基于鄉(xiāng)土知識(shí)的采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)
——以江蘇省沛縣為例

翟孟穎

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇南京210095)

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基于鄉(xiāng)土知識(shí)的采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)
——以江蘇省沛縣為例

翟孟穎

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，江蘇南京210095)

筆者基于鄉(xiāng)土知識(shí)對(duì)采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，研究其評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法。研究采用了深度訪談法、李克特量表法、模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)應(yīng)從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面展開(kāi)；基于鄉(xiāng)土知識(shí)的效益評(píng)價(jià)與使用常規(guī)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)角度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果等方面存在差異，并且基于鄉(xiāng)土知識(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果更符合項(xiàng)目區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況。研究結(jié)果表明，研究區(qū)域生態(tài)改造項(xiàng)目綜合效益達(dá)到b級(jí)，與項(xiàng)目實(shí)施前相比有顯著改觀。

鄉(xiāng)土知識(shí)；采煤塌陷區(qū)；生態(tài)改造項(xiàng)目；效益評(píng)價(jià)

煤炭作為我國(guó)重要的能源資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了大面積的土地塌陷，給當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的負(fù)面影響[1]。一方面，采煤塌陷改變了土地的自然屬性，原來(lái)的平原陸地生態(tài)系統(tǒng)退變?yōu)樗鷳B(tài)系統(tǒng)，土壤、植被、水資源以及生物多樣性都會(huì)受到破壞[2]。另一方面，采煤塌陷破壞了耕地與居民點(diǎn)，引發(fā)系列社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國(guó)對(duì)采煤塌陷區(qū)的綜合治理多采取土地復(fù)墾的方式，礦區(qū)土地復(fù)墾面積達(dá)到90%以上[3]。然而，由于采煤塌陷區(qū)地質(zhì)、水文、生態(tài)等條件的復(fù)雜性，進(jìn)行單一的土地復(fù)墾難以徹底解決采煤塌陷區(qū)引致的社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，部分采煤塌陷區(qū)管理者開(kāi)辟了以人工濕地改造為核心的生態(tài)改造綜合治理模式。發(fā)揮塌陷區(qū)水生生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)勢(shì)，將采煤塌陷區(qū)改造為人工濕地，成為一種新的選擇。

采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造是在政府主導(dǎo)下，由社會(huì)多方參與的，以獲得公共利益為主要目標(biāo)的系統(tǒng)性工程，其本質(zhì)仍是土地整治。近年來(lái)，不少學(xué)者從各個(gè)視角對(duì)采煤塌陷區(qū)的土地整治進(jìn)行了系統(tǒng)研究。郭寧、夏敏以徐州市銅山區(qū)為例，對(duì)采煤塌陷區(qū)復(fù)墾潛力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[1]。楊瑞卿等以徐州市九里湖為例研究了采煤塌陷區(qū)人工濕地可持續(xù)的景觀規(guī)劃[4]。筆者曾針對(duì)江蘇省沛縣安國(guó)鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目的社會(huì)影響及可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而，上述研究的切入點(diǎn)與相關(guān)評(píng)價(jià)研究的指標(biāo)體系建立都是從“專(zhuān)家視角”出發(fā)，較少考慮采煤塌陷區(qū)土地整治(或生態(tài)改造)項(xiàng)目的直接作用對(duì)象——塌陷區(qū)群眾的訴求與觀點(diǎn)。事實(shí)上，采煤塌陷區(qū)土地整治(或生態(tài)改造)項(xiàng)目的成敗直接關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)生活。從項(xiàng)目區(qū)周邊群眾的鄉(xiāng)土視角出發(fā)，依據(jù)鄉(xiāng)土知識(shí)構(gòu)建采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，是一種新的思路，也將帶來(lái)更貼合實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)果。

筆者將在充分了解項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)土知識(shí)的基礎(chǔ)上，采取半結(jié)構(gòu)訪談為主的參與式農(nóng)村評(píng)估技術(shù)(PRA)，構(gòu)建基于鄉(xiāng)土知識(shí)的采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以江蘇省沛縣安國(guó)湖生態(tài)改造項(xiàng)目為例，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目實(shí)施后的整體效益。

