大數(shù)據(jù)公安情報(bào)運(yùn)用中的問題及對(duì)策研究

黃珊珊

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，湖北武漢430073）

大數(shù)據(jù)公安情報(bào)運(yùn)用中的問題及對(duì)策研究

黃珊珊

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，湖北武漢430073）

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類犯罪頻發(fā)，犯罪分子的作案手段多變，反偵查意識(shí)進(jìn)一步提升，社會(huì)不穩(wěn)定因素加劇。與此同時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)偵破案件有著較高的要求，而目前我國(guó)公安情報(bào)信息系統(tǒng)還不夠完善，這就使得公安機(jī)關(guān)難以在打擊犯罪活動(dòng)中充分掌握主動(dòng)權(quán)。信息化和大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，在情報(bào)信息系統(tǒng)中完善重點(diǎn)人員監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、溝通各地建成一個(gè)全國(guó)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)并充分保障人權(quán)是當(dāng)前亟待解決的課題。

大數(shù)據(jù)；情報(bào)信息；情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；人權(quán)保障

近年來，隨著信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，高科技犯罪、智能犯罪、重特大暴力恐怖犯罪以及網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、互聯(lián)網(wǎng)黑客等惡性犯罪事件頻發(fā)。此類案件呈現(xiàn)暴力性、智能性、動(dòng)態(tài)性、借助互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行輿論傳播、作案聯(lián)系、隱蔽身份、逃避打擊等特點(diǎn)，反映出當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)。近年來，黨和政府對(duì)建設(shè)平安中國(guó)作出了重要部署，為推進(jìn)平安建設(shè)提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。如今，全球已經(jīng)進(jìn)入信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代，這是平安中國(guó)建設(shè)的一大發(fā)展機(jī)遇。反犯罪、保平安的情報(bào)工作要做到敵動(dòng)我知，努力把犯罪活動(dòng)制止在預(yù)謀階段。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)正在全面實(shí)施“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略，情報(bào)信息已成為公安工作的重要平臺(tái)，成為公安機(jī)關(guān)從事各種工作的信息基礎(chǔ)。［1］

一、大數(shù)據(jù)與公安情報(bào)實(shí)踐

（一）概念的引出

公安情報(bào)信息共享就是不同層次、不同部門中的各種公安情報(bào)信息資源間的交流與共用，其核心是將各類公安情報(bào)信息資源進(jìn)行有效的整合，建立一個(gè)包括公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、文獻(xiàn)信息系統(tǒng)在內(nèi)的以各種應(yīng)用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合性的公安信息系統(tǒng)。其目的是將各地、各類的“信息孤島”有機(jī)地連為一體，實(shí)現(xiàn)依托公安網(wǎng)集中檢索、分布式管理的跨地區(qū)、跨部門的信息共享和互訪，以推動(dòng)公安工作的整體發(fā)展。［2］情報(bào)對(duì)象和內(nèi)容主要包含：敵情、社情、政情、違法犯罪情報(bào)、輿論情報(bào)、媒體情報(bào)等。

