采用94篇，廣東統戰信息采用近90篇，省委辦公廳采用20余篇，全國政協單篇采用5篇，全國政協轉送采用10篇，有16篇信息得到了中共中央和中共廣東省委、省政府領導的重要批示，還收到了省政協辦公廳宣傳信息處熱情洋溢的感謝信。省委會反映社情民意信息工作取得重大突破，綜合評分在2014年民革各省、市、區及中央專委會中名列第二，首次獲得“民革全國反映社情民意信息工作先進集體”一等獎。同時，民革信息工作的綜合成績在全省各民主黨派中榮獲第一，包括廣東統戰信息采用量、省委辦公廳采用量、省政協采用量、獲省領導批示數等各項重要指標均排名首位。例如，周天鴻主委反映的社情民意信息《建議完善家庭醫生制度緩解基層醫療服務緊張狀況》獲得中共廣東省委常委林雄和副省長林少春的批示；李崴副主委報送的社情民意信息《關于提高領事保護工作水平的建議》被全國政協辦公廳研究室信息局單篇采用；參政議政工作處協助專門委員會委員采編的《建議建立捐贈與交易兩條路徑并行的器官移植機制》獲省政協轉送全國政協單篇采用，《關于加強服務型社會組織建設的建議》也獲得中共廣東省委副書記馬興瑞和副省長鄧海光的批示。

七、展示實力，借助民革省級組織參政議政成果評選表彰活動加強自身建設

由周天鴻主委、李崴副主委、程萍副主委、黎智明副主委、潘明常委等省委會領導統籌指導的省級參政議政成果的申報評選工作，集中反映了廣東全省各級民革組織助力打造橫琴成為全國在新時期繼續先行發展、加快轉型升級的強大新引擎的參政議政成績，以及參與促進社會管理創新等一系列成效。經過專家評審、網絡投票等環節的評選，《推動粵港澳融合發展，助力建設“特區中的特區”的系列建議獲民革中央頒發的民革省級組織參政議政成果一等獎，位列十佳第四名；《推動黨政治理能力現代化，助力廣東基層民主政治建設》的提案獲民革省級組織參政議政成果三等獎。

八、上下聯動，與民革中央聯合開展精準扶貧和生態文明建設專題聯合調研

由民革廣東省委會牽頭，廣東、廣西、湖南三省民革組織就“關于建設南嶺生態文明實驗區的建議”，多次組織協商調研會議，提請民革中央指導開展聯合調研，促成了全國政協副主席民革中央常務副主席齊續春率調研組赴廣東清遠，就南嶺地區生態文明與經濟社會協調發展問題開展專題調研。調研組通過實地考察，全面了解基層政府和社會層面的有關訴求，通過調研報告向中共中央及國務院提出相關針對性政策建議，以期增強南嶺片區生態產品供給能力、發展壯大特色生態經濟、完善生態產業結構和布局助力推進扶貧攻堅工作。

總之，省委會參政議政工作在省委會領導的高度重視下和主抓下，堅持從機制創新中尋求工作動力，以主委會議為統籌，把發揮專委會作用視為提高參政議政能力的重要抓手，把搞好上下聯動視為拓寬參政議政視野的重要渠道，把借力黨外資源視為提升參政議政質量的重要舉措，繼續加大在“三農”、促進祖國和平統一、社會法制這三大重點領域的參議議政工作力度，探尋與“四個全面”各項具體任務的結合點，把民革的資源整合起來，把民革的優勢發揮出來，凝聚全省民革智慧，力爭在新常態下有新作為，努力推動參政議政工作再上新臺階。

（張翠娥，民革廣東省委會參政議政處處長/責編張棟）