1　基于鄉(xiāng)土知識(shí)進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的可行性分析

1.1鄉(xiāng)土知識(shí)的定義目前，人們現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)知識(shí)在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)遇到了“瓶頸”，人們?cè)诜此歼@一問(wèn)題時(shí)提出了“鄉(xiāng)土知識(shí)”這一新的概念。發(fā)展學(xué)派、文化學(xué)派和社會(huì)學(xué)派對(duì)鄉(xiāng)土知識(shí)有著不同的定義，在其發(fā)展歷程中，各學(xué)派對(duì)其賦予了不同稱謂，諸如“傳統(tǒng)技術(shù)知識(shí)”、“部落人知識(shí)”、“民間知識(shí)”等[5]。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)土知識(shí)指的是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生活和生產(chǎn)實(shí)踐中，不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源環(huán)境條件，并由此總結(jié)出一套知識(shí)系統(tǒng)。這套知識(shí)系統(tǒng)涵蓋當(dāng)?shù)厝嗽谏鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及宗教等各方面的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和行為慣例。

在該研究的論述范疇，鄉(xiāng)土知識(shí)是與科學(xué)知識(shí)相對(duì)(并非相悖)的概念。科學(xué)知識(shí)是基于理性的科學(xué)思想，依靠規(guī)范的科學(xué)方法，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究而形成的關(guān)于自然、社會(huì)和思維的知識(shí)體系。相較科學(xué)知識(shí)，鄉(xiāng)土知識(shí)具有以下特點(diǎn)，即獲得的隨機(jī)性、演化的漫長(zhǎng)性、依據(jù)的模糊性、內(nèi)容的復(fù)雜性、記錄的口述性[6]。

1.2鄉(xiāng)土知識(shí)作為生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)依據(jù)的可行性鄉(xiāng)土知識(shí)在科學(xué)研究中作為依據(jù)出現(xiàn)由來(lái)已久，費(fèi)孝通先生在《江村經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中對(duì)江蘇省開(kāi)弦弓村進(jìn)行了系統(tǒng)、細(xì)致的研究，其主要依據(jù)便是眼觀口傳的鄉(xiāng)土知識(shí)。我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，為對(duì)土地進(jìn)行合理分配，各農(nóng)村社區(qū)積極展開(kāi)土地評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)就是在當(dāng)?shù)卮迕駨V泛參與下依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)進(jìn)行的。賀雪峰教授在所著《地權(quán)的邏輯》一書(shū)中多次提到“常識(shí)”一詞，這里的常識(shí)一方面指的是普遍性的科學(xué)知識(shí)或觀念，另一方面指的便是上文提到的鄉(xiāng)土知識(shí)。當(dāng)代學(xué)者也使用鄉(xiāng)土知識(shí)對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了詳實(shí)的研究。王凱元等從農(nóng)事實(shí)踐的角度研究了地方性知識(shí)與科學(xué)知識(shí)的契合[7]，陳娟等探討了鄉(xiāng)土知識(shí)在林農(nóng)利用中的實(shí)踐[8]，何丕坤等分析了云南瀾滄哈尼族人利用鄉(xiāng)土知識(shí)管理森林的經(jīng)驗(yàn)[9]，類(lèi)似的研究還有許多。

