城鎮(zhèn)化與機(jī)會(huì)平等

◎王春光

城鎮(zhèn)化與機(jī)會(huì)平等

◎王春光

城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展而出現(xiàn)的人口向城鎮(zhèn)集聚及其生活方式發(fā)生的變化過程。這是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷和轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)過程，不同學(xué)科給出了不同的界定，賦予不同的涵義：經(jīng)濟(jì)學(xué)更多的是從產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益去看待城鎮(zhèn)化，社會(huì)學(xué)更多的是從社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式去理解城鎮(zhèn)化，地理學(xué)則從人口空間分布的變化以及由此帶來的空間形態(tài)變化去界定城鎮(zhèn)化，等等。不管學(xué)科視角不同以及界定不一，但是城鎮(zhèn)化的共同現(xiàn)象是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚以及人口集中，一方面是由于城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)會(huì)增加，另一方面反過來增加機(jī)會(huì)，也就是說城鎮(zhèn)化與機(jī)會(huì)創(chuàng)造和配置直接有關(guān)這里的機(jī)會(huì)包括經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、生活機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)等等。也就是說，城鎮(zhèn)化會(huì)帶來大量新的機(jī)會(huì)的創(chuàng)造、產(chǎn)生，也會(huì)由此涉及到相應(yīng)的配置。雖然在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化研究中，有關(guān)機(jī)會(huì)平等問題并不是重要議題，但是背后始終隱藏著這個(gè)核心命題。如果直接從機(jī)會(huì)平等角度去反觀我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就會(huì)更加清楚地判定這個(gè)進(jìn)程的本質(zhì)以及可能的未來方向。

機(jī)會(huì)平等是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求

當(dāng)前我國已經(jīng)把新型城鎮(zhèn)化納入到“十三五”規(guī)劃以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略之中，這是對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的提煉和教訓(xùn)的總結(jié)。新型城鎮(zhèn)化以人為本，是圍繞著人的需要進(jìn)行的，而不是出于其他目的。一個(gè)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，需要有各種各樣的機(jī)會(huì)，否則在城市就難以立足。首先，需要就業(yè)機(jī)會(huì)至少要在城市找到就業(yè)，這是基礎(chǔ)性機(jī)會(huì)；其次還需要獲得衣食住行機(jī)會(huì)，有了就業(yè)機(jī)會(huì)，并不意味著就能解決這些基本機(jī)會(huì)，特別是居住機(jī)會(huì)。另外，如果按馬斯洛需求理論，人還要有發(fā)展、尊重乃至審美等需求，從而需要相應(yīng)的滿足這些需求的機(jī)會(huì)。當(dāng)然并不是所有機(jī)會(huì)都是靠政府提供和保證的，就業(yè)無疑主要靠市場(chǎng)機(jī)制來解決的，但是，就業(yè)權(quán)利的確保僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，何況中國還處在轉(zhuǎn)型過程中，政府在確保新型城鎮(zhèn)化中機(jī)會(huì)平等上肩負(fù)著巨大的責(zé)任。因此，我們看到，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是機(jī)會(huì)平等，即為每個(gè)人提供平等的市民化機(jī)會(huì)，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)機(jī)會(huì)、生活機(jī)會(huì)以及文化機(jī)會(huì)等等。所謂機(jī)會(huì)平等，就是指每個(gè)公民在獲取公共資源和公共服務(wù)上的權(quán)利不因年齡、性別、區(qū)域、種族、身份等不同而有差異。

1949年以來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程及特點(diǎn)

以機(jī)會(huì)平等的視角，來追溯建國以來我國城鎮(zhèn)化歷史，可以劃分為以下四個(gè)階段：從1949年到 1956年；1957年到 1978年；1979年到2003年；2004年到現(xiàn)在。

1.1949年到1956年：城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、機(jī)會(huì)自由選擇