（二）大數(shù)據(jù)公安情報(bào)取得的進(jìn)展

現(xiàn)階段，公安部對(duì)公安情報(bào)建設(shè)高度重視，各地區(qū)、各警種根據(jù)實(shí)踐需求不斷完善情報(bào)信息工作機(jī)制，提高情報(bào)獲取、收集、分析、研判能力。目前，我國(guó)的公安情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)主要分為：綜合性情報(bào)機(jī)構(gòu)、“條”形情報(bào)結(jié)構(gòu)、“塊”狀情報(bào)結(jié)構(gòu)。其中，綜合性情報(bào)機(jī)構(gòu)主要包含：第一，在公安局辦公室或者綜合部門建立的情報(bào)機(jī)構(gòu)模式。第二，在公安綜合指揮中心建立的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮指揮中心的綜合指揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的收集、分析、研判綜合運(yùn)用。我國(guó)現(xiàn)有的比較成熟的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有CICC（全國(guó)犯罪信息中心）、SIS（刑警超級(jí)情報(bào)系統(tǒng)）。以SIS系統(tǒng)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，SIS系統(tǒng)已經(jīng)推廣到全國(guó)137個(gè)城市，儲(chǔ)存了120億條數(shù)據(jù)信息。經(jīng)過多年不斷升級(jí)，該系統(tǒng)得到了較快的發(fā)展。如今，信息來源不局限于某個(gè)地區(qū)，已經(jīng)有意識(shí)地把其他地區(qū)的情報(bào)信息融合在一起，在“收集”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“共享”。其次，信息的獲取方式也不只局限于刑事犯罪人員信息的錄入，逐步把公安機(jī)關(guān)日常管理的公共服務(wù)職能中所產(chǎn)生的情報(bào)信息也囊括在信息系統(tǒng)中，鐵路、海關(guān)等業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生的情報(bào)信息也成為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的一部分，信息的“共享”功能開始衍生出“研判”功能。近年來，上海公安機(jī)關(guān)正在進(jìn)行一次大規(guī)模的公安警務(wù)改革，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景之下，上海警方準(zhǔn)備打造一個(gè)超大規(guī)模的、信息共享的“大數(shù)據(jù)”情報(bào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)龐大，集合海量數(shù)據(jù)信息資源，分析研判速率高。在此基礎(chǔ)之上，上海警方只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可在全國(guó)公安大數(shù)據(jù)情報(bào)系統(tǒng)中查找、追蹤犯罪嫌疑人。［3］

二、公安情報(bào)系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

新形勢(shì)下，公安情報(bào)系統(tǒng)如何優(yōu)化情報(bào)機(jī)制使其發(fā)揮更大作用，如何利用多元信息化情報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)研判和預(yù)警，如何克服情報(bào)使用與人權(quán)產(chǎn)生的互斥性法律問題是公安情報(bào)運(yùn)用中必須認(rèn)真思考的問題。以SIS為例，該系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，存在著諸如數(shù)據(jù)庫(kù)不夠全面、數(shù)據(jù)信息質(zhì)量有待提高、系統(tǒng)研判能力較弱、系統(tǒng)開發(fā)管理人才不足等問題。

（一）情報(bào)系統(tǒng)“信息化”不足

信息化時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)處理是人工難以與電子設(shè)備相匹敵的，快速的情報(bào)信息交流傳遞也是信息化帶來的便利；情報(bào)在信息化潮流面前，很大一部分是中大型城市公安局在使用，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)能否熟練使用還是未知。因此，信息化時(shí)代公安情報(bào)的普及度以及“全面信息化”還不足，信息化普及力度不足會(huì)導(dǎo)致情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)難以構(gòu)建，對(duì)于情報(bào)信息的使用也會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。再者，情報(bào)工作系統(tǒng)研判能力較差。具體原因如下：第一，當(dāng)前公安情報(bào)系統(tǒng)還處在努力建設(shè)階段，情報(bào)系統(tǒng)硬件的更新滯后；第二，情報(bào)系統(tǒng)中涵蓋的情報(bào)信息較少，情報(bào)數(shù)據(jù)更新緩慢，不能滿足公安機(jī)關(guān)偵破案件的需求。例如，SIS系統(tǒng)里面的信息資源更新速度慢，很多資源已經(jīng)過時(shí)而沒有及時(shí)更新，現(xiàn)有的SIS系統(tǒng)，主要集中在信息的收集上，刑偵部門一般注重的是對(duì)指紋、在逃人員信息、車輛信息的建庫(kù)，而在案件本身、人員、損失信息等案情的建設(shè)和應(yīng)用上力度不足，網(wǎng)上串并、網(wǎng)上調(diào)控等信息化偵查措施沒有得到有效發(fā)揮。

（二）情報(bào)信息庫(kù)數(shù)據(jù)“系統(tǒng)化”不足

“系統(tǒng)化”特征在目前的情報(bào)建設(shè)中體現(xiàn)相當(dāng)明顯，打通眾多數(shù)據(jù)庫(kù)，將旅館、交通、通訊、社保等多行業(yè)數(shù)據(jù)整合，融入同一個(gè)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，利用海量信息資源幫助偵查人員尋找突破方向，是建設(shè)公安情報(bào)信息系統(tǒng)的目的所在。但是，SIS系統(tǒng)里雖然涵蓋了近100多億條信息，但這些信息的呈現(xiàn)是雜亂無章的，如當(dāng)輸入犯罪嫌疑人的身份證號(hào)碼搜索后，會(huì)出現(xiàn)一系列抓取的相關(guān)信息，但這些信息沒有實(shí)現(xiàn)有效的整合，其刷身份證的時(shí)間、有關(guān)車輛通過關(guān)卡信息的時(shí)間、犯罪嫌疑人的手機(jī)號(hào)碼信息等都沒有排序，不僅降低了偵查效率，同時(shí)可能出現(xiàn)關(guān)鍵信息的泄漏。