基于鄉(xiāng)土知識(shí)對(duì)采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施后的效益評(píng)價(jià)，指的是在改造項(xiàng)目周邊群眾的參與下，按照其在生產(chǎn)社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出的知識(shí)，依據(jù)自己的原則，在一定的科學(xué)程序規(guī)范下，對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施后的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，將鄉(xiāng)土知識(shí)作為采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)的依據(jù)是可行的。首先，傳統(tǒng)的“專(zhuān)家視角”評(píng)價(jià)方式容易忽視項(xiàng)目周邊群眾這一重要主體的存在，主要靠固定的程序和方法對(duì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，但其成果對(duì)生活在項(xiàng)目周邊的群眾而言沒(méi)有實(shí)用價(jià)值。“公道自在人心”，其效益好壞并非一紙文書(shū)可以論定的，項(xiàng)目周邊群眾有著自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。其次，鄉(xiāng)土知識(shí)具有一定的科學(xué)性。鄉(xiāng)土知識(shí)是鄉(xiāng)土社會(huì)存續(xù)策略、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐理性所在，其以獨(dú)特的話語(yǔ)系統(tǒng)合理地解釋著宇宙和自然，表達(dá)著歷史與社會(huì)[10]。而正因其科學(xué)性與合理性，它才會(huì)在一代代之間得以實(shí)踐和傳承。在土地資源管理事業(yè)愈發(fā)重視社會(huì)反響的今天，利用鄉(xiāng)土知識(shí)中的標(biāo)準(zhǔn)與原則進(jìn)行相關(guān)研究，在科學(xué)規(guī)范下對(duì)誤差進(jìn)行修正，最終達(dá)到符合實(shí)際的結(jié)果，是可行且有意義的。

2　研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1研究區(qū)概況沛縣隸屬于江蘇省徐州市，位于江蘇省西北部，與山東、河南、安徽省毗鄰。研究對(duì)象沛縣安國(guó)湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目位于沛縣安國(guó)鎮(zhèn)，地處沛縣西北部，地理位置在116°50′40.6″～116°52′06.2″ E，34°47′46.0″～34°48′42.5″ N，是省級(jí)生態(tài)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目所在安國(guó)鎮(zhèn)人口共11萬(wàn)，面積81.3 km2，境內(nèi)有一座大型煤礦，年產(chǎn)原煤200萬(wàn)t。因采煤造成的萬(wàn)畝土地塌陷區(qū)多年來(lái)缺乏人為管護(hù)，垃圾遍地，水質(zhì)遭到破壞，水土流失嚴(yán)重。2012年經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)，在縣政府的主導(dǎo)下，該縣共投資5億元對(duì)塌陷區(qū)域進(jìn)行治理，治理面積約10 km2，涉及安國(guó)鎮(zhèn)周田、蔡家和張雙樓3個(gè)行政村。沛縣是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，近年來(lái)，該縣投入大量財(cái)力、物力用于改造采煤塌陷區(qū)，成效顯著[11]。對(duì)該區(qū)域進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)的來(lái)源有保證，研究區(qū)域具有代表性，研究成果對(duì)類(lèi)似區(qū)域有著廣泛的適用性。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源研究所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝凇⑷司杖搿⒅饕r(nóng)作物的投入產(chǎn)出等數(shù)據(jù)均來(lái)源于2010～2014年的《沛縣統(tǒng)計(jì)年鑒》；項(xiàng)目區(qū)總面積、道路、水域面積及其他與項(xiàng)目成果相關(guān)的數(shù)據(jù)均來(lái)源于對(duì)項(xiàng)目區(qū)1∶2 000土地利用現(xiàn)狀圖和竣工驗(yàn)收?qǐng)D的分析以及對(duì)管理方的直接調(diào)查；該研究的基礎(chǔ)——項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)土知識(shí)來(lái)源于對(duì)周邊村莊“關(guān)鍵信息人”(老村長(zhǎng)、現(xiàn)職村官、黨員代表)的訪談；研究過(guò)程中各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定及修正來(lái)源于對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦淖咴L以及與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)一線工作者的深度訪談。除此之外，筆者還利用寒假時(shí)間前往項(xiàng)目區(qū)實(shí)地核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了修正。

3　研究過(guò)程及結(jié)果

3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)綜合工作，其內(nèi)容涵蓋生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面。基于鄉(xiāng)土知識(shí)構(gòu)建指標(biāo)體系需要了解該區(qū)域群眾對(duì)項(xiàng)目成效的評(píng)價(jià)原則及依據(jù)。在該階段，研究采用PRA工具包中的“頭腦風(fēng)暴法”，收集被訪談對(duì)象的即時(shí)想法，以此作為指標(biāo)選取的依據(jù)。在對(duì)“關(guān)鍵信息人”進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，充分征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)工作人員及相關(guān)學(xué)者意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充與修正，共選取了12個(gè)因子構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12]。