從1949年到1956年，新政權(quán)建立，百廢待興，到處需要人，特別是城市建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，而農(nóng)村經(jīng)歷土改，許多農(nóng)民有了自己的土地，生產(chǎn)積極性大大提高，因此，城鄉(xiāng)沒有因人口流動(dòng)而出現(xiàn)大的社會(huì)問題 。在這個(gè)階段，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的過程，流動(dòng)機(jī)會(huì)非常自由，沒有受到政策限制。可以說這是一個(gè)自由流動(dòng)、機(jī)會(huì)自由配置的階段。所以，在這個(gè)階段，隨著城市工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，不少農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，加入到城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化行列，因此，城鎮(zhèn)化水平得到明顯的提升，從圖1中可以看出，1949年我國城鎮(zhèn)化水平只有10%左右，到1959年上升到19.75%，幾乎每年增長(zhǎng)1%，如果以建國時(shí)4億人口為基數(shù)，那么每年就有400多萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。這個(gè)階段由于沒有實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，因此，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商甚至轉(zhuǎn)干，受限制很少，一旦進(jìn)城，也不受相應(yīng)的政策限制，能享受到與其它城市居民同等的政策待遇。到1956年，由于農(nóng)村出現(xiàn)合作社高潮，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)一些問題，進(jìn)城的人越來越多，當(dāng)時(shí)中央在文件中已經(jīng)出現(xiàn)防止盲流的說法，戶口管理?xiàng)l例已經(jīng)出臺(tái)，限制政策正在實(shí)施，效果還沒有完全顯現(xiàn)，因?yàn)榈?959年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到最高點(diǎn)，盡管1958年正式實(shí)施城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。

圖1　1949年到2010年我國城鎮(zhèn)化水平變化圖

2.1957年到1978年：城鄉(xiāng)流動(dòng)禁止、機(jī)會(huì)分割不均

1957年開始，國家將高級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)推向高潮，1958年轉(zhuǎn)入人民公社運(yùn)動(dòng)，以工業(yè)和軍隊(duì)的方式去管理農(nóng)村。在人民公社時(shí)代，農(nóng)民的土地歸為集體所有，勞動(dòng)就業(yè)聽從生產(chǎn)隊(duì)安排，社會(huì)交往、外出都要征得組織批準(zhǔn)，由此農(nóng)民失去了勞動(dòng)就業(yè)選擇權(quán)、行動(dòng)自由權(quán)和生活自主權(quán)。與此同時(shí)，國家對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的審批控制制度，即城鄉(xiāng)戶籍制度以及相應(yīng)的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)制度。由此，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口成為重要的身份標(biāo)志，他們之間存在著明顯的權(quán)利和機(jī)會(huì)差別和不平等。凡是農(nóng)業(yè)戶口的人都不能隨便進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，即使偷偷地進(jìn)城，也享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。由此，在這個(gè)階段，絕大多數(shù)屬于農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民享受不到城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)和權(quán)利，即使進(jìn)入城市，也享受不到平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。與此相反，還有上千萬城鎮(zhèn)居民在這個(gè)階段或接受社會(huì)主義改造、或者響應(yīng)“上山下鄉(xiāng)”號(hào)召，從城市流向農(nóng)村。由此可見，這個(gè)階段的城鎮(zhèn)化處于停滯甚至倒退狀態(tài)，根本談不上機(jī)會(huì)自由和平等問題，城鄉(xiāng)差距演變成社會(huì)階層、身份地位等級(jí)差別。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到1979年，我國的城鎮(zhèn)化水平反而比1959年低了近2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)期世界其他許多國家和地區(qū)都處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之中，像韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)就是在這個(gè)階段完成了城鎮(zhèn)化任務(wù)。

