警察管理風格及其應用探析

羅丹

（西南政法大學 刑事偵查學院，重慶401120）

警察管理風格及其應用探析

羅丹

（西南政法大學 刑事偵查學院，重慶401120）

我國警察組織內部管理方式實行企業化管理，是警察管理體制改革的方向。依據管理風格進行管理在企業管理中取得了很好的成效，因此可將這一方法引用到警察管理和警察工作人員任用上來。我國現階段對警察組織管理風格還不夠重視，相關研究較為薄弱。研究表明，警察管理風格可分為主導風格、分析風格、概念風格、行為風格，不同層級的警察需具備不同的管理風格，不同的警種也需要不同的管理風格。

警察管理；管理風格；公安改革；行為模式

2015年2月，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案經中央審議通過，并印發實施，全國各級公安機關積極推進改革方案的貫徹和落實。建立健全人民警察組織管理制度是此次深化公安改革的重要任務之一。全面深化公安改革方案中明確提出，要根據人民警察的性質特點，建立有別于其他公務員的管理制度和保障機制，按照職位類別和職務序列，對民警實行分類管理。筆者認為，不同類別的職位需要不同管理風格的人員，不同層級的職位也需要不同管理風格的警察擔任。警察組織屬于行政機關，行政就是在追求公平的前提下注重效率。實踐證明，不按照警察個體的管理風格分配職位，會導致警察機關工作效率低下，不能及時有效地完成工作任務，進而損害警察機關的形象。本文通過介紹不同的警察管理風格，并結合我國人民警察的管理現狀，強調不同管理風格的警察從事不同的管理工作，以提高警察的工作績效。

一、警察管理風格的定義、特征及其影響因素

（一）警察管理風格

在管理學領域中，許多中外學者從不同的角度給予“管理”多種解釋。現代管理學大師彼得.F.德魯克認為：“管理是一種工作，它有自己的技巧、工具和方法；管理是一種器官，是賦予組織以生命的、能動的、動態的器官；管理是一門科學，一種系統化的并到處適用的知識；同時管理也是一種文化。”［1］孫榮認為，管理就是“通過計劃、組織、指揮、協調、控制等管理基本功能，有效地應用人力、物力、財力諸要素，促進它們相互密切配合，發揮它們的最高效率，以達到預期目標。”［2］在公安管理學理論中，管理是指特定主體，依法運用各種方法、手段，通過決策、計劃、組織、指揮、控制、協調等一系列活動，充分發揮人、財、物等資源的作用，有效實現組織目標的過程。

在警察學領域，警察管理風格即決策風格，是指警察組織和個人的行為習慣，包括認知的復雜度和價值取向兩方面的內容，具有持續性與穩定性。認知復雜度和分析能力決定了工作人員認識和處理工作事務的水平。認知的復雜度是指個人容忍復雜事物的程度，與分析能力成正比。價值取向是指個人重視層面的差異，即對工作中的日常事務在個人意識層面的認知。價值取向往往決定個人的工作態度、承諾和積極性。認知復雜度和價值取向因人而異，其高低水平都有差異，不同的個人認知復雜度和價值取向組合的不同，形成不同的管理風格。即管理風格并非一成不變，而是因人而異的，每個人都有自己獨特的性格與工作態度。在警察群體當中，不同的層級、不同的警種、不同的警察個體存在管理風格各異現象，工作效率也不盡相同。

（二）影響警察管理風格的因素

影響警察管理風格的因素是多方面的。科學研究顯示，先天因素和后天因素影響最大，具體可從以下幾個方面分析：

1.先天因素可從性別、血型、基因、人腦機構考慮

（1）性別。社會實踐和科學研究表明，男女警察行為差異受用腦位置不同的影響。左腦邏輯與發現問題的能力較強，而右腦注重情感和直覺，因此用左腦較多的人邏輯能力、分析能力較強。研究發現，男性善用左腦，因此邏輯分析能力強；女性左右腦并用，人際關系處理能力較強，但邏輯分析能力較弱。

（2）血型。血型與人的個性、管理風格有關。O型血的人善用左腦，邏輯分析能力較強。A型血的人擅于處理人際關系，必要時能與人為善，不過多計較付出與獲得，有以大局為重的整體思想。AB型血的人思維敏捷，能夠在直覺上第一時間把握事物的要點，較為冷靜，認知程度高。B型血的人參差不齊，不能得出一致的結論。因此，血型會對警察的工作產生一定的影響。