（三）情報(bào)保存存在安全隱患

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息等互聯(lián)網(wǎng)媒體工具的使用促進(jìn)了公安情報(bào)的建設(shè)和發(fā)展，為情報(bào)的收集和傳遞提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。但是，物極必反，事物的發(fā)展總是存在兩面性，大數(shù)據(jù)在為公安情報(bào)工作提供便利的同時(shí)，也增加了犯罪分子的作案手段。現(xiàn)階段，高科技犯罪、智能犯罪頻發(fā)，這表明，大數(shù)據(jù)情報(bào)工作也存在著一定的安全隱患。例如，情報(bào)信息系統(tǒng)的物理安全問題、運(yùn)行安全問題，若遭遇到木馬、黑客的攻擊，那么公安情報(bào)系統(tǒng)中涉及的國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、公民隱私信息將會(huì)泄露，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)企業(yè)、公民個(gè)人的安全存在很大隱患。

（四）偵查人員信息化思維固化，能力不足

情報(bào)自身價(jià)值密度低、真?zhèn)涡噪y以確定等一系列難題對(duì)偵查專業(yè)性人才有著極大的需求。然而，現(xiàn)在專門的信息偵查部門尚未建立，人才的培養(yǎng)機(jī)制也不夠完善，更加難以建立價(jià)值性高的情報(bào)數(shù)據(jù)分析模型。其次，由于各地的信息采集工作沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，偵查人員在信息采集過程中存在地方化、口語化現(xiàn)象，不利于情報(bào)信息的交流傳遞。在今后的工作中，應(yīng)逐步規(guī)范原始信息采集，提高信息質(zhì)量。

（五）思想認(rèn)識(shí)欠缺，工作力度不足

當(dāng)前，在基層公安工作中，情報(bào)工作還沒有引起足夠的重視，而且存在輕視情報(bào)工作的現(xiàn)象。其次，由于情報(bào)工作偶有涉及公民隱私問題，近幾年受到輿論的壓力，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)情報(bào)工作開展的熱情逐步減少。因此，一旦公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)工作人員不夠重視情報(bào)工作的建設(shè)，那么，情報(bào)工作的開展會(huì)相當(dāng)困難，接下來，更為嚴(yán)重的是一系列問題的出現(xiàn)。例如：情報(bào)管理工作滯后、情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)落后、情報(bào)工作人員培訓(xùn)不足、工作人員思維固化等。

（六）情報(bào)工作與公民隱私偶有矛盾

我國(guó)部分省市自行建設(shè)的情報(bào)信息系統(tǒng)通常外包給社會(huì)上的開發(fā)公司，這些情報(bào)信息包含大量的公民個(gè)人隱私，如管理不慎，可能會(huì)造成較大的不利影響。雖然當(dāng)前系統(tǒng)已建立“檢索記錄”和“權(quán)限審核”的功能，但仍需建立相應(yīng)的制度予以規(guī)范，以保障公民隱私。從偵查取證程序角度來看，諸如電子取證中的視頻監(jiān)控所獲得的電子證據(jù)往往沒有被提交法庭——要么只在偵查階段被采用，要么就是轉(zhuǎn)化成鑒定意見、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、口供、證人證言等“轉(zhuǎn)化型”證據(jù)提交法庭。［4］究其原因，雖然新刑訴法把技術(shù)偵查納入了法律規(guī)制，但我國(guó)司法體制當(dāng)前對(duì)電子偵查取證缺乏約束力，導(dǎo)致實(shí)際操作過程中電子取證的程序不正當(dāng)，取證的權(quán)力過大，取證的方式不合理。那么，最終可能導(dǎo)致公民隱私被侵犯，或因證據(jù)法庭呈現(xiàn)的形式不規(guī)范，法庭調(diào)查階段無法判斷取證程序是否合理。