3.1979年到2003年：城鄉(xiāng)流動(dòng)限制解除、機(jī)會(huì)配置新失衡

從1979年中國開始農(nóng)村改革以來，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了很大的變化，其中最重要的一點(diǎn)變化就是讓市場(chǎng)在城鄉(xiāng)關(guān)系中發(fā)揮越來越大的作用，但是，社會(huì)體制改革卻落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，由此使得工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系出現(xiàn)一種新的不平衡狀態(tài)。從1979年到2003年，城鎮(zhèn)化中機(jī)會(huì)自由的限制獲得明顯的解除，由此機(jī)會(huì)得到大幅增加，從上世紀(jì)80年代初農(nóng)民可以自理口糧進(jìn)小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、就地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)興起等，到2003年農(nóng)村進(jìn)城人口超過1億，農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)成了一個(gè)難以被忽視的群體，也成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量。這個(gè)階段還可以細(xì)分為兩個(gè)小階段：1979年到1995年是以小城鎮(zhèn)為主角的城鎮(zhèn)化階段。也就是說，在這個(gè)階段，城市改革滯后，農(nóng)村改革先行，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起以及隨之而來的小城鎮(zhèn)復(fù)興和繁榮，由此農(nóng)村人口首先是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就實(shí)現(xiàn)了6000多萬農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)。從1996年開始，城市改革明顯加速，特別是國有企業(yè)改革、城市房地產(chǎn)改革和發(fā)展、為加入世界貿(mào)易組織而進(jìn)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備等，國家將更多的財(cái)政投向大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，引發(fā)農(nóng)村人口向大城市涌入，進(jìn)入了以大城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化階段。從圖1上可以看出，從1996年開始，我國城鎮(zhèn)化水平上升速度明顯快于1979年到1995年：1979年到1995年，城鎮(zhèn)化率從17.92%增加到25%左右，凈增7.08%，平均每年增長(zhǎng)0.44個(gè)百分點(diǎn)；而從1996年到2003年，城鎮(zhèn)化率從25%增長(zhǎng)到41%左右，凈增16個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)2.29個(gè)百分點(diǎn)，也就是說，每年有2900多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。但是，值得指出的是，這些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口雖然被統(tǒng)計(jì)進(jìn)城鎮(zhèn)化口徑之中但是，他們并沒有獲得完全的城市居民地位（市民化），依然處于“半城鎮(zhèn)化”的流動(dòng)狀態(tài)。所謂半城鎮(zhèn)化，是指這些進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口享受不到與市民平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，處于非城非農(nóng)、又既城既農(nóng)的邊界狀態(tài)，既沒有認(rèn)同城市又不愿回歸農(nóng)村、沒有與城市居民實(shí)現(xiàn)良性交往、享受不到基本的市民權(quán)利和機(jī)會(huì)等。所以，表面上這個(gè)階段我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但是事實(shí)上卻受到機(jī)會(huì)不平等的制約，農(nóng)村流動(dòng)人口沒有實(shí)現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化和市民化，他們的城鎮(zhèn)化機(jī)會(huì)沒有獲得合法的認(rèn)可和保證。

4.2004年到現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略確立、機(jī)會(huì)平等狀況趨改善

2004年，可以說在農(nóng)村流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化上有一個(gè)標(biāo)志性變化，即中央明確確認(rèn)農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城，是我國現(xiàn)代化的必然要求和規(guī)律，也就是確認(rèn)了他們城鎮(zhèn)化的權(quán)利，由此帶來的變化是一些原來排斥他們的政策發(fā)生變化。比如，農(nóng)村流動(dòng)人口子女的就學(xué)權(quán)利和農(nóng)村流動(dòng)人口參加社會(huì)保障的權(quán)利獲得了確認(rèn)，《勞動(dòng)法》的修改和通過保證了這一點(diǎn)，與此同時(shí)，一些地方開始將農(nóng)村流動(dòng)人口納入到住房保障政策范圍等。有關(guān)農(nóng)村流動(dòng)人口的負(fù)面說法和報(bào)道迅速減少，而有關(guān)如何公平對(duì)待農(nóng)民工、農(nóng)村流動(dòng)人口的政策和研究紛紛推進(jìn)，到2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)了基本城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化中阻礙機(jī)會(huì)平等的結(jié)構(gòu)性因素