3.1.1生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。生態(tài)效益指的是生態(tài)改造項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)塌陷填平、濕地改造、道路鋪設(shè)、綠化等工程措施對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的正面影響。選取綠色植被覆蓋率、耕地灌溉保證率、旱澇災(zāi)害減少率、生物多樣性指數(shù)共4個(gè)指標(biāo)。

3.1.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。社會(huì)效益指的是生態(tài)改造項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊閑置勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民收入增加、社會(huì)沖突事件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的影響，選取閑置勞動(dòng)力就業(yè)率、農(nóng)民收入增加率、社會(huì)沖突事件數(shù)量、路網(wǎng)密度增加值、農(nóng)民幸福指數(shù)共5個(gè)指標(biāo)。

3.1.3經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指的是項(xiàng)目實(shí)施后的盈利能力以及對(duì)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，選取濕地公園月均游客量、改造拆遷補(bǔ)償可獲性兩個(gè)指標(biāo)。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定依據(jù)“頭腦風(fēng)暴法”并結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)確定指標(biāo)體系后，需要對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定。事實(shí)上，接受訪談的“關(guān)鍵信息人”對(duì)各指標(biāo)在整個(gè)體系中的相對(duì)重要程度自有主張，為充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土知識(shí)這一研究依據(jù)，研究采取“李克特量表法”來(lái)篩選出對(duì)項(xiàng)目效益有突出影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)。各“關(guān)鍵信息人”通過(guò)打分選出其所認(rèn)為非常重要、較為重要、重要、不重要、很不重要的各指標(biāo)。在對(duì)打分結(jié)果歸一化后，得出各指標(biāo)的相對(duì)重要性權(quán)值，將采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)作為目標(biāo)層，將生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益作為準(zhǔn)則層，將上述12個(gè)具體評(píng)價(jià)因子作為指標(biāo)層，構(gòu)建采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重表(表1)。

3.3模糊綜合評(píng)價(jià)模型的建立及結(jié)果測(cè)算在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選和指標(biāo)權(quán)重確定后，該研究對(duì)該區(qū)域鄉(xiāng)土視角下影響生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施效益的各因素有了充分了解。接下來(lái)使用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，采取訪談與問(wèn)卷結(jié)合的方式，繼續(xù)在該區(qū)域選取一定數(shù)量的農(nóng)民參與評(píng)價(jià)。需要說(shuō)明的是，上述指標(biāo)中C1、C10的相關(guān)數(shù)據(jù)由該區(qū)域國(guó)土、旅游部門(mén)提供，C4、C12指標(biāo)在農(nóng)民評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上參照專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了修正。其余各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)皆基于參評(píng)農(nóng)民的定性描述。

表1　采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

首先需要建立評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)集及指標(biāo)權(quán)重集。研究將采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后效益劃分為5個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并建立等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)集V，則：

V={v1，v2，v3，v4，v5}={a，b，c，d，e}

由表1建立評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重集，如下：

A=(B1，B2，B3)=(0.286 9，0.473 4，0.239 7)

B1=(C1，C2，C3，C4)=(0.032 6，0.467 6，0.399 5，0.100 3)

B2=(C5，C6，C7，C8，C9)=(0.102 7，0.513 9，0.106 2，0.113 0，0.164 2)

B3=(C10，C11，C12)=(0.390 2，0.506 5，0.103 3)

在建立評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)集及指標(biāo)權(quán)重集的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目實(shí)施前后各評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度一覽表(表2)。

表2　沛縣安國(guó)鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)人工濕地改造項(xiàng)目指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及隸屬度

在此基礎(chǔ)上可進(jìn)行改造前后各項(xiàng)效益模糊綜合評(píng)價(jià)，基本模型為：效益(S)=各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重(B)×各評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度矩陣(R)。