（七）制度不健全，操作不規(guī)范

近幾年，社會(huì)公眾對(duì)公安情報(bào)泄露問題頗有微詞。例如，黃海波嫖娼事件一夜之間在互聯(lián)網(wǎng)上被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，社會(huì)輿論先是聲討黃海波這種不良的行為，等到大輿論的硝煙逝去，不少學(xué)者便針對(duì)“黃海波事件”如何流傳至網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行質(zhì)疑。有學(xué)者提出，黃海波嫖娼事件照片以及事件的緣由等應(yīng)屬個(gè)人隱私，不論其行為是否得當(dāng)，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)保護(hù)當(dāng)事人的隱私，不應(yīng)當(dāng)把當(dāng)事人的照片泄露出來，而媒體也不應(yīng)當(dāng)把事件公之于眾，這一行為都是不合法的，與賣淫嫖娼事件的違法性并不沖突。那么，為何黃海波事件會(huì)被公之于眾，甚至被人肉搜索，究其原因，首當(dāng)其沖的是公安機(jī)關(guān)在案件信息保管上出現(xiàn)問題；其次，對(duì)于當(dāng)事人的個(gè)人信息沒有一套完備的制度規(guī)制，導(dǎo)致公安人員的操作不當(dāng)。我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定了偵查主體的構(gòu)成要素，建立了偵查行為法律控制的兩種基本模式——合法偵查行為的激勵(lì)模式和違法偵查行為的懲罰模式，加強(qiáng)對(duì)偵查權(quán)的控制，對(duì)偵查行為進(jìn)行法律調(diào)控。［5］新《刑事訴訟法》確立了檢察監(jiān)督的訴訟機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查行為有權(quán)制約和監(jiān)督，但在實(shí)踐中偵查權(quán)還沒有從根本上得到制約。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)偵查審查機(jī)制改革是極有必要的。［6］這些問題都是公安情報(bào)運(yùn)用中亟待解決的問題。

三、加強(qiáng)公安情報(bào)工作及系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)的警情數(shù)量處于逐年上升的趨勢(shì)，這就意味著一線偵查人員的工作壓力不斷加重，在我國(guó)警員數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)面前，節(jié)約偵查時(shí)間、提高破案效率、保障“平安中國(guó)”，情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)無疑厥功甚偉。因此，要及時(shí)地解決當(dāng)前情報(bào)工作所面臨的問題，才能更好地建設(shè)“平安中國(guó)”。

（一）強(qiáng)化公安情報(bào)建設(shè)

公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息系統(tǒng)應(yīng)該具有以下幾個(gè)基本功能：數(shù)據(jù)整合分析功能、資源共享利用功能、動(dòng)態(tài)防控研判功能、公安決策管理功能、精確打擊功能。現(xiàn)有的公安情報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了信息的采集和“一鍵式”搜索功能，接下來要完善的內(nèi)容主要包括：原始數(shù)據(jù)采集的真實(shí)可信度、信息系統(tǒng)整合能力、資源共享渠道的建立和信息研判能力。

第一，著力提高系統(tǒng)信息整合能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信度。把大數(shù)據(jù)信息引入刑事案件偵查中，不僅需要數(shù)據(jù)的采集和抓取，更需要對(duì)所收集到的信息進(jìn)行有效的整合，使其輸出的信息對(duì)工作是真實(shí)有效、切實(shí)有用的。公安機(jī)關(guān)在搜集情報(bào)信息時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“質(zhì)量、數(shù)量、效率”三者相統(tǒng)一，在保證數(shù)量、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，也要保證收集取證的時(shí)效性。

第二，規(guī)范原始信息采集。信息最重要的功能就是及時(shí)傳遞和有效輸出，規(guī)范信息原始數(shù)據(jù)的采集才能保障信息在全國(guó)同行，在偵破案件時(shí)更加有效；公安部門應(yīng)對(duì)信息采集人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，盡量減少信息采集的地方化、口語化。同時(shí)，要對(duì)偵查人員的信息化水平進(jìn)行培訓(xùn)，避免單憑經(jīng)驗(yàn)思考問題、冒然采取行動(dòng)，使后期行動(dòng)更加理性。