但是，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的平等機(jī)會(huì)問題并沒有獲得徹底的解決，還需要經(jīng)歷一個(gè)過程，而且由于受到多種結(jié)構(gòu)性因素的影響，迄今為止還沒有真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。這里的結(jié)構(gòu)性因素主要包括以下方面：中央與地方政府的關(guān)系、不同區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、政府不同部門之間關(guān)系以及人口代際關(guān)系等。從目前來看，中央的政策從過去的機(jī)會(huì)自由向機(jī)會(huì)平等轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)就業(yè)政策到社會(huì)保障政策、教育醫(yī)療衛(wèi)生政策以及居住政策等，都做出了調(diào)整性規(guī)定，但還沒有真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，調(diào)整還在艱難的進(jìn)行之中。而地方政府的步伐更慢一些，因?yàn)樵谕七M(jìn)機(jī)會(huì)平等方面，牽涉到地方政府的利益更多一些，特別是外來流動(dòng)人口多的地方尤其是大城市和超大城市，對(duì)放開戶籍以及大量接納外來流動(dòng)人口市民化，并不積極，害怕承擔(dān)更多的責(zé)任和成本。超大城市和大城市的流動(dòng)人口數(shù)量大，占比高。基于全國第六次人口普查和全國城市統(tǒng)計(jì)年鑒，我們發(fā)現(xiàn)，2010年全國有15座城市的常住人口達(dá)到500萬以上，其外來人口高達(dá)5259.11萬人，占所分析的 287個(gè)城市外來人口總數(shù) 9121.72萬的57.65%。也就是說，15座超大城市占287座城市的5.22%，而外來人口占一大半。而且，在這15個(gè)超大城市中，外來常住人口已經(jīng)占到常住人口的35.25%，像深圳、東莞等城市，外來常住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市轄區(qū)戶籍人口數(shù)量，深圳的外來常住人口是戶籍人口的8.57倍，東莞是4.98倍，上海的外來常住人口是戶籍人口的67%，北京則為60.9%。這些超大城市和大城市基本上沒有動(dòng)力去開放其戶籍以及其他社會(huì)政策。事實(shí)上其他外來人口多的城市也有不少顧慮，對(duì)開放接納外來人口并不積極，這反過來影響和阻礙了中央政策的調(diào)整。所以，面對(duì)社會(huì)呼吁給外來流動(dòng)人口公平的市民化待遇的輿論壓力，凡是外來人口多的地方大多采用貌似合理的居住積分辦法，實(shí)際上這一辦法對(duì)絕大多數(shù)外來流動(dòng)人口來說并不公平合理，沒有為他們提供平等的機(jī)會(huì)。