可得出改造前生態(tài)效益：

S1=B1×R1

按最大隸屬度原則，改造項(xiàng)目實(shí)施前該區(qū)域生態(tài)效益為e；同理計(jì)算出改造后生態(tài)效益，可得改造項(xiàng)目實(shí)施后該區(qū)域生態(tài)效益為a。依次計(jì)算出改造前社會(huì)效益等級(jí)為e，改造后社會(huì)效益等級(jí)為b；改造前經(jīng)濟(jì)效益等級(jí)為d，改造后經(jīng)濟(jì)效益等級(jí)為b；改造前綜合效益等級(jí)為e，改造后綜合效益等級(jí)為b。

4　評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

4.1生態(tài)效益評(píng)價(jià)結(jié)果及分析生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)效益等級(jí)由e級(jí)上升至a級(jí)，可見(jiàn)項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)效益較之前有著顯著提升。從具體的指標(biāo)來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施后，該區(qū)域綠色植被覆蓋率顯著提升，項(xiàng)目區(qū)西側(cè)2萬(wàn)hm2地勢(shì)較高耕地的灌溉問(wèn)題得到妥善解決。耕地灌溉保證率從不足50%提高到100%。由于項(xiàng)目竣工時(shí)間尚短，難以依據(jù)短期的旱澇災(zāi)害發(fā)生情況判斷整個(gè)項(xiàng)目對(duì)該區(qū)域旱澇災(zāi)害的影響。但在調(diào)研中，多數(shù)“關(guān)鍵信息人”預(yù)判改造項(xiàng)目能夠有效減少旱澇災(zāi)害的發(fā)生概率。就生物多樣性指數(shù)而言，研究中的“關(guān)鍵信息人”評(píng)價(jià)這一指標(biāo)主要依據(jù)自身對(duì)項(xiàng)目區(qū)“飛禽走獸”種類(lèi)及數(shù)量的直觀感受。然而，采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目在某種意義上來(lái)說(shuō)就是一個(gè)打破原有生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重建的過(guò)程。由于項(xiàng)目實(shí)施中混凝土溝渠、道路的設(shè)計(jì)對(duì)生物的棲息地造成破壞，加之整個(gè)區(qū)域人類(lèi)活動(dòng)的增加，短期內(nèi)生物多樣性可能會(huì)有所下降，但隨著時(shí)間的推移，生物多樣性指數(shù)理論上會(huì)越來(lái)越高，整個(gè)區(qū)域的生態(tài)效益也會(huì)越來(lái)越明顯[13]。

4.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果及分析生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后社會(huì)效益等級(jí)由e級(jí)上升至b級(jí)，項(xiàng)目實(shí)施后社會(huì)效益較之前明顯改觀。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，該區(qū)域閑置勞動(dòng)力，尤其是高齡閑置勞動(dòng)力獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)。截至2015年6月，項(xiàng)目區(qū)所涉3個(gè)行政村有73名60歲以上的閑置勞動(dòng)力獲得花木養(yǎng)護(hù)、保潔、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等工作。改造項(xiàng)目帶來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，確保了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民收入增加也使得該區(qū)域貧困人口脫貧工作有所進(jìn)步，因采煤塌陷引致的土地糾紛、不動(dòng)產(chǎn)損失賠償?shù)葐?wèn)題得到解決，社會(huì)沖突事件有所減少，相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施及較之前改觀巨大的環(huán)境提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)。然而，改造后社會(huì)效益未達(dá)到a級(jí)，主要因項(xiàng)目本身的性質(zhì)決定。“關(guān)鍵信息人”代表了大多數(shù)農(nóng)民的想法，其判斷社會(huì)效益好壞的標(biāo)準(zhǔn)最重要的一條便是農(nóng)民收入的增加情況。事實(shí)上，采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造的主要目的并非增加農(nóng)民收入，能夠從中獲得利益的也只是少數(shù)人。此外，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，生態(tài)改造項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)對(duì)周邊群眾生活產(chǎn)生影響，由拆遷補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的新的社會(huì)沖突也影響了社會(huì)效益的整體顯現(xiàn)。