第三，完善公安信息資源共享的渠道和途徑，加大先進(jìn)情報(bào)信息系統(tǒng)設(shè)備的普及力度。目前公安信息系統(tǒng)正處開發(fā)和完善階段，信息資源的共享和溝通還不完善，即使像SIS系統(tǒng)這樣的海量信息資源庫(kù)，運(yùn)用6年來也只在全國(guó)20個(gè)省份100個(gè)左右的中大型城市公安機(jī)關(guān)應(yīng)用，廣大的農(nóng)村派出所根本無從了解此系統(tǒng)，更不談熟練運(yùn)用了。

公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)情報(bào)信息“量少、類少”等問題采取措施。其一，要發(fā)揮基層民警以及市民群眾的力量建立“人與人”的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大情報(bào)搜集范圍，強(qiáng)化情報(bào)搜集廣度和力度，將情報(bào)搜集的觸角深入到基層的每一個(gè)角落。例如，可以建立社區(qū)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系物業(yè)人員、社區(qū)超市等定點(diǎn)服務(wù)行業(yè)人員。其二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，公安領(lǐng)域的性質(zhì)正逐漸從“刑事司法”“治安維護(hù)”向“服務(wù)大眾”轉(zhuǎn)變，其所處理的警情涉及各行各業(yè)。因此，要加強(qiáng)偵查部門與社會(huì)其他行業(yè)的聯(lián)系，如工商、金融、城管等部門，實(shí)現(xiàn)行業(yè)互動(dòng)、內(nèi)部情報(bào)共享機(jī)制。

第四，完善軟件信息的研判力，培養(yǎng)專門的公安網(wǎng)研發(fā)和管理人員。在刑事案件的偵查過程中，信息資源的分析研判水平的高低在很大程度上對(duì)案件的偵破起著決定性作用。因此，針對(duì)SIS系統(tǒng)研判能力較差的弱點(diǎn)，系統(tǒng)開發(fā)人員要在公安信息資源的應(yīng)用上下工夫，方便數(shù)據(jù)導(dǎo)入和數(shù)據(jù)分析。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)信息的綜合研判能力，對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行精制提取、采集、加工。完善信息研判，挖掘情報(bào)信息，在大數(shù)據(jù)的公安網(wǎng)絡(luò)信息工作中極其重要。

（二）提高公安民警的認(rèn)識(shí)度

1.全面準(zhǔn)確把握情報(bào)技術(shù)信息

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安民警應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到情報(bào)信息技術(shù)是一場(chǎng)警務(wù)革命，其貫穿于公安工作全過程，是信息化時(shí)代警務(wù)工作的基礎(chǔ)；其次，信息情報(bào)工作是公安工作的前瞻，警務(wù)人員的工作思維也應(yīng)當(dāng)隨著信息時(shí)代的發(fā)展而改變，要認(rèn)識(shí)到警務(wù)革新既是科技手段、互聯(lián)網(wǎng)媒體等硬件設(shè)備的建設(shè)和使用，同時(shí)也是警務(wù)工作思維和理念的轉(zhuǎn)變。公安民警應(yīng)當(dāng)具有“大數(shù)據(jù)”新思維，在警務(wù)工作變革的過程中發(fā)揮積極的作用。此外，警務(wù)人員要認(rèn)識(shí)到情報(bào)技術(shù)信息化建設(shè)既是目的也是手段，最終目標(biāo)是把信息化建設(shè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、實(shí)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過深度應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)公安工作發(fā)展。［7］

2.提高信息化建設(shè)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

公安民警要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)處在高速發(fā)展的信息時(shí)代，治安態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)公安情報(bào)建設(shè)是公安系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)時(shí)代工作的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)公安情報(bào)工作有助于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，有助于新時(shí)期信息化警務(wù)模式的建立，是深化基層基礎(chǔ)工作的重要途徑和載體，關(guān)系著公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.處理好統(tǒng)籌規(guī)劃與自主發(fā)展的關(guān)系

情報(bào)信息化建設(shè)具有“系統(tǒng)性”，系統(tǒng)工程建設(shè)要求公安民警把握系統(tǒng)統(tǒng)籌、互聯(lián)共享的建設(shè)原則。當(dāng)下，公安情報(bào)信息還處于“條塊”狀態(tài)，與傳統(tǒng)的公安隊(duì)伍建設(shè)相融相通，密不可分，情報(bào)信息還未形成系統(tǒng)、統(tǒng)一的規(guī)模，是相互割裂的形態(tài)。因此，要改變此種局面，實(shí)現(xiàn)共享，公安工作需要進(jìn)行全國(guó)各地的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免“信息孤島”的產(chǎn)生。其次，公安警務(wù)人員還應(yīng)認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在公安情報(bào)建設(shè)中的作用，提升情報(bào)建設(shè)的硬實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，形成統(tǒng)一資源、統(tǒng)一設(shè)備、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善信息庫(kù)數(shù)據(jù)建設(shè)