（3）基因。隨著生物學和醫學的飛速發展，基因層面的研究已經成為常態。基因決定論者認為，在人的性格形成和發展過程中，遺傳基因占主導作用，遺物質素是性格的決定因素，即便后天的環境影響會對性格進行某些重塑，但這種重塑是不穩定的，其本質的性格在關鍵時刻是會顯露出來的。［3］可見，“江山易改，本性難移”是有科學依據的。隨著科技的進步、科學研究的深入進行，不斷有新的證據表明性格與遺傳基因之間有著緊密的聯系。

（4）人腦機構。右腦是情感、創作的來源，如藝術家的右腦相對于其他人來說是較發達的。左腦是邏輯分析的中樞，如科學家要處理大量的數據，有很好的邏輯分析能力，他們的左腦是比較發達的。

2.后天因素主要體現在警察所從事的具體工作及其屬性

在警察內部，根據個體所從事的具體工作，可以把警察分為不同的警種。每個警種都有自身的工作屬性，也要求該警種的警察具備不同的條件。同在不同警種工作的警察為了滿足自己的工作要求，也會逐漸形成不同的管理風格。

二、研究警察管理風格的必要性與可行性

（一）研究警察管理風格是警察理論發展之需

世界警務理論的發展，要求警察部門運用企業化管理模式規劃警務工作，追求效率、效益的最大化。國際行政學界提出的新理論“管理主義”認為，提高政府公共部門管理效率的重要手段，就是要打破傳統管理模式，引進市場管理機制，實現行政管理模式的轉化。［4］因此，通過借鑒管理學中的管理風格來研究我國警察管理體制中的人員管理是十分必要的。

各級警察領導的管理風格直接決定該級警察組織文化。首先，領導者的價值觀決定了下屬工作優劣的標準。警察領導要求嚴格，其下屬工作會更加認真，工作績效也會隨之提高。反之，則績效低下。警察領導秉公執法，不徇私偏私，其下屬也會受其影響。其次，由于警察領導掌握獎懲權，因此其價值觀會進一步影響下屬的價值觀與工作宗旨。最后，認知復雜度是領導選拔的重要參考條件。認知復雜度是管理風格的重要方面，因此管理風格對于領導的選拔具有重要的參考作用。

（二）研究警察管理風格是公安改革的可行良策

一方面，現行的警察管理體制是研究警察管理風格可行性的重要條件。我國警察按照其工作的屬性，將警察分為人民警察和武警。廣義上的人民警察，分為公安部門管理的公安警察（即狹義“公安”，包括治安、戶籍、刑偵、交通等）、國家安全部門管理的國家安全警察、法院檢察院系統的司法警察三大類。這些不同的警種都需要不同管理風格的警察。因此，研究警察不同的管理風格是為了滿足現實需要，完善警察管理體制，提高整體警察素養，具有可行性。另一方面，新的公安改革的推進，目標是建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制，建立體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度。公安體制改革為警察管理風格的研究提供了方向，也為其提供了發展平臺。

三、警察管理風格的分類

警察管理風格模式又稱行為習慣或行為模式，是由認知復雜度和價值導向的不同組合方式而形成的。兩者的相互組合根據每個人的意識形態不同，經常具有隨機性，兩者組織方式的不同，也會形成不同管理風格。根據實踐中的觀察和文獻研究發現，警察管理風格可以分為主導風格、分析風格、概念風格、行為風格。

（一）主導風格

主導風格表現為在價值取向上以工作為核心導向，主要體現在推進工作進程和取得工作成果上，認知復雜程度低，邏輯分析能力較弱。該風格人員的行為模式具體表現為：重效率、結果，以解決問題為取向；善于引用實際資料作出決策；具有主導管理習慣的人對權力的欲望較強，喜歡追求權力和控制。

（二）分析風格

分析風格的人認知復雜度和價值取向都相對較高，尤其是認知復雜度相對于其他風格的人明顯偏高。在價值取向方面，以工作為導向。認知復雜度高，邏輯分析能力強。該風格人員的行為模式特點：追求完美、喜歡挑戰性工作、小心謹慎。在警察組織中擔任偵查工作的偵查員最需要此類風格。