就目前的社會(huì)政策設(shè)計(jì)而言，社會(huì)政策在實(shí)施上的區(qū)域碎片化在很大程度上也阻礙了城鎮(zhèn)化的公平機(jī)會(huì)。雖然所有社會(huì)政策都是由中央倡導(dǎo)的，但是，從籌資上看，中央的責(zé)任比較小，而大多落到地方政府，而地方政府在籌資上優(yōu)先考慮的是轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口，如果要涵蓋外來人口，首先會(huì)考慮在多大程度上承擔(dān)得起，而且更會(huì)考慮將外來人口納入范圍能否有利于自己。這樣的政策考量一方面會(huì)采取在籌資上能不承擔(dān)盡可能不承擔(dān)的態(tài)度，另一方面也會(huì)因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)并不考慮外來人口的利益而無形中會(huì)使外來人口拒絕參與。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策就是這樣的情況：從政策規(guī)定上外來人口特別是農(nóng)民工要加入流入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納保費(fèi)，但是許多農(nóng)民工并不是很愿意加入，原因是他們的就業(yè)不穩(wěn)定，一旦離開，他們要辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，另外社會(huì)統(tǒng)籌賬號(hào)上的經(jīng)費(fèi)還不能全部轉(zhuǎn)移，很大一部分要留給當(dāng)?shù)亍＿@個(gè)政策顯然不利于他們參保。與此同時(shí)，有關(guān)教育政策，雖然中央強(qiáng)調(diào)流入地政府對(duì)外來流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育負(fù)有責(zé)任，但是地方政府會(huì)在這個(gè)政策基礎(chǔ)上附加許多硬性規(guī)定，比如需要父母參加社保、父母監(jiān)督證明、穩(wěn)定就業(yè)證明等等，增加外來流動(dòng)人口子女上學(xué)成本，從而減少流入地政府的負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度以及社會(huì)政策也不利于農(nóng)村流動(dòng)人口的市民化轉(zhuǎn)移對(duì)此已經(jīng)有不少研究討論過。目前農(nóng)村雖然實(shí)施了農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，但是許多農(nóng)民還是在流轉(zhuǎn)上比較謹(jǐn)慎，擔(dān)心自己的利益在流轉(zhuǎn)中漸漸丟失；農(nóng)村宅基地和住房還不能進(jìn)行公平交易，因此，不少農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，都不原意放棄宅基地和住房。在推進(jìn)這些外出務(wù)工經(jīng)商的人口市民化、城鎮(zhèn)化的過程中，如果在政策和制度上確保他們?cè)谵r(nóng)村的這些利益和權(quán)利，那么就會(huì)激發(fā)他們市民化、城鎮(zhèn)化的積極性。目前不少農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)化中的普遍做法是，去大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，賺錢后或在農(nóng)村蓋新房子，或在就近的城鎮(zhèn)（特別是縣城）購房居住，或給子女結(jié)婚用。

總而言之，從2003年開始，國家不再將農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城視為負(fù)面問題，而確認(rèn)了他們?yōu)槲覈擎?zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化作出了積極的貢獻(xiàn)，由此試圖向著公平機(jī)會(huì)方向調(diào)整，增加農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的就業(yè)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、子女教育權(quán)利以及其他社會(huì)參與權(quán)利，有少數(shù)地方政府已經(jīng)將住房保障權(quán)利向部分農(nóng)村流動(dòng)人口開放。2012年新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，實(shí)際上是對(duì)過去十多年這樣的調(diào)整的進(jìn)一步確認(rèn)和肯定，并在此基礎(chǔ)上有助于城鎮(zhèn)化向著機(jī)會(huì)平等方向加快發(fā)展。機(jī)會(huì)平等，就是指人們?cè)诔青l(xiāng)之間可以自由地選擇，不受體制、政策的制約和阻礙。這也許是一種理想狀態(tài)，但是應(yīng)是中國城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的目標(biāo)要求。

借助綜合改革，邁向機(jī)會(huì)平等的新型城鎮(zhèn)化

但是，目前和今后相當(dāng)一段時(shí)間，阻礙城鎮(zhèn)化向著機(jī)會(huì)平等轉(zhuǎn)變的政策、體制以及利益因素依然存在，有待通過綜合性改革來消除，至少要消除四層的政策和體制障礙：第一層是，改革現(xiàn)有的財(cái)政體制，在中央政府與地方政府之間，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上建立合理共擔(dān)的財(cái)政分工體制。現(xiàn)有的財(cái)政體制還不能適應(yīng)農(nóng)村流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的要求。合理共擔(dān)的財(cái)政分工指：凡是中央承擔(dān)財(cái)政的事項(xiàng)要依據(jù)人口流動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；與此同時(shí)，增強(qiáng)中央財(cái)政在基本公民權(quán)上的責(zé)任承擔(dān)。第二層改革是在全國建立區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度，省市根據(jù)自身的情況建立補(bǔ)充保障制度。在全國范圍內(nèi)建立雙層的社會(huì)保障制度，即全國統(tǒng)一的基本社會(huì)保障制度以及省市補(bǔ)充的社會(huì)保障制度。第三層改革就是公共服務(wù)全國一體化制度，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生。第四層就是改革農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，特別是要改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并將農(nóng)民納入全國統(tǒng)一的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策體系。

（王春光，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)農(nóng)村社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)/責(zé)編劉玉霞）