1.加大基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)

信息化建設(shè)最重要的是要有全面、廣泛、大量的基礎(chǔ)信息作為支撐。廣大基層民警在日常工作中要做到“五個(gè)必錄入”，做到圍繞平安建設(shè)有關(guān)的人、地、物、事、組織等基本要素，全面加強(qiáng)人口、房屋、證件、車輛、場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)、組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，最大限度地把各類鮮活信息收集上來。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)平安建設(shè)信息的交流與共享。［8］

2.實(shí)現(xiàn)信息資源平臺(tái)共享

實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)信息資源共享，有利于提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，有利于提高公安機(jī)關(guān)信息化水平。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)工作應(yīng)充分利用包括CICC（全國(guó)犯罪信息中心）、SIS（刑警超級(jí)情報(bào)系統(tǒng)）、八大庫(kù)信息系統(tǒng)、PGIS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、警綜平臺(tái)、移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)、PKI/PMI身份認(rèn)證系統(tǒng)等“大數(shù)據(jù)情報(bào)”系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合公安內(nèi)部信息資源和各類社會(huì)信息資源，建立跨地域、跨警種、跨行業(yè)的綜合資源庫(kù)，為信息共享搭建技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源的共建共享。

（四）創(chuàng)新警務(wù)模式

公安情報(bào)信息化建設(shè)的根本是引領(lǐng)警務(wù)工作創(chuàng)新和警務(wù)機(jī)制變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息飛速發(fā)展、交換繁多，當(dāng)下的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)打防管控的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。

1.實(shí)現(xiàn)勤務(wù)指揮“扁平化”模式

公安機(jī)關(guān)應(yīng)把情報(bào)信息化建設(shè)與指揮調(diào)度、巡邏防控等工作結(jié)合起來，借助CICC（全國(guó)犯罪信息中心）、SIS（刑警超級(jí)情報(bào)系統(tǒng)）、PGIS地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線電臺(tái)系統(tǒng)、110接警平臺(tái)等信息化平臺(tái)，變樹狀指揮結(jié)構(gòu)為網(wǎng)狀指揮結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮，進(jìn)一步促進(jìn)情報(bào)共享。［9］

2.實(shí)現(xiàn)防控部署“精確型”模式

公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，整合建立各警種參與的聯(lián)合研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種、跨行業(yè)的研判分析和信息支持，實(shí)現(xiàn)精細(xì)指揮、精確打擊、重點(diǎn)防控，提高情報(bào)信息的利用率，切實(shí)把情報(bào)信息轉(zhuǎn)化為警力、效率和戰(zhàn)斗力。

3.實(shí)現(xiàn)打擊防范“信息戰(zhàn)”模式

當(dāng)前公安工作正在向信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)方向轉(zhuǎn)化，公安工作應(yīng)按照科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的要求，開展信息主導(dǎo)、情報(bào)主導(dǎo)、科技主導(dǎo)的警務(wù)工作，各項(xiàng)工作都要做到情報(bào)主導(dǎo)、情報(bào)先行，善于運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)警種、區(qū)域間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息共享，進(jìn)行網(wǎng)上摸排、查證、串并、控嫌、緝捕、防范和聯(lián)合作戰(zhàn)，建立以信息為起點(diǎn)的作戰(zhàn)模式，發(fā)揮出信息戰(zhàn)的強(qiáng)大威力。［10］

4.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管控“軌跡型”模式

公安工作應(yīng)最大限度實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)網(wǎng)信息與政治信息、商業(yè)信息、社會(huì)信息的對(duì)接，確保情報(bào)信息交換過程的安全、信息交換程序的高效，解決情報(bào)信息研判的關(guān)聯(lián)性和完整性問題。