4.3經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果及分析生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益等級(jí)由d級(jí)上升至b級(jí)，項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益較之前有所提升。采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目最終成果是集生態(tài)、休閑、旅游、文化等為一體的濕地公園，前往濕地公園觀光旅游的游客將為周邊農(nóng)民帶來(lái)商機(jī)。生態(tài)環(huán)境的改善帶來(lái)了該區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)化，也將促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椴擅核輩^(qū)生態(tài)改造的主要目標(biāo)并非獲得經(jīng)濟(jì)收益，且因濕地公園帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效果短期內(nèi)難以顯化，這也是經(jīng)濟(jì)效益未達(dá)到a級(jí)的主要原因。然而長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)越來(lái)越明顯。

4.4綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果及分析生態(tài)改造項(xiàng)目實(shí)施后綜合效益等級(jí)由e級(jí)上升至b級(jí)，項(xiàng)目實(shí)施后綜合效益較之前明顯提升。總體而言，該生態(tài)改造項(xiàng)目較好地做到了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，基本完成了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，取得了理想效果，項(xiàng)目較為成功。

5　結(jié)論與討論

筆者選取江蘇省沛縣安國(guó)湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目作為案例進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)研究，將鄉(xiāng)土知識(shí)作為效益評(píng)價(jià)依據(jù)，充分考慮“關(guān)鍵信息人”的意見(jiàn)，從生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面選取了12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)因子構(gòu)建指標(biāo)體系，在確定指標(biāo)因子權(quán)重的基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要得出以下結(jié)論：①項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的生態(tài)效益明顯，社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益良好，達(dá)到了項(xiàng)目實(shí)施的目的。②各項(xiàng)效益還有進(jìn)一步提升的空間，尤其是生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，隨著時(shí)間的推移及資金的進(jìn)一步投入，項(xiàng)目所帶來(lái)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步顯化。決策者在后期管理中要注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，因時(shí)因勢(shì)確定濕地公園的發(fā)展規(guī)劃。③基于鄉(xiāng)土知識(shí)對(duì)采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)具有一定的科學(xué)性，可以更貼合實(shí)際地反映項(xiàng)目改造的綜合效益，彌補(bǔ)常規(guī)思路進(jìn)行效益評(píng)價(jià)中的缺點(diǎn)與不足。但鄉(xiāng)土知識(shí)并不具有完備的科學(xué)體系，其中的一些觀點(diǎn)甚至與科學(xué)相悖，參與評(píng)價(jià)的“關(guān)鍵信息人”存在知識(shí)水平、立場(chǎng)等的差異，也會(huì)給整個(gè)評(píng)價(jià)帶來(lái)偏差，具體實(shí)施中應(yīng)注意對(duì)一些容易產(chǎn)生偏差的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)修正。

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Benefit Evaluation on Ecological Renovation in the Coal-mining Subsided Area Based on Indigenous Knowledge— A Case of Pei County in Jiangsu Province

ZHAI Meng-ying

(1. College of Land Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210095)

Benefit evaluation of ecological renovation in the coal-mining subsided area was carried out based on indigenous knowledge. The evaluation content, evaluation index system and evaluation method were researched. The in-depth interview, Likert-type scale and fuzzy comprehensive evaluation method were adopted. Benefit evaluation of ecological renovation in the coal-mining subsided area should be carried out from three aspects of ecology, society and economy. Benefit evaluation based on indigenous knowledge had differences with the conventional method in the aspects of evaluation angle, evaluation standard and evaluation result. Evaluation results based on indigenous knowledge were more in line with the natural, social and economic conditions of the project area. It was concluded that the comprehensive benefit of the mentioned area reached B level, and it was significantly improved than before.

Indigenous knowledge; Coal-mining subsided area; Ecological renovation item; Benefit evaluation

翟孟穎(1994-)，女，山西太原人，本科生，專(zhuān)業(yè)：土地利用管理。

2016-06-12

F 301.2

A

0517-6611(2016)22-189-04