（三）概念風格

概念風格的人員，認知復雜度高，邏輯分析能力較強。以概念風格為行為習慣的人善于與人打交道，以人和人群為主導，重視人的感受，交際能力強。該風格人員的行為表現出喜歡接受多重資訊；愿意妥協，觀念開放；不喜歡限制和與人分享權力。

（四）行為風格

行為風格的警察認知復雜度低，邏輯分析能力相對較弱。在價值取向方面，注重人與人群，比較擅長處理人際關系。該風格的人員遇到復雜事情時，喜歡與人討論，支持他人的觀點，是一個很好的聽眾，在警察組織當中可以充當執行能力較強的組織成員。

四、警察管理風格在警察組織中的具體應用

（一）不同層級警察需要不同的管理風格

不同層級的警察工作要求不同，勢必會導致不同層級警察的行為模式存在區別。只有將不同管理風格的警察分配到適合的層級上，才能很好地完成工作任務和提高工作績效。

1.高層警察領導應具有分析風格的行為模式

建立統一高效的公安業務指揮體制，應在公安部、公安廳和市公安局層面建立功能齊備的警令部，主要包括強有力的指揮中心、情報中心、通信中心，為高效決策、科學決策提供保證。［5］因此，具有高水平的分析能力和邏輯思維能力是高層領導最重要的技能。高層領導作為重要的決策層，必須具有一定的威信，要求下級或者組織內部的成員嚴格按照所作出的決策執行。因此，在價值取向方面，高層領導應該選取以工作為導向的人員擔任。在選拔高層領導時，分析風格行為模式的特點是重要的參考標準。

2.中層警察應具有主導風格的行為模式

中層警察機關在很大程度上屬于警察執法機關，在高層作出決策后，中層警察負責結合本地的情況制定具體的實施細則。因此，不需要具有很強的分析能力。中層警察機關是重要的執法層級，因此特別注重執法效率和結果。中層警察以追求受人喜歡代之以受人尊重，以領導力的魄力、勇氣、責任感獲得大多數人的理解和尊重，帶領他們實現組織化貢獻。這也是領導對人性弱點的超越。［6］

3.基層警察的行為模式以行為風格為主

基層警察雖然工作量大，但是工作的整體復雜度較低，對于復雜認知度水平要求不高。基層警察領導層相對于中高層領導來說接觸群眾的機會較多。基層警察是政策、法律法規的直接執行者，是政府與群眾交流的媒介。基層領導在遇到復雜事情時，要學會與人討論，善于接受別人的建議。只有這樣，才能體現民主精神，建立良好的群眾基礎。可見，選用行為風格的人員擔任基層領導是極其重要的。

（二）不同警種需要不同的管理風格

根據法律規范和實踐要求的不同，可將警察劃分為不同的警種。每個警種都具有各自的要求，因此需要該警種警察個體的工作作風或風格符合該警種的行為要求。造成警種之間行為模式或方式不同的原因在于其工作的復雜性、急迫性和機動性之間存在區別。工作復雜性是指從事具體工作的人員是否需要扮演多角色和處理的工作內容是否具有多樣性。工作的急迫性是指工作是否需要快速處理、事件本身是否急迫。工作的機動性是指處理事件的人員多不多、事件的發生是否具有突發性或可預見性低。根據警種的工作要求招收或配置具有不同管理風格的警察是必要的。

1.行政警察行為模式應采用分析風格

首先，行政警察的工作具有復雜性、急迫性和機動性的特點，業務紛繁復雜，既要承擔同級領導交代的任務，又要隨時接受上級督導與考核，還要應對方方面面的各色人員，突發事件較多，可預見性低。因此，必須具備較高的認知復雜度。其次，雖然行政警察工作內容具有不確定性，但是擔負的勤務具有相對穩定性，工作對象往往具有突發性和臨時性，需具有較強的隨機應變能力。最后，獎懲比較頻繁。行政警察對上級部門較敏感，對體系外的群眾敏感度低，在價值取向上基本是以工作為主，且工作比較保守，嚴格按照制度行事，做事小心謹慎，追求完美。