5.實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理“信息化”模式

隨著信息化、數(shù)據(jù)化時(shí)代的到來，公安部門的管理工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息化管理模式，通過數(shù)據(jù)化、信息化流程實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，從而規(guī)范執(zhí)法辦案全過程，嚴(yán)格落實(shí)辦案程序上網(wǎng)、手續(xù)辦理上網(wǎng)、結(jié)果網(wǎng)上公開。其次，在隊(duì)伍建設(shè)方面，要構(gòu)建集人事管理、政治工作、教育訓(xùn)練、績(jī)效考評(píng)等功能于一體的隊(duì)伍管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理工作網(wǎng)絡(luò)化。

（五）強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制

情報(bào)工作的正常運(yùn)作是其得以順利開展的基石。大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)信息運(yùn)作機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安情報(bào)工作的運(yùn)作，使其符合信息時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)。

1.重視信息采集，強(qiáng)化信息研判

通過搭建統(tǒng)一入口、分級(jí)授權(quán)、全網(wǎng)漫游、全面覆蓋的警務(wù)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)情報(bào)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)“辦案過程上網(wǎng)”，多渠道、多警種、多行業(yè)集合情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)采集和靜態(tài)采集相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，努力做好信息分析和研判工作。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮指揮部門的工作優(yōu)勢(shì)，建立跨部門跨警種的研判和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展綜合分析研判，使常態(tài)化多維度的綜合研判和專題研判相輔相成。

2.完善考核監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前民警對(duì)大數(shù)據(jù)情報(bào)工作的認(rèn)識(shí)還拘泥于傳統(tǒng)，不能打開思維，追求創(chuàng)新。因此，要從工作擺布、考核導(dǎo)向、勤務(wù)改革等方面調(diào)動(dòng)民警信息化應(yīng)用的積極性和創(chuàng)造性，通過考核增強(qiáng)警務(wù)人員工作的積極性，通過培訓(xùn)增強(qiáng)警務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。對(duì)民警的考核應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督，網(wǎng)上考核，落實(shí)好網(wǎng)上自動(dòng)量化指標(biāo)的考核。

3.健全運(yùn)行保障機(jī)制

情報(bào)建設(shè)需要有力的技術(shù)支持和經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息資源的共享需要耗費(fèi)大量的人力資源、技術(shù)資源。因此，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)不斷完善情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、情報(bào)共享機(jī)制建設(shè)、新型情報(bào)警務(wù)模式建設(shè)、治安綜合防控體系建設(shè)，充分保障其正常運(yùn)行。

［1］李占羽，吳玥，李丹寧.基于Linked Data技術(shù)的公安監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)研究［J］.貴州科學(xué)，2011（2）：18-21.

［2］王一晨.公安情報(bào)信息共享的障礙與解決對(duì)策［J］.公安研究，2010 （12）：77-84.

［3］陳穎婷.大數(shù)據(jù)繪制“犯罪熱點(diǎn)圖”像“卷福”那樣破案［N］.上海法制報(bào)，2014-03-31（02）.

［4］劉品新.電子證據(jù)的收集與運(yùn)用——以“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”為解讀［J］.證據(jù)法學(xué)論壇，2011（09）.

［5］楊宗輝.偵查學(xué)總論［M］.北京：中國(guó)檢察出版社，2009：143.

［6］董邦俊.偵查權(quán)行使與人權(quán)保障之平衡——德國(guó)偵查權(quán)制約機(jī)制之借鑒［J］.法學(xué)，2012（6）：140-151.

［7］［8］［9］［10］譚偉明.淺談在平安建設(shè)中加強(qiáng)公安信息化建設(shè)［J］.公安研究，2014（4）：68-73.

【責(zé)任編校：邊 草】

Research on Problems and Countermeasures of Police Information Application of Big Data

（Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430073，China）

In big data era，various crimes occur frequently，crime methods are changeable，the criminal's anti-investigation consciousness also raises，and social social unstable factors increase.Superior leaders and the public，meanwhile，have higher demands for cases investigation by public security organs，and the current police information system is far from perfect，which makes it difficult to grasp the initiative for fighting against crime.It is an urgent task to improve network monitoring on key personnel in information system，construct a national information network with communication of various regions，and fully protect human rights under the background of informatization and big data.

big data；information；information network；human right protection

D631

A

1673―2391（2016）02―0071―05

2016-01-12

黃珊珊（1992—），男，江蘇徐州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院偵查學(xué)學(xué)生，研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)、犯罪學(xué)。