2.督察人員的管理風格應采用主導風格

督察警察是對公安機關的人民警察執行法律、法規、遵守紀律的情況進行監督的警察。督察人員的工作是監督、考核警察個人工作，及時調動警察工作積極性和發現問題。工作復雜性、急迫性和機動性偏低，工作風格穩健，并對工作細節過于小心，傾向保守。督察人員應當以工作為導向，而不是注重人與人之間的交往，以保證在監督過程中公平公正。

3.刑警的管理風格偏向概念風格

刑警的工作具有復雜性、急迫性和機動性高的特點，與前兩者不同的是具有自主性和彈性。首先，刑警工作的復雜性體現在偵破案件的過程中要求具備很強的分析能力，因此認知復雜度高。其次，刑警工作的自主性表現在采取強制措施、偵查措施或收集證據時需要自主決定或自主執行。再次，刑警在偵破案件的過程中，要處理好與群眾的關系，尋求群眾的幫助，同時還要加強與其他警種的配合，以最快速度破獲案件。因此，在價值取向上重視人與人群。最后，刑警對資訊敏感，喜歡接受多重資訊，這樣有利于迅速破獲案件，抓捕犯罪嫌疑人。

4.交通警察行為模式偏向行為風格

交通警察是依法負責維護交通安全和交通秩序、處理交通事故、進行交通安全管理工作的人民警察。交通警察的工作復雜性、急迫性和機動性較低，對于復雜認知度要求較低。交通警察與大眾接觸的機會在整個警察隊伍中是比較多的，因此在工作中要善于處理人際關系，注重人與人群。復雜認知度低，價值取向上以人為導向，符合行為風格的特點。

（三）不同的工作職位需要不同管理風格的人員

1.主管職位與非主管職位的管理風格有所不同

警察組織中的主管就是單位領導或者上級主管領導，非主管就是組織內部從事非領導工作的工作人員。主管與非主管職位存在很大的差別：首先從工作環境上看，主管本身是本單位形象的代表，是單位內部信息交換的樞紐。主管的工作很大一部分是處理協調人際關，在價值取向上以人為導向。非主管人員主要是做好自己的本職工作，及時了解相關信息就達到自己的工作目標。其次，兩者享有的權利不同，承擔的責任也不一樣。主管人員不僅要有自己的想法，還要關注其他人員的想法，喜歡多重資訊，以保證所作出的決策民主公正。最后，主管人員對工作的承諾性高，復雜認知度高。非主管人員行為風格較主管人員高，注重實踐。因此，主管人員的行為模式應該是概念風格，而非主管人員的行為模式應該是行為風格。

2.警階不同其行為模式也存在區別

不同警階的警察，在榮譽與價值方面存在區別，在期待方面也存在區別。警階越高，行為風格越弱，分析風格越高，復雜認知度越高。警階越低，行為風格越強，分析風格越弱，復雜認知度越低。因此，高警階的警察應該以分析風格和概念風格為主，而低警階的警察應以主導風格和行為風格為主。

［1］［美］彼得.F.德魯克.管理：任務、責任、實踐［M］.北京：中國社會科學出版社，1987：2.

［2］孫榮，徐紅.行政學原理［M］.上海：復旦大學出版社，2001：3.

［3］李遼.影響性格的基因因素［J］.燕山大學學報，2007（8）.

［4］福州市公安局課題組.以優化警力資源配置為切入點實現公安改革新突破［J］.福建公安高等專科學校學報，2003（5）.

［5］趙煒.公安機關體制改革論綱［J］.中國人民公安大學學報，2014 （6）.

［6］許曉平.領導組織戰略［M］.北京：紅旗出版社，2003.

【責任編校：邊 草】

Analysis on Police Management Style and Its Application

（Southwest University of Political Science&Law，Chongqing 401120，China）

The direction of police management system reform is to implement the enterprise-style management of our police internal management system.The management according to management style，which effects excellently in enterprise management，could be applied on police management and policel appointment.We have not paid much attention to police organization and management style，and related researches are relatively weak.The police management style can be divided into leading style，analytic style，conceptual style and behavioral style.Police on different levels and police of classifications must have different management styles.

police management；management style；policing reform；behavior pattern

D631

A

1673―2391（2016）02―0076―04

2015-11-01

羅丹（1991—），女，西南政法大學刑事偵查學院碩士研究生，研究方向為犯罪學、警